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摘要：在我國國有企業改革的過程中，伴隨著經濟的快速發展，腐敗現象開始逐漸增多，并有進一步蔓延的趨勢，造成了巨大的經濟損失，形成了嚴重的社會污染，構成了嚴峻的政治挑戰，影響了社會穩定，并對中國的長遠發展形成了巨大的威脅。因此，中國的腐敗問題不但在國內引起了強烈的反響，更是引起了國際社會的廣泛關注。本文分析了產生腐敗的制度根源和意識因素。最后，提出國有企業改革應該處理好各方關系，并防止腐敗問題的蔓延，為企業的順利改革諫言獻策。

關鍵詞：國有企業改革進程反腐敗

Abstract

China''''sstate-ownedenterprisereformintheprocess,accompaniedbyrapideconomicdevelopment,corruptionbegantoincreaseandthetrendoffurtherspread,causingenormouseconomiclosses,theformationofaserioussocialpollution;poseaseriouspoliticalchallenge,impactonsocialstability,andlong-termdevelopmentofChinaagreatthreat.Therefore,theproblemofcorruptioninChinaisnotonlycausedastrongreaction,butalsoattractedwideattentionfromtheinternationalcommunity.Thispaperanalyzestherootcausesofcorruptionandawarenessofsystemfactors.Finally,theproposedreformofstate-ownedenterprisesshouldhandletherelationshipbetweenthepartiesandtopreventthespreadofcorruption,inordertosmooththereformofcorporateadviceandsuggestionsmade.

Keywords:state-ownedenterprisereformprocesstheanti-corruption

引言

改革開放后，經濟責任制曾因提高企業經濟效益的功效而一度廣受推崇，后又因其在實行中暴露出的企業短期行為等問題而頗受冷落指責，股份制暨產權改革成為國企改革的主導。但許多改制后由政府或其他國有主體充當股東或控股的（國有）公司，與改制前比，并未在行為和運作方式上發生質的變化，反而因政企不分、責權利不清導致企業經營管理不善，管理水平不升反降，國有資產流失嚴重。股份制或公司化并不必然能帶來現代企業及其經營管理。

在國有企業改革過程中，出現了官商勾結、權錢交易，瓜分國有資產的腐敗現象，造成國有資產大量流失，引起了人民群眾強烈不滿。據《南方周末》2001年3月22日報道：“中國科學院國情研究中心主任胡鞍鋼說，在20世紀90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失，平均每年在9875億－12570億之間，占全國國民生產總值的13.2％－16.8％。”也就是說，平均每年損失達1萬億元左右。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”

一國有企業改革的歷史回顧及管理制度改革之原因

1.國有企業改革的歷史回顧

作為計劃經濟的集中體現，國有企業一度是中國經濟的支柱。但隨著改革開放和經濟發展，國有企業的支柱作用逐漸被三資企業和私營企業這樣產權明晰、能適應市場要求的企業形式所取代。

中國國有企業改革一直是沿著兩條主線展開的：一條是企業的產權改革。沿著這一條主線，企業通過自主權的不斷擴大，企業獨立意識的增強，直至最后在立法(制度)上獲得了企業法人財產權的地位，實現了企業制度的創新。另—條主線則是市場化，即市場機制作用的范圍不斷擴大，程度不斷加深。

從1978年開始國有企業一直是中國經濟體制改革的核心部分。迄今為止大致可以分為五個階段：

（1）1978年－1982年，簡單的放權讓利階段；

（2）1983年－1986年，實行“利改稅”和增強企業活力階段；

（3）1987年－1992年，全面推行承包經營責任制階段；

（4）1993－1997年，建立現代企業制度的試驗和“抓大放小”、國有經濟戰略性重組階段；

（5）1998年至今的債轉股和國有股減持。

2.國有企業管理制度改革的原因

(1)企業分配中的平均主義

職工干多干少、干好干壞一個樣，端鐵飯碗，搞平均主義，嚴重影響著生產力的發展，構成了生產發展的瓶頸。表面上看來，問題很好解決，按勞分配，誰貢獻大，誰就應該多得，實際執行起來，誰都說自己勞動態度不錯，技術水平不低，對企業貢獻不小，調升一次工資就是一場大風波，實質上這個問題難度最大。因此，要真正克服平均主義，貫徹執行按勞分配的原則，就需要解一連串的“管理方程式”。

(2)干部職務終身制，工作質量不高

企業的干部，尤其是領導干部，坐“鐵椅子”，搞職務終身制，埋沒、壓抑了不少有真才實學的人。企業的干部、領導干部沒有明確的工作質量標準和嚴格的考評辦法，獎懲不明，工作質量不高，造成企業的各項管理工作四平八穩，運轉緩慢，拖拉扯皮，服務質量差。推行干部聘任制，就成了十分緊迫的任務。

(3)多年的生產型模式，。帶來管理體制上的高度集中和經營職能的薄弱

舊經濟體制下的指令性計劃一統到度，統購包銷、統收統支等等，造就了企業的生產型模式，大家統吃企業的大鍋飯，企業缺少生機活力。對物流和資金流的管理很薄弱，物流不暢，積壓浪費嚴重，消耗大，成本高，資金也沒有管好用活，周轉緩慢，綜合反映就是企業的經濟效益不好。

(4)企業新產品開發和技術進步緩慢

企業開發方面的管理、技術力量薄弱且分散，行不成拳頭，沒有強有力的領導和嚴密的組織、協調，產品更新換代的周期長，技術更新緩慢，技術原動力不強。

二國有企業改革中腐敗蔓延的原因分析

腐敗是人類社會健康肌體上的毒瘤，也是困擾世界各國政府的普遍問題。無論是發達國家還是發展中國家，都普遍存在著程度不同的腐敗現象。在中國，隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，腐敗現象已經令人觸目驚心，成為妨礙社會進步、經濟發展和政治穩定的公害。這引起黨和政府及全國人民的高度關注。治理腐敗，成為黨和政府亟待解決的重大問題。但要消除腐敗，必須分析腐敗的成因，并在此基礎上提出解決的對策。

腐敗的蔓延并不是源于市場導向的改革本身，市場經濟也不必然是滋生腐敗的經濟基礎，而是因為轉型時期行政權力在沒有約束的情況下大量干預了市場交易活動，使腐敗成為可能。

1.監督制度不明確、不清晰

2006年，北京新東方教育科技集團在紐約證券交易所上市。在被問及為什么要選擇在國外上市時，集團董事長兼總裁俞敏洪說：“在國外上市有兩點好處：一方面，用外國人的錢來辦中國的教育，這種感覺還是很不錯的；另一方面，最重要的是，新東方要用紐約所的監管機制來嚴格要求自己，這樣可以使新東方盡快適應和建立現代企業制度。”在這樣的監督制度下，企業的財務和人事制度是非常透明的，貪污腐敗和消極怠工的活動空間就很小。而我國的國有企業的監督制度目前尚不夠明確、也不足夠清晰，讓很多人鉆了空子，這是腐敗問題存在之源頭。

2.產權不明晰

由于產權不明晰，導致了有些國有企業經理人缺乏對企業發展的足夠責任心。作為國企改革和發展的方向，建立現代企業企業制度、完善法人治理結構是必由之路。問題是，在現實環境中，國企法人治理結構存在著不同程度的制度缺陷，加之文化傳統中家長式管理流弊的沉渣泛起，對少數國企來說，立意良好的制度形同虛設，股東權利虛置而管理層權力擴張的情形甚囂塵上。在這個過程中，既需要建立健全法人治理結構，以明確企業法人對國有資產保值增值的權利和責任，又必須直面所有者缺位而造成的國有股權主體虛置的現實，絕不能使企業意志淪為管理層的個人意志，這是遏制‘一股獨大’的關鍵所在。

3.國有企業腐敗現象尚未得到很好遏制

⑴國有企業領導人員違紀違法行為比較突出，一些國有企業由于經營決策權沒有科學地分解、制衡，企業缺乏真正的約束機制，經營決策往往集權于一人之手，一支筆審批，導致國有企業領導人員腐敗。

⑵在國有企業改制調整中，一些違法犯罪分子乘機利用職權大肆侵吞、挪用公款、索賄受賄，中飽私囊，嚴重損害了國家和職工利益。

⑶巧立名目，將巨額國有資產進行轉移、私分，造成國有資產的嚴重流失。

4.社會對腐敗的打擊力度還不夠

打擊力度不夠主要表現是揭發度還不高，這使一些企業高層領導或是與企業部門相關的政府官員心存僥幸，認為一旦得手就有享受不盡的榮華富貴，在巨大的利益誘惑面前走上了犯罪的道路。揭發率與腐敗的發生是成反比的。揭發度越高，腐敗的發生就會越少，這已為無數事實所證實。

5.制度鏤空

國有企業的巨大財產資源，為中國社會任何一種財產所不及，自然成為以權

謀私的首選目標，而國有資產管理體制在改革中的動蕩不寧，為腐敗提供了可乘

之機。在“拜金主義”思想的腐蝕下，一部分人看到了國有企業改制中由于制度

缺陷造成的巨大漏洞。能不能抓住實現“第一桶金”原始積累的機會，似乎“就

看誰的膽子夠大”。似乎改革開放就是要打破以前的平均主義，就是要實現私有化，似乎敢不敢違反法律也成了思想夠不夠解放的衡量標準。

在這種情況下，許多人的腐敗動機被極大地激發了出來。國有企業改革中，有兩類群體在腐敗面前是要經受特殊考驗的。一是政府官員，他們在放權讓利和處置國有資產上處于決策地位，擁有廣泛的權利。一個國有企業怎樣改革?何時改革?交給誰經營?乃至于是否履行監督國有企業職責?都能成為政府官員謀取不法利益的籌碼;二是廠長經理，他們實際控制著國有企業的經營和收益，有更多的機會在自主經營的名義下揮霍和侵吞國有資產。如果放松警惕，防范不力，腐敗就會如瘟疫一般蔓延開來。

三對未來國有企業改革反腐敗之建議

1.加強企業責任制、細化管理的具體措施

以企業發展戰略為導向，健全完善經濟責任制，有效防止企業短期行為，確保其有效運行。根據市場環境的變化來制定、調整發展戰略，并嚴格以戰略為導向，設定企業的總體目標、階段指標以及衡量工作進展的指標，責任制再將其分解傳達到各個層面直至個人，通過全額核算、全員考核、全過程管理，有效防止企業的短期行為，加強各橫向和縱向部門的協調和合作。

2.加快職能部門薪酬模式改革，發揮薪酬體系激勵功能

只有責、權、利統一，經濟責任制才能達到其預期的效果。“利”即要通過一定的利益分配，調動員工的積極性，促使其為完成目標而努力工作。公司應根據長期戰略目標，按照符合市場經濟條件下的按勞分配、效率優先的原則，加快職能部門薪酬模式改革，設立與其職責相對應的薪資水平與調薪機制，最大限度地用好分配這一經濟杠桿，解決收入分配上的“大鍋飯”，調動員工的主動性、積極性和創造性。

3.建立健全法治

反腐敗最重要的是必須建立法治，就是要通過法律法規劃定公共權力的權限范圍，防止政府管得太寬和掌握公共權力者的自由裁量權太大，防止政府濫用權力侵犯公民的基本權利。要建立透明的法律框架，做到法律要為公眾所周知，要使公民對自己行為的法律后果有可預見性。

要消除腐敗，必須通過建立健全相關法律，增加行政工作公開性和透明度，保證行政機關時刻處于普通百姓的輿論監督之下。

⑴行政部門要公開其所有涉及公民法人權益的內部工作制度及程序。

⑵行政立法機關要及時向社會公布有關法規、規章及有普遍約束力的決定命令，使公民法人了解行政機關的權力、職責、工作性質及目的，便于更有效地監督行政機關行使行政立法權，防止個別行政執法機關及經濟管理部門利用規章及規范性文件的制定權設置收費、罰款項目，給公民增加非法定義務。

⑶在具體執法管理程序中、要公開執法依據、理由及結果，在許可程序中，要公開許可條件、競爭申請者名單、各自條件及申請期限、最終結果等內容，以便于競爭者之間及他們對許可機關的監督，防止幕后權錢交易。在處罰程序中，必須公開處罰的依據、理由、處罰的事實證據及有關文件，表明處罰者身份等；四是要公開行政機關相應的領導責任，擔任領導職務者的必要個人資料（隱私除外），如合法收人、兼職狀況、親屬職位聯系、受贈禮物處理、生活條件等等。

4.建立民主監督的腐敗預防機制

建立起一整套的腐敗預防機制，讓民主監督的主體敢于同腐敗現象作斗爭，增強反腐敗的實效性。首先要建立廉潔公正、運轉高效的舉報系統。接受民主監督主體對腐敗現象舉報的國有企業應被賦予調查權，企業領導需要向全社會承諾拒絕接受賄賂，以鼓勵公民大膽檢舉。監督舉報活動應程序化；舉報企業與公民的“對話渠道”暢通便捷；認真處理舉報信息并及時反饋，使整個舉報系統高效運轉。這樣不僅可以減少公民的舉報成本，也縮短了腐敗案件的查處時間。其次，應降低民主監督主體的風險，必須以法律和制度的形式將保護檢舉人的問題確立下來。

5.切實加強組織領導和監督檢查,確保各項構建任務落實到位

各級黨組織要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的工作機制,加強組織領導,狠抓責任落實,認真組織實施。要把懲防體系建設擺上重要議事日程,納入企業發展總體規劃,納入績效考核體系,層層分解構建任務,逐級落實構建責任。“一把手”要切實履行第一責任人的責任。集團公司、股份公司兩總部和各子(分)公司要按照集團公司總體部署,有計劃、有步驟地抓好組織實施,確保構建懲防體系各項任務落到實處。各級紀檢監察組織要充分履行組織協調職能,協助黨委抓好懲防體系各項任務的落實。要抓緊建立督查、評估、考核、獎懲等工作機制,加強對各單位落實懲防體系建設任務情況的監督檢查,及時總結推廣在實踐中創造的好做法、好經驗,指導和推動懲防體系建設工作不斷向縱深發展。要以落實黨風廉政建設責任制為抓手,加強對構建懲防體系工作的組織領導、測評監控和督促檢查,明確各級部門、各類人員的責任,嚴格責任追究,確保構建工作任務落實。

6.市場化改革需要重視三原則

對于國有企業的市場化改革，需要堅持三項原則:一是在競爭領域，必須堅持企業的市場化改革;二是在進行市場化改革時，必須保證法制化和競爭公開;三是在公共領域和“市場失靈”的領域切忌盲目套用“市場化改革”。在經濟學中，市場領域和公共領域是全然不同的兩個領域，適用的原則也截然不同，市場領域要用市場規則來調節，講的是經濟效益;而公共領域，則必須按公共規則來運行，講的是社會效益。在公共領域以及關系到國家安全的領域，即不能完全由市場機制發揮作用以及“市場失靈”的經濟領域，例如醫療、教育等，應當用非市場規則來調節，而不能不加區別地進行市場化改革。在改革中出現一些問題，其中一個重要原因就是混淆了這兩個領域不同的改革原則。我們要在突出抓好經濟體體制改革的同時，也要抓好公共體制的改革，不能重視一個而忽視另一個。

結論

隨著我國經濟的不斷發展，國有企業改革中出現的各種腐敗問題困擾著人們，對社會造成不利的影響。而腐敗問題在國有企業改革中層出不窮的現象也向眾人敲響了警鐘，反腐敗問題已經是迫在眉睫的時刻。可以說反腐敗斗爭經歷一個不斷實踐、探索、總結的過程，逐步推向深入，并逐步建立起中國特色的教育、制度、監督并重的預防腐敗體系，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

在中共十七大上，總書記把反腐敗列入今后工作中最重大的任務之一。可以預期，未來中國無論在腐敗問題的理論研究還是在反腐工作的真正落實方面，都將取得很大進展。當然，治理腐敗是一個龐大的、復雜的、長期的工程。尤其在現存黨政體制內，如何找到一種既能符合中國國情又能符合現代社會發展的治理體系，包括新的財政制度、干部人事制度、責任追問制度、權力監管制度、司法監督制度，是中國治理腐敗的關鍵所在。在此過程中，筆者對腐敗和反腐敗問題進行了深入的思考和研究，提出各種反腐敗的觀點和治理對策。

隨著我國經濟的不斷發展，國有企業改革也隨之加快步伐，其中存在著的腐敗問題也逐漸凸顯出來，反腐敗斗爭是一個不斷實踐、探索、總結的過程，需要逐步推向深入，并逐步建立起中國特色的教育、制度、監督并重的預防腐敗體系，才能從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。而只有認清腐敗的根源，并對癥下藥，才能從根本上根除腐敗現象，邁向國有企業改革的新時代。

參考文獻：