導(dǎo)語(yǔ)：公共行政文化改革意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共行政文化是行政管理之魂，是指導(dǎo)、規(guī)范、約束行政主體的動(dòng)機(jī)與行為的內(nèi)在力量，是人們?cè)趶氖鹿残姓顒?dòng)過(guò)程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的總和。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)公共行政受全球化、知識(shí)化和信息化等發(fā)展變化的影響不斷加深，加強(qiáng)公共行政文化創(chuàng)新具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共行政文化創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

1、公共行政文化創(chuàng)新是推進(jìn)行政制度變遷的心理基礎(chǔ)。制度是調(diào)整人類(lèi)行為的規(guī)則，是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。行政制度變遷離不開(kāi)行政文化的創(chuàng)新，它是推進(jìn)行政制度變遷的心理基礎(chǔ)。人們只有認(rèn)清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優(yōu)越性，并且及時(shí)轉(zhuǎn)變行政思想、價(jià)值觀念、行政情感和行政態(tài)度，進(jìn)行行政文化的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，才會(huì)使人們積極主動(dòng)地去觀察、選擇、采納和制定新的行政制度與政策，才會(huì)使行政制度變遷更為科學(xué)，更為有效，才會(huì)使行政制度變遷更易于人們的理解與支持。

2、公共行政文化創(chuàng)新是降低公共政策執(zhí)行成本的有效手段。所謂公共政策執(zhí)行成本是指在政策整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等費(fèi)用的總和，也稱之為“政策運(yùn)行成本”。它既包括直接的實(shí)際耗費(fèi)，也包含間接的財(cái)富損失，尤其是執(zhí)行部門(mén)在實(shí)施政策中因宣傳、解釋、傳達(dá)等所消耗的資源，以及政策對(duì)象抵制和削弱執(zhí)行效率、加大政策投入而引起的損耗部分。加強(qiáng)行政文化創(chuàng)新有利于降低政策執(zhí)行成本，政策制定者和執(zhí)行者能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和現(xiàn)時(shí)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題，科學(xué)地制定合理有效的公共政策，有利于加深政策執(zhí)行者對(duì)公共政策的理解程度，從而增加政策執(zhí)行的主動(dòng)性、積極性和有效性，有利于降低政策執(zhí)行的宣傳、解釋和傳達(dá)成本，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾對(duì)政策制定和執(zhí)行的參與度和支持度，使人們思想緊跟時(shí)代步伐，認(rèn)清實(shí)際情況，增加對(duì)政策及其執(zhí)行的理解和配合，從而有效地降低政策的執(zhí)行成本。

3、公共行政文化創(chuàng)新是塑造現(xiàn)代政府形象的重要途徑。政府形象作為人們對(duì)政府提供“公共產(chǎn)品”的直觀評(píng)價(jià)和內(nèi)心體驗(yàn)，作為人們對(duì)政府客觀存在的整體印象和自我認(rèn)同，作為人們對(duì)公共行政的信任度和支持度，良好的政府形象是政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要資源，是減少政策制定壓力和政策執(zhí)行阻力、提高政策評(píng)估動(dòng)力和政策實(shí)施效益的取之不盡的源泉。在信息化社會(huì)的今天，政府將由權(quán)力行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，人們的意愿和利益要求成為政府行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此要塑造現(xiàn)代政府形象，就必須進(jìn)行行政文化創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)變行政思想和行政價(jià)值觀，樹(shù)立現(xiàn)代行政理念，充分重視每個(gè)公民的政治地位和合法權(quán)利，促進(jìn)公眾與政府的平等交流與互動(dòng)，提高公眾對(duì)政府的合法性認(rèn)同、有效性認(rèn)可、全面性參與，以此來(lái)構(gòu)建全新的現(xiàn)代政府形象。

4、加快行政文化建設(shè)有利于行政改革的深化。行政文化是促使行政系統(tǒng)內(nèi)部有效整合的“凝聚劑”。我國(guó)的行政改革不僅包括政府體制的革新、政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和政府職能的轉(zhuǎn)變,而且在更深層意義上還蘊(yùn)含著行政文化環(huán)境的變革。行政文化建設(shè)能夠引導(dǎo)行政改革的發(fā)展方向,可以保證行政改革沿著正確健康的軌道順利發(fā)展,從而促進(jìn)和推動(dòng)行政改革的深化。

5、加快行政文化建設(shè)有利于提高行政人員的素質(zhì)。行政文化是一種特殊的文化形態(tài)。一方面,行政人員按照行政文化的發(fā)展要求不斷地塑造自身的心智,是“化人”的過(guò)程；另一方面,行政人員又在不斷地通過(guò)提高自身的素質(zhì)來(lái)創(chuàng)造和推動(dòng)新的行政文化產(chǎn)生和發(fā)展,即“人化”的過(guò)程。行政文化建設(shè)的目標(biāo)就是要提高行政人員的思想政治覺(jué)悟,增強(qiáng)他們的使命感、責(zé)任感、自豪感和主人翁感。

二、實(shí)現(xiàn)公共行政文化創(chuàng)新的根本轉(zhuǎn)變

1、由集權(quán)型行政向參與型行政轉(zhuǎn)變。所謂參與型行政文化，即不僅行政活動(dòng)是以行政主客體的積極參與而非消極應(yīng)付為特征，而且行政客體對(duì)主體的行為內(nèi)容及方式也會(huì)積極施加自己的影響。現(xiàn)代管理理論發(fā)展到今日，日益強(qiáng)調(diào)參與式的管理，強(qiáng)調(diào)激發(fā)被管理者的能動(dòng)力量，我國(guó)《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》的頒布是參與式行政文化得到肯定、推廣和保護(hù)的標(biāo)志。傳統(tǒng)的集權(quán)型行政文化導(dǎo)致了社會(huì)的高度整合和權(quán)力的高度集中、行政主體地位的缺失和行政客體的壓制服從，導(dǎo)致了行政決策和政策制定的非民主性、國(guó)家運(yùn)行機(jī)制的失衡、官僚主義和腐敗的產(chǎn)生。現(xiàn)代行政文化創(chuàng)新要求由集權(quán)型行政文化向參與型行政文化轉(zhuǎn)變。伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，公共行政的方式發(fā)生了深刻的變化，很大程度地推動(dòng)了公共行政文化創(chuàng)新與理念轉(zhuǎn)變。政府上網(wǎng)工程的啟動(dòng)要求集權(quán)型行政文化向參與型行政文化的轉(zhuǎn)變，拓寬了行政參與渠道，提高了人們參政議政的積極性和主動(dòng)性，體現(xiàn)了人們的民主地位和當(dāng)家作主的民主權(quán)利。參與型行政文化要求一切公共行政活動(dòng)必須反映和尊重公民的利益、需要、意志和目標(biāo)，要求通過(guò)各種合法途徑或渠道參與公共行政生活，并影響公共行政體系的構(gòu)成、運(yùn)行和決策過(guò)程等。

2、由管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，公共行政系統(tǒng)存在的價(jià)值主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治、對(duì)社會(huì)秩序的控制和對(duì)公眾的管理與監(jiān)視。國(guó)家與社會(huì)之間總體上是控制與被控制、統(tǒng)治與被統(tǒng)治的對(duì)立關(guān)系。這種傳統(tǒng)管制型行政文化的功能在于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制，建立起符合少數(shù)權(quán)勢(shì)集團(tuán)利益要求的社會(huì)秩序，在于實(shí)現(xiàn)以暴力鎮(zhèn)壓為主要特征的政治統(tǒng)治職能。然而，在現(xiàn)代民主社會(huì)里，社會(huì)公眾主體地位的覺(jué)醒和民主權(quán)利的復(fù)歸，公眾對(duì)公共行政的總體價(jià)值認(rèn)識(shí)越來(lái)越取向于服務(wù)型行政文化。實(shí)現(xiàn)管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，要求重大社會(huì)問(wèn)題的決策、公共政策的制定與執(zhí)行、公共權(quán)力的運(yùn)用，都必須以增進(jìn)人民福利的最大限度的獲得與滿足為目標(biāo)，公共產(chǎn)品的提供，其目的不只是維護(hù)少數(shù)人的利益，而是為了更好地解決人民的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，維護(hù)和增加人們的切身利益。因此服務(wù)型行政文化要求加強(qiáng)政府的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，充實(shí)擴(kuò)大和增加新的服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)手段，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。在我國(guó)目前條件下,要實(shí)現(xiàn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變,需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度,使政府部門(mén)按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力,從而使全體社會(huì)成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過(guò)公開(kāi)的行政模式這一“玻璃屋”來(lái)實(shí)現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。

3、由人治型行政向法治型行政轉(zhuǎn)變。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化以儒家文化占主導(dǎo)地位，是靠“三綱五常”、“四維八德”，靠下層對(duì)上層的絕對(duì)服從來(lái)維持，人治和禮治代替了法治。禮成為公眾的社會(huì)行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，通過(guò)自律本位的人治和禮治實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和管理，根據(jù)少數(shù)政治精英或某個(gè)權(quán)威人物的個(gè)人意志和自我價(jià)值取向制定和實(shí)施行政決策，治理國(guó)家與社會(huì)。這種人治型行政文化的主要特征是無(wú)法可依，有法不依，缺乏對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督，導(dǎo)致人存政存、人去政息現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致目中無(wú)法、以權(quán)壓法的特權(quán)存在，導(dǎo)致公眾權(quán)利的忽視和重大決策的嚴(yán)重失誤。因此行政文化創(chuàng)新必須由人治型行政文化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓幕磸娜诵圆煌晟频幕炯俣ǔ霭l(fā)，以法律至上為原則，公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該制度化、規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)依法行政，公共行政系統(tǒng)的一切權(quán)力與行政行為都應(yīng)得到法律的明確規(guī)定與制約，并對(duì)其運(yùn)行依法監(jiān)督，嚴(yán)格控制。要求政府在理念上向法治化、市場(chǎng)化和民主化轉(zhuǎn)變,以此指導(dǎo)公共行政,并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。通過(guò)行政文化創(chuàng)新，在全社會(huì)創(chuàng)造嚴(yán)明廉政的法治型行政文化環(huán)境，使一切行政行為在法治的軌道上健康發(fā)展。