導(dǎo)語(yǔ)：剖析中國(guó)行政腐敗因素及應(yīng)對(duì)措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政腐敗的界定

所謂的行政腐敗是指國(guó)家行政人員濫用公共權(quán)力謀取私利的行為，是權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生的異化和失控現(xiàn)象。具體說(shuō)來(lái):第一，行政腐敗的動(dòng)因是權(quán)力的行使為其帶來(lái)的利益。在個(gè)人利益和公共利益之間，如果權(quán)力主體運(yùn)用權(quán)力指向公共利益，權(quán)力運(yùn)作則有合法性;反之，違法的權(quán)力運(yùn)作若指向個(gè)人私利，行政腐敗就會(huì)產(chǎn)生。第二，行政腐敗的關(guān)鍵是權(quán)力的異化－－公權(quán)私化。公共權(quán)力所維護(hù)的應(yīng)是公共利益和國(guó)家利益，當(dāng)權(quán)力主體喪失自身內(nèi)在的自律或者外界監(jiān)督約束無(wú)力時(shí)，權(quán)力的異化導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。

二、有關(guān)“公共選擇理論”的概述

1．公共選擇理論的產(chǎn)生。公共選擇理論產(chǎn)生在20世紀(jì)70年代，以詹姆斯布坎南和戈登圖洛克為代表的公共選擇學(xué)派作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中的一個(gè)新的支流學(xué)派而形成。所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為。公共選擇的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和政治交易理論是將將經(jīng)濟(jì)決策和政治決策納入了統(tǒng)一的框架。

2．公共選擇理論的重要理論。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指作為一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本的動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)。政府中的官員同經(jīng)濟(jì)人一樣是有理性的、自私的人，他們的行為都是基于自利的動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)使官員像在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上一樣，在政治過(guò)程中追求著自己利益的最大化并導(dǎo)致公眾利益的扭曲。交易政治學(xué)理論。公共選擇理論把政治過(guò)程看作是一個(gè)相互交易的過(guò)程。選民在選舉中以政治本身為手段，把估價(jià)和喜愛(ài)投入交易并利用政治規(guī)則把個(gè)人效用加總為主流民意，向政府施壓，以期得到所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而政治家與官僚則獲得了權(quán)力以及由權(quán)力衍生的其他好處。在這個(gè)框架中“政治制度”就像市場(chǎng)制度，“政治家”就像企業(yè)家，“公民”就像消費(fèi)者，“選舉制度”就像交易制度，“選票”就像貨幣，兩種行為具有統(tǒng)一的內(nèi)在動(dòng)力和行為模式。方法論個(gè)人主義。微觀經(jīng)濟(jì)分析出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人，形成個(gè)人主義方法論。公共選擇理論把個(gè)人同樣作為集體行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，將個(gè)人的選擇或決策當(dāng)作公共選擇或集體決策的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)過(guò)程與政治過(guò)程是類似的，在政治過(guò)程中同樣是眾多個(gè)人通過(guò)政治市場(chǎng)的行動(dòng)導(dǎo)致了一系列政治結(jié)果。因此，政治學(xué)研究和政治行為分析同樣可以采用個(gè)人主義分析方法。

三、行政腐敗的原因:公共選擇理論的分析

1．“經(jīng)濟(jì)人”角度的分析。布坎南認(rèn)為，每個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”都具有理性，都追求自身利益的最大化，具有自利性。他支持政治市場(chǎng)的概念，認(rèn)為政府作為公共利益的代言人，其作用是彌補(bǔ)政治市場(chǎng)的不足，并使所作決策的社會(huì)效應(yīng)比政府干預(yù)以前更高。作為“經(jīng)濟(jì)人”，這些行政人員必然以個(gè)體的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，他們以自利為行為原則，被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。在行政組織中，行政人員會(huì)通過(guò)成本和收益之間的博弈來(lái)決定其遵紀(jì)守法還是貪污腐敗。在我國(guó)，我國(guó)沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，受制度和社會(huì)環(huán)境的影響，遵紀(jì)守法與貪污腐敗相比，前者的收益比后者小，在腐敗的高收益，低成本的現(xiàn)實(shí)情況下，行政人員做出腐敗的決定是符合其“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。

2．“交易政治學(xué)理論”與“個(gè)人主義方法論”角度的分析。政治活動(dòng)是政治家和選民出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過(guò)程。英國(guó)學(xué)者阿克頓曾言“權(quán)力產(chǎn)生于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。”腐敗行為的本質(zhì)是利用公共權(quán)力來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人私利，大多表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)交易，也是一種利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，以權(quán)錢(qián)交易為主要表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象在不斷滋生蔓延。從表面上看，權(quán)錢(qián)交易是國(guó)家公職人員對(duì)公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，是公共權(quán)力嬗變?yōu)樗饺藱?quán)力的政治過(guò)程。然而“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”，權(quán)錢(qián)交易作為一種腐敗現(xiàn)象，它實(shí)質(zhì)上是一種利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程，交易雙方都實(shí)現(xiàn)了各自的利益，這正如布坎南所言，由于任何政府都是由人組成的，政府職能也是人去完成的，因此，組成政府的這些人不可避免地具有經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)，他們恣意追求最大的個(gè)人利益，并違反和損害公共利益，權(quán)力的濫用最終導(dǎo)致行政腐敗。

四、治理中國(guó)腐敗問(wèn)題的新視角

治理中國(guó)腐敗問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公共選擇理論為進(jìn)一步治理中國(guó)腐敗問(wèn)題提供一個(gè)新視角，具體措施如下:

1．監(jiān)督防腐。公共選擇理論認(rèn)為，在政治市場(chǎng)的行為主體不會(huì)改變其在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的“經(jīng)濟(jì)人”特性，而“經(jīng)濟(jì)人”往往涉及到成本－－收益問(wèn)題。由于行政主體對(duì)腐敗潛在風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，會(huì)受權(quán)力、地位、威望的驅(qū)使，導(dǎo)致濫用公共權(quán)力謀求個(gè)人價(jià)值效用的最大化。因此，在政治市場(chǎng)領(lǐng)域，通過(guò)各方監(jiān)督，例如權(quán)力監(jiān)督、政黨監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。增強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督的有效性，是遏制權(quán)力的泛化和濫用的有效途徑。

2．法制防腐。布坎南的公共選擇理論認(rèn)為“法律越模糊、越空洞，自由裁量權(quán)越大，而這樣的法律不但不能制腐敗，并且保護(hù)腐敗，為腐敗提供滋生的土壤。”目前我國(guó)還沒(méi)有一部完善的反腐敗法律，要抑制腐敗就要制定行政法規(guī)和規(guī)章，使盡可能多的政府官員行為有具體的規(guī)則循，從而最大限度的減少政府官員行為的利益性。

3．制度反腐。按布坎南的觀點(diǎn)，政治過(guò)程中的權(quán)力因素往往直接介入經(jīng)濟(jì)活之中去，干預(yù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間的交易。因此我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行制度性改革，主要是從兩方面入手:實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把主要職能放在維護(hù)市場(chǎng)秩序和國(guó)有資產(chǎn)管理;在制度化的前提下，實(shí)現(xiàn)黨政職能分開(kāi)，充分保證國(guó)家政權(quán)依法運(yùn)作的前提下，通過(guò)黨內(nèi)嚴(yán)格切實(shí)可行的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

4．高薪治腐。公共選擇理論認(rèn)為，人的一切活動(dòng)都以交易的成本－－收益比較為基礎(chǔ)。當(dāng)行政官員的薪資水平遠(yuǎn)低于他為全社會(huì)謀福利所消耗的時(shí)間和精力以及在行使公共權(quán)力所承當(dāng)?shù)呢?zé)任時(shí)，行政官員很容易放棄最基本的行政原則，滋生腐敗。建立一種公正待遇機(jī)制，并統(tǒng)一規(guī)范行政人員的福利待遇。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，依據(jù)行政人員所承擔(dān)的責(zé)任，適當(dāng)提高其工資水平和福利待遇，給予他們應(yīng)得的利益，實(shí)現(xiàn)薪資水平必須和責(zé)任相匹配。

5．教育拒腐。當(dāng)個(gè)人思想道德意識(shí)無(wú)法戰(zhàn)勝個(gè)人私欲時(shí)，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義開(kāi)始滋生，法制意識(shí)和道德責(zé)任感逐漸淡薄，最后疏于自律，走向腐敗。所以應(yīng)增強(qiáng)行政人員法律意識(shí)，通過(guò)長(zhǎng)期的教育，讓他們意識(shí)到他們的權(quán)力來(lái)源于那里，應(yīng)為誰(shuí)服務(wù)。從而使國(guó)家行政官員在貪污腐化上不想為。五、結(jié)語(yǔ)通過(guò)公共選擇理論提供的借鑒意義，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中對(duì)政府權(quán)力腐敗的治理必須保證權(quán)力沿著制度化法制化的軌道運(yùn)行。既要建立一系列嚴(yán)密的監(jiān)督制度，又要重視思想教育，樹(shù)立正確的價(jià)值準(zhǔn)則，使官員遠(yuǎn)離腐敗行為，真正為全社會(huì)謀福利。