導(dǎo)語：公共行政變革與行政行為研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、傳統(tǒng)理論中行政行為的內(nèi)涵、特征及范圍分析

（一）行政行為概念的由來

在法國(guó)大革命期間，中央集權(quán)的封建統(tǒng)治被推翻，取而代之的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，但在當(dāng)時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利還微不足道，急需一套全新的理論體系來支撐剛剛誕生的政權(quán)。在這樣的背景下，一些社會(huì)學(xué)家和政治學(xué)家提出了“行政行為”的概念，即行政機(jī)關(guān)在法律允許的條件下，擁有類似法院對(duì)事物做出決斷的權(quán)利。隨著時(shí)間的推移，各個(gè)國(guó)家對(duì)這一概念也不斷進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。

（二）行政行為的基本內(nèi)涵

傳統(tǒng)的行政行為往往將政府作為唯一主體，其最基本的內(nèi)涵即賦予行政機(jī)關(guān)在處理行政問題的過程中擁有著類似于司法與立法機(jī)關(guān)，但又帶著自己的獨(dú)特性的權(quán)利。[1]人們當(dāng)前對(duì)“行政行為”的理解包括狹義說、廣義說，而其中最狹義說的內(nèi)涵是把以行政機(jī)關(guān)（多數(shù)情況下為政府）為主體而進(jìn)行的一系列舉措認(rèn)定為“行政行為”。

（三）行政行為的特征及范圍的認(rèn)定

在現(xiàn)有的理論基礎(chǔ)上，“行政行為”擁有強(qiáng)制性和單向性兩個(gè)特征。一方面，行政行為的提出在某種程度上就是為了保證政府的行政權(quán)力得到準(zhǔn)確的落實(shí)。而另一方面，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展還不是很發(fā)達(dá)，所以民眾對(duì)于政治活動(dòng)的參與度也不是很高，因此慢慢地“行政行為”就演變?yōu)檎蛐姓C(jī)關(guān)的單方面行為，這也是現(xiàn)階段大家對(duì)行政行為范圍的認(rèn)定。

二、公共行政變革理論分析

（一）由管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的行政一般具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，應(yīng)運(yùn)而生的便是管制行政，這種行政模式在一定程度上有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，但我們也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的政治參與意識(shí)與參與度也在逐步提高。[2]在這種情況下傳統(tǒng)的管制行政顯然已經(jīng)不適用于當(dāng)前的社會(huì)狀況。因此我們說公共行政的變革必須由管制行政逐步向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，提高民眾的參與度，政府不應(yīng)再是行政行為的唯一主體，這種變革也更加適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)狀況。

（二）由泛行政化向行政分化轉(zhuǎn)變

“泛行政化”是指，在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展之初，往往會(huì)因?yàn)閷?duì)各個(gè)行政部門的分工不明確而造成一些部門人員泛濫，各部門之間的分工合作無法達(dá)到一個(gè)健康的狀態(tài)，而部門內(nèi)的人員也會(huì)有不明確自己工作方向的情況出現(xiàn)。因此未來公共行政的改革需朝著明晰化、具體化方向進(jìn)行，也就是我們常說的行政分化。而且這種分化應(yīng)該是健康的，有具體目標(biāo)地進(jìn)行下去。各行政機(jī)關(guān)之間需要協(xié)調(diào)合作，為廣大的人民群眾提供更加具體的行政解決方案。

（三）社會(huì)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變多年來，國(guó)家的行政體系里都只有政府這一單核存在，這樣的社會(huì)行政結(jié)構(gòu)儼然已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前人們對(duì)于行政行為的需求。隨著公共行政改革的深化，國(guó)家也在逐步將權(quán)力歸還市場(chǎng)和人

民，讓更多的社會(huì)成分參與到行政中來，讓人民自己解決自己的問題。我們很欣喜地看到政府逐步放寬行政權(quán)力給我們國(guó)家?guī)淼膶?shí)質(zhì)性改變，而這種變化帶給我們的是民主的不斷進(jìn)步。同時(shí)我們更應(yīng)注意到，社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變時(shí)，政府部門的威望不降反增。

三、公共行政變革對(duì)傳統(tǒng)行政行為理論帶來的挑戰(zhàn)

（一）公共行政變革造成行政主體多元化

政府（國(guó)家）作為傳統(tǒng)行政行為理論體系中的唯一行政主體。[3]在該理論形成之初，廣大的人民群眾似乎也默認(rèn)了政府作為行政行為的發(fā)出者，而人民、市場(chǎng)等等其他社會(huì)成分也甘愿接受成為行政行為的接受人。但在當(dāng)今世界全新的政治格局下，每個(gè)國(guó)家的政治格局都進(jìn)行了重新部署。在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，各國(guó)人民的政治參與積極性達(dá)到了空前的高度。因此，政府之外的其他社會(huì)成分也成了行政行為的重要組成部分。當(dāng)然，這也是行政行為中的公共行政改革帶來的結(jié)果。

（二）公共行政變革造成行政方式多樣化

傳統(tǒng)的行政行為以法律為基礎(chǔ)，對(duì)一些政治問題做出具有法律效應(yīng)的強(qiáng)制性的解釋。但是隨著政府對(duì)于政治權(quán)利的分享慢慢放寬，加之行政行為主體的日益多元化，傳統(tǒng)的行政行為衍生出了一系列變體。如“行政合同”、“行政指導(dǎo)”[4]這些新的行政方式是為了彌補(bǔ)政府對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)失效和宏觀調(diào)控難以落實(shí)的缺陷。但這些新的行政方式是有悖于傳統(tǒng)的行政行為理論的。傳統(tǒng)的行政行為講究強(qiáng)制性以及必須有明確的法律依據(jù)，但這些顯然都是新的行政方式無法實(shí)現(xiàn)的。新的行政方式更多強(qiáng)調(diào)以多個(gè)主體的相互合作為行政行為的準(zhǔn)則，以服務(wù)為宗旨。這些新的行政方式的出現(xiàn)也預(yù)示著未來公共行政的變革方向勢(shì)必朝著多樣化發(fā)展。

（三)公共行政變革導(dǎo)致傳統(tǒng)行政行為理論特征

上的不兼容性傳統(tǒng)的行政行為理論具有法律從屬性、量裁性、單方面意志性、效力先定性、強(qiáng)制性等特征。而現(xiàn)在已有的一些公共行政變革要求的則是平等、參與、共享、合作和服務(wù)。這些新的行政理論特征是基于當(dāng)前的時(shí)代背景提出的，有其進(jìn)步的一面，是對(duì)傳統(tǒng)的行政行為理論很好的補(bǔ)充和發(fā)展。但這與傳統(tǒng)的理論顯然是存在沖突的，正是這種兼容性的不對(duì)等關(guān)系推動(dòng)了公共行政的變革。

（四）公共行政變革導(dǎo)致傳統(tǒng)行政行為理論范

圍上的不包容性事實(shí)上，傳統(tǒng)的行政行為理論的范圍僅限于政府這一行政主體，但在公共行政變革的過程中產(chǎn)生了社會(huì)、市場(chǎng)等其他的行政主體，而這些已然超越了傳統(tǒng)理論的范圍。行政主體的多元化產(chǎn)生了諸多的問題。現(xiàn)有的行政行為的理論體系都是建立在以政府為主體的單核模式下的，并且這套理論體系經(jīng)過了多年的補(bǔ)充和完善已經(jīng)趨近于定型。所以新出現(xiàn)的行政主體導(dǎo)致傳統(tǒng)的理論體系無法對(duì)其進(jìn)行正確的解釋與支持。這同樣是公共行政變革所帶來的問題之一。

四、公共行政變革下行政行為理論走出困境的對(duì)策分析

（一）在行政行為之外引入“行政活動(dòng)”的概念

我們知道由公共行政變革所帶來的新事物不屬于傳統(tǒng)意義上的行政行為，但不能否認(rèn)其進(jìn)步性與對(duì)未來行政行為理論的先知性及重要的指導(dǎo)作用。這時(shí)候提出了“行政活動(dòng)”的概念。行政活動(dòng)是指隨公共行政改革而產(chǎn)生的擁有行政行為的主觀特點(diǎn)而又不符合傳統(tǒng)行政行為理論定義的一系列行政行為。在當(dāng)前狀況下，它更符合人們對(duì)于政治的需要，更符合當(dāng)前的時(shí)展特點(diǎn)，事實(shí)上它是行政行為理論體系的升級(jí)。但這種“行政活動(dòng)”并不具備強(qiáng)制性、單方面意志性等傳統(tǒng)行政行為的特點(diǎn)。由于傳統(tǒng)行政理論的滯后性，很多問題無法解決，而引入這一概念后，當(dāng)前出現(xiàn)的問題得到了很好的解釋。“行政活動(dòng)”的概念應(yīng)該是這個(gè)時(shí)期特有的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的發(fā)展以及公共行政改革的深入，很快會(huì)出現(xiàn)一套更加完善的行政行為理論來指導(dǎo)我們的行政行為。

（二）擴(kuò)大行政行為概念的內(nèi)涵

國(guó)家行政主體與社會(huì)公共行政主體的行政行為并存互補(bǔ)。既然公共行政變革已經(jīng)成為趨勢(shì)，就必須承認(rèn)社會(huì)公共行政主體的合理存在。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，行政行為社會(huì)化已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的現(xiàn)象，雖然現(xiàn)在沒有完善的理論體系去解釋社會(huì)公共行政，但我們應(yīng)該做出一些積極的努力去推動(dòng)國(guó)家行政主體與社會(huì)公共行政主體的行政行為并存互補(bǔ)。社會(huì)公共行政主體包括了人民、市場(chǎng)以及其他非行政機(jī)關(guān)單位，這些理應(yīng)成為行政行為的合理組成部分。強(qiáng)制性行政行為與非強(qiáng)制性行政行為并存。傳統(tǒng)的行政行為具有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)，這對(duì)于政局相對(duì)動(dòng)蕩的社會(huì)而言，強(qiáng)制性有其積極的一面。但隨著社會(huì)的逐步穩(wěn)定，我們?cè)絹碓叫枰恍┓菑?qiáng)制性的手段來維持社會(huì)的健康發(fā)展。[5]而一些新的行政方式，不具有強(qiáng)制性，但在實(shí)施過程中顯然更容易被大家所接受。可以預(yù)見，在未來的公共行政改革中，非強(qiáng)制性行政行為逐漸會(huì)占據(jù)一個(gè)主導(dǎo)地位。因此加快強(qiáng)制性行政行為與非強(qiáng)制性行為并存能讓我們?cè)诠残姓兏镏腥〉孟葯C(jī)。行政法律行為與行政事實(shí)行為共存。傳統(tǒng)行政行為理論強(qiáng)調(diào)行政行為需要有法可依，因此傳統(tǒng)的行政行為多為行政法律行為，其具有極強(qiáng)的法律效應(yīng)。隨著司法立法的不斷完善，在行政行為中的法律行為部分的比重正在逐步下降，而與之對(duì)應(yīng)的行政事實(shí)行為的比重卻在慢慢增加。[6]這既體現(xiàn)公共行政改革的方向，也告訴我們應(yīng)該擴(kuò)大傳統(tǒng)的行政行為的內(nèi)涵，促進(jìn)行政法律行為與行政事實(shí)行為的共存。

作者:張莊莊 單位:哈爾濱理工大學(xué)榮成學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]宋紅麗，譚秀森.高校學(xué)生教育管理行政行為司法審查介入研究[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2014，（23）.

[2]陳明義，鄒雄.非處理性行政行為保障環(huán)境公共利益研究[J].東南學(xué)術(shù)，2015，（2）.

[3]賈茵.公物設(shè)立行政行為司法審查初探———以我國(guó)首例道路命名行政訴訟案例分析為視[J].政治與法律，2015，（1）.

[4]楊登峰.實(shí)體違法行政行為的改正[J].政治與法律，2015，（3）.

[5]邱之岫.非訴訟行政執(zhí)行制度設(shè)計(jì)的深度剖析與重構(gòu)[J].學(xué)習(xí)與探索，2014，（11）.

[6]李芬芬，陳建斌.行政倫理與行政道德、行政責(zé)任及政治倫理的關(guān)系解讀[J].江西社會(huì)科學(xué)，2014，（3）.