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工會資產是各級工會占有、使用，依法確認為工會所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。工會資產監督管理是各級工會的一項重要基礎性工作，工會資產監督管理臺賬是工會資產監督管理部門掌握工會資產動態情況、方便日常管理、為工會領導提供決策依據的重要手段，它與工會資產會計賬簿、資產卡片賬冊等有著明顯區別，因此建立規范的工會資產臺賬管理制度，有利于促進權利、義務和責任相統一的工會資產監督管理體系建設。

建立工會資產監督管理臺賬的必要性

由于工會資產具有統一所有、分級管理、單位使用的特點，不直接管理具體資產的工會資產監督部門一般無法直接獲取資產在配置、管理、使用、處置中的詳細信息，因此作為資產監督管理部門，建立專門的工會資產監督管理臺賬十分必要。詳細展示工會資產的實際狀態。工會資產狀態是建立工會資產監督管理臺賬的首要依據，通過臺賬能真實反映出工會資產當前狀態，并預測今后一段時間內可能發生的物質形態變化。一般而言，工會資產狀態大致可以分為待配置、在用、閑置、待處置、在建工程等五大類。根據《工會會計制度》，待配置、閑置和待處置資產對應的資產類科目名稱應為庫存物品、庫存現金、銀行存款等，在用資產對應的為投資、固定資產等，在建工程與會計科目中的在建工程對應。由于工會資產狀態受多方因素影響，其上述關系并非一一對應，時而交叉對應，時而相互轉化。因此，無論是會計賬表還是備查賬簿，雖然可以反映出資產監督管理的最終結果，但對資產變化的原因無法進行詳細說明。此外，由于資產監督主要是上級工會對下級工會資產管理使用情況的監督，因此工會資產監督管理部門無法對下級工會會計賬簿及時詳細掌握，也無法了解其資產管理中更多有效的信息。明晰反映工會資產監督管理全過程。過程管理是使用實踐方法、技術和工具來策劃、控制及改進過程的效果、效率和適應性。《工會行政事業性資產管理辦法》對資產的配置、使用、處置、監督等過程都有明確的定義和要求。在工會資產監督管理實際工作中，主要由計劃資產配置處置、實施資產配置處置、資產管理使用和資產建賬管賬等過程構成。其中，計劃和實施為比較零散的管理過程，主要圍繞工會工作需要、資產保值增值等目標開展，具有時間上的不確定性和方式方法上的多樣性；資產管理使用是一個相對長期穩定的過程，期間發生較大幅度變化的概率較小；資產建賬銷賬主要依據《工會會計制度》和資產管理制度以貨幣為計量單位記賬并登記卡片。由于資產監督管理是一項長期過程，因此計劃和實施中的重要過程特別是不能以貨幣計量的行為無法直接體現在會計賬簿中，更多資料需要負責資產監督管理的部門日常進行具體管理。有效補充工會資產監管的大事記。對任何一個組織，資產特別是土地、房屋建筑物等重要資產的變化，均需記載到大事記或年鑒之中。正是由于資產變化具有時間上的不確定性和方式方法上的多樣性，相關資料必須隨時收集、整理、匯總和定期存檔，并做好大事記。由于大事記管理具有史料價值和錄以備查的作用，在土地、房屋建筑物等重要資產的監督管理過程中具有十分重要的文獻價值。但大事記一般記錄的比較簡單，難以反映工會資產監管全過程中的細節問題。因此，臺賬作為大事記管理的重要補充手段，為各級工會實施資產監督管理提供了較為翔實的事實依據和決策參考。

工會資產監督管理臺賬的特點

工會資產監督管理臺賬作為資產監督管理部門的第一手資料，以及會計賬簿、過程管理、大事記的重要補充，應當具備以下三個特點：記錄詳細。臺賬能較好地反映出資產監督管理過程中的細節問題，能有效彌補會計賬簿和大事記內容比較簡要的短板。動態監管。由于臺賬記錄監督管理全過程，利用對賬銷賬等手段，能動態記錄并顯示資產監督管理過程中發生的一切重要行為，特別是不能以貨幣計量的行為。備賬查詢。臺賬記錄作為重要的補充手段，與會計賬簿、大事記、工會資產統計系統有機結合起來，能更好地為工會資產合理調劑和監督管理決策提供十分直觀的參考依據。

建立工會資產監督管理臺賬的要素

建立工會資產監督管理臺賬要遵循“操作方便、查詢方便、對賬方便”原則。由于書面臺賬不同于一般會計賬簿，在建立臺賬時應著重通過文字和印證資料進行說明，并利用貨幣計量輔助。臺賬一般由前提要素、資產明細、資產監督管理流水賬和印證資料等要素組成。前提要素。臺賬的前提要素一般包括：目錄；在用的重要政策法規，如《工會行政事業性資產管理辦法》《全國工會資產統計調查制度》等；單位及下屬部門基本信息，如編制情況、單位類型、單位地址、分管領導、管理部門負責人、產權、工作人員、上一年度資產統計情況等。資產明細。建立書面臺賬時，應結合本地區本部門具體實際，著重加強對工會資產的明細分類。一是按資產類型分類。按照土地、房屋建筑物、固定資產、在用物品等類型進行歸類，逐一登記。此種分類法較多運用在本單位內部資產監督管理或下屬單位數量較少的情況下。一般格式見表1。二是按歸屬單位分類。按照資產歸屬單位分類，主要用于下屬部門較多的單位，常見格式如表2。三是綜合分類。一般對照資產類型和所屬單位進行分類，這種類型比較常見，一般格式見表3。資產監督管理流水賬。資產監督管理流水賬主要用來記載工會資產監督管理過程中發生事件的時間、地點、單位、內容、負責人、完成情況和對賬銷賬等要素。當某一事件被記錄到流水賬后，視為入賬，該事件如未最終結束，則不能填寫“已銷賬”。填寫“已銷賬”的則默認為該事件已經完全發生完畢。當該事件發生后續變化行為時，要重新記賬，以保證事件的完整性。流水賬一般按年度建賬，如上年度有未完成的事件，則在下年度的流水賬上逐一轉謄，轉謄內容要涉及該事件在上年度所發生的全部行為，方便備查續記。流水賬一般有兩種常用的記賬方法。一是按時間順序記賬。主要用于實施資產監督的部門，采取順序記賬法，一般格式如表4：二是按資產明細記賬。主要用于實施具體資產管理的部門，按照一項一頁的原則記賬，一般格式如表5：印證資料。作為臺賬附件，印證資料一般按時間順序進行裝訂，特殊規格的印證資料可單獨裝訂，與正常規格印證資料一并按照時間順序排頁，并在流水賬印證資料一欄進行頁碼登記，防止出現對應錯誤。當多項事件通用同一印證資料時，原則上只保留一份，并在流水賬印證資料一欄填寫第一次入賬的頁碼。當某一印證資料作廢后，只需在該資料頁注明已經作廢，并按照作廢時間在流水賬填寫相關信息，并附加新的印證資料，不得隨意抽取銷毀。信息化辦公條件下的電子臺賬信息化辦公已成為當前最主要的辦公模式，建立電子臺賬要依托信息系統，電子臺賬基本內容與書面臺賬一致，但電子臺賬一定要具備搜索查詢、數據對比等功能，并做好數據備份，保證數據安全。依托云平臺或服務端建立的電子臺賬。系統構架原理如圖1所示。依托區塊鏈建立的電子臺賬。主要依據區塊鏈3.0系統進行構架，不再依靠某個第三人或者機構獲取信任或者建立信任，從而實現信息的共享，原理如圖2所示。建立電子臺賬應注意的問題。一是數據系統要在全壽命周期具有足夠的穩定性，這是電子臺賬長期發揮作用的先決條件。二是人機交互界面要最大限度保持友好，只有這樣才能更加有效地提升電子臺賬使用效能。三是各管理終端要具有同等層次的政策認識，最大限度規避資產監督管理各崗位工作人員對政策理解偏差。四是系統軟硬件要預留擴充空間，為后期系統升級提供條件。工會資產監督管理臺賬的運用建好臺賬是運用的重要前提，用好臺賬才是真正的目的，因此，要重點關注臺賬最大功效的發揮。維護臺賬的合法性和權威性。臺賬的合法性和權威性主要體現在三個方面：一是臺賬管理單位必須是工會負責資產監督管理的部門，相關數據的最終審核校驗權限應為臺賬的直接負責部門。二是數據更新要及時，保證零差錯，特別是電子臺賬要做好數據安全保護。三是對已錯漏忘的信息要及時更正，確保臺賬登記與會計賬簿、卡片、實物相對應，做到賬實相符、賬卡相符。保持臺賬的整體性和完整性。臺賬的整體性和完整性主要體現在三個方面：一是某地區對下屬工會資產監督管理應當建立整體統一的臺賬，以便實現信息對稱和資源共享。二是對資產的分類要嚴格執行相關規定，防止信息的錯漏忘。三是加強歷年臺賬保管，防止遺失或缺頁。提高臺賬的利用率和可參考性。臺賬的利用率和可參考性代表著臺賬存在價值的高低。因臺賬不像會計賬簿等具備政策強制性，一旦臺賬的利用率不高和可參考性不強，必將影響臺賬的實用性和指導性。2021年2月1日國務院頒發的《行政事業性國有資產管理條例》中明確：“各部門及其所屬單位應當按照國家規定設置行政事業性國有資產臺賬。”因此，建好管好用好工會資產監督管理臺賬，使之成為工會資產監督管理不可或缺的實用工具，目的是把工會資產管好用好，促進工會資產高效利用和保值增值，更好地服務工會大局、服務基層工會、服務職工群眾。

作者：郝新文