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我國“工商行政管理”有兩種解釋，一種指工商行政管理機構，另一種是代表工商行政管理職能。兩者并非一一對應。工商行政管理機構名稱源自建國初期的中央工商行政管理局。建國初期，我國的私人資本主義經濟占相當大的比重，為了實現對私人資本主義工商業的改造，中央人民政府政務院下設立中央私營企業局，隸屬政務院財政經濟委員會。1950年3月，中央私營企業局和中央外資企業局合署辦公，增設外資企業處；貿易部商標局并入中央私營企業局，增設商標注冊處。1952年11月，中央私營企業局和中央外資企業局合并，成立中央工商行政管理局，直屬政務院。1954年，國務院成立，中央工商行政管理局直屬國務院，主要承擔私營工商業管理、外資企業管理、集中交易市場管理、商標管理和打擊投機倒把等職責。工商行政管理職能也有兩種解釋，一種是廣義的工商行政管理職能，另一種是狹義的工商行政管理職能。廣義的工商行政管理職能是指國家行使公權力對工商業實施管理并實現預定目標的功能；狹義的工商行政管理職能是指工商行政管理機關行使行政權對工商業實施監督管理并實現預定目標的功能。本文所討論的是狹義工商行政管理職能。工商行政管理職能是主權國家的一項重要經濟管理功能，因而并非中國所特有，也并非只有取名工商行政管理的機構所專有。中國有工商行政管理機構，國外也有工商行政管理機構，如，奧地利維也納工商行政管理局。中國有非取名工商行政管理但具有工商行政管理職能的機構，國外亦然，但不同的國家、不同的發展階段，工商行政管理職能具有不同的內容。本文以當下工商行政管理機構與職能為基礎，簡要追溯工商行政管理的歷史淵源，梳理工商行政管理的演進路徑，試圖拋磚引玉，以引起大家對工商行政管理發展深層探索的熱情。

一、古代工商行政管理

我國古代沒有專門的工商行政管理中央機構，工商行政管理事務主要由戶部、工部和內務府系統三個中央機構兼管。戶部起源于先秦《周莊》的“地官大司徒”，秦“治粟內史”，兩漢稱“大農令”和“尚書民曹”，唐永徽年初因避諱太宗皇帝世民名諱改稱“戶部”。光緒三十二年（1906年），將戶部改為度支部，管田賦、關稅、厘金、公債貨幣和銀行等，戶部遂廢；工部起源于周代官制中的“冬官”。隋開皇二年始設工部，掌管各項工程、工匠、屯田、水利、交通等政令，與吏、戶（度支）、禮、兵、刑并稱六部。清代工部設于天聰五年（1631年），管理全國工程事務。光緒三十二年（1906年），將工部并入商部改為農工商部；內務府源于秦代少府卿。清代內務府掌宮廷事務，長官稱總管大臣，由滿族王公或滿族大臣兼任，兼管織造、織染局等事務。古代工商行政管理職能源于市場設置規劃，后來，隨著市場的發展，市場交易管理、經營者登記管理、經濟合同管理和商標管理等職能漸漸出現。（一）古代工商行政管理的形成市場是由井市演變而來。市場最初的形態是井市，或稱市井。司馬遷在《史記》中記載，“古未有市，若朝聚井汲水，便將貨物于井邊貨賣，故云市井”。隨后，井市慢慢演進成集市，約定交易時間與地點。據《易•系辭》記載，“庖犧氏沒，神農氏作，列廛于國，日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。據此推算，集市距今約有7000年左右的歷史。有文字記載的市場管理官員出現于西周時期，據《周禮•地官•司市》記載，“司市”是管理市場的總負責人。司市駐“思次”，下屬駐“介次”。思次、介次都是市場的辦公機構。司市下設胥師、賈師、司虣、司稽、質人、廛人等。胥師分區執行管理職責，負責辨別貨物的真假，賈師管理物價，司虣負責治安，維持市場秩序，禁止斗囂，司稽稽查形跡詭異可疑的人，負責掩捕盜賊，質人驗證買賣合同和管理度量衡，廛人負責征收商稅。（二）市場管理一是市場設置規劃。原始的“城”與“市”相互分離，功能獨立。大約從商代晚期開始，在城中設市，固定交易地點，進行集中交易。古代城市一般規劃為內城外廓式，內城為宮殿、官署和宗廟等所在，外城廓城內為手工業作坊、居民和墓地等所在。市場一般設在廓城偏北處。城中設市始于西周的豐城與鎬城，在遺址今西安市西南的灃河兩岸，由西岸的豐城與東岸的鎬城組成，其布局整齊，規劃嚴格，可惜不能辨認。目前所知的最早的“市”是陜西鳳翔雍城發現的戰國時期秦都秦市遺址，完全符合《周禮•考工記》“前朝后市”格局。二是市場管理原則。據《周禮•官•司市》記載，“凡治市之貨賄、六蓄、珍異，亡者使有，利者使阜，害者使亡，糜者使微”。即干預市場的目的是使中斷的貨品恢復供應，有利于人的貨品更加豐富，不利于人的貨品不能出售，侈靡的貨品需使減少；又據西周晚期青銅器《兮甲盤》記載，向周朝交納貢帛的農人，不得欠繳貢帛、糧賦，來往、經商，不得擾亂地方和市肆，如果違反周王的法令，則予以刑罰、征討。周朝各地諸侯、百姓，從事商貿應在規定的市肆進行，不得到荒蠻偏僻的地方去做生意，否則，也要給予處罰等內容。這是有文字記載的最早的市場管理法律。三是市場管理內容。據《禮記•王制》記載，“圭璧金璋，不粥（鬻）于市；命服命車，不粥于市；布帛精粗不中數、幅廣狹不中量，不粥于市；奸色亂正色，不粥于市；錦文珠玉成器，不粥于市；衣服、飲食，不粥于市；五谷不時，果實不熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市，禽獸魚龜不中殺，不粥于市”，詳細規定了上市商品內容。（三）經濟合同管理據《周禮•地官•質人》記載，凡貨物買賣，以“質劑”作為憑證，像奴婢、牛馬等大宗買賣用長的，叫做“質”，兵器、珍異等小宗買賣用短的，叫做“劑”。質劑由官府制造，用竹或木做成，書寫兩札，蓋上官印，買賣雙方各執一札。質劑由質人掌管。處理質劑糾紛，也有時間規定，國中在十日，郊二十日，野三十日，都三個月，王畿以外的邦國一年內提出訴訟。過了有效期限，官府就不予受理。（四）商標管理萌芽春秋戰國時期，官府要求在產品上加注標識。據《禮記•月令》篇記載：“物勒工名，以考其誠，工有不當，必行其罪，以究其情”。此書約成公元前620年前后。又據《吳越春秋•闔閭內傳》記載，吳王得越所獻寶劍三枚，刻有“魚腸”“磐郢”和“湛盧”標記。戰國時期齊國的銅量、陶量也刻有“陽城”“廩”“公豆”“公區”等標記。商標源自于物勒工名。對物勒工名的要求，類似當今的商標管理。（五）注冊登記管理根據《國語•齊語》和《管子•小匡篇》記載，管子將齊國都邑劃分為三個區域，二十一個鄉，其中士農之鄉十五個，工商之鄉六個，又將“野”“鄙”劃分為五個屬，專事農耕。開始對工商業實行戶籍管理。至秦代，官府開始在戶籍上加注商人信息，也稱“注籍”。后來，注籍演變成“市籍”。至漢代，官府對市籍管理相對嚴格。據《漢書•酷吏傳》記載，成帝永始年間，尹賞為長安令，把無市籍商販作務者“置之‘虎穴中’，數日壹發現，皆相枕藉死”。（六）禁售偽劣商品據《唐律•雜律》記載，“諸造器用之物及絹布之屬，有行、濫、短、狹而賣者，各杖六十；得利贓重者，計利，準盜論。販賣者，亦如之。市及州縣官司知情，各與同罪；不覺者，減二等”。“行”是指質量低劣；“濫”是指假貨；“短狹”是指不合規格。“行濫短狹”即如今所謂的假冒偽劣商品。（七）公平競爭管理據《唐律•雜律》記載，“諸買賣不和，而較固取者；及更出開閉，共限一價；若參市，而規自入者；杖八十。已得贓重者，計利，準盜論。”“較固取”是指強買強賣；“更出開閉，共限一價”是指壟斷行情；“參市”是指別人正在買賣之時，你在一旁或抬高價格，或壓低價格，搶奪別人生意，也包括今天所謂的“托兒”。說明當時禁止強買強賣、壟斷行情、欺騙顧客和欺行霸市等行為。（八）營業執照管理洪武十四年（公元1381年）詔令實行里甲之制。所有參與買賣的商人都要到官府登記，將商人信息列入“黃冊”。由于“行商”是經營長途販運，流動性大，不易管理和控制。對此，朝廷規定行商出外經商，先要向政府交一筆錢，申請“路引”，也叫關券，方可遠行。凡經營客棧，都必須備有官府署發的“店歷”。客店要對投宿的商人進行詳細登記，并按月上報所轄官衙進行查照。路引、店歷相當于現代的營業執照。

二、近現代工商行政管理

（一）晚清時期工商行政管理鴉片戰爭后，中國逐步淪落為半殖民地半封建社會。在西方資本主義工商業沖擊下，一方面，傳統的手工業和商業的發展空間被嚴重擠壓，甚至被淘汰出局；另一方面，以動力機器為標志的近代工業和新型商業逐步興起。迫使國家轉變對工商業管理的理念與方式。咸豐十年（1860年），清政府辦理“撫局”的恭親王奕訢等上書奏請設立總理各國事務衙門，同年咸豐帝下諭批準設立。總理衙門分設英國股、法國股、俄國股、美國股、海防股、司務廳、清檔房、同文館和總稅務司等內部機構。《馬關條約》簽訂后，要求改革現狀、挽救民族危亡的呼聲更加高漲。光緒二十四年（1898年），在光緒皇帝的支持下，以康有為為首的維新派開始推行改良主義的變法運動，倡導“立商政以開利源而杜漏卮”。根據維新派的建議，光緒皇帝于六月十二日，命令各省整頓商務，在各省省會籌辦商務局。八月二十一日，在京師設立農工商總局，令各省迅速設立農工商分局，置造機器。鑒于礦產、鐵路的重要性，清朝廷又在京師設礦務鐵路總局，京師及各通商口岸設立郵傳局等機構。庚子之役后，清朝廷決心改革政治。光緒二十七年（1901年）六月，下諭將總理衙門改為外務部，專司涉外與通商事務。內分和會司、考工司、榷算司、庶務司、司務廳等部門。其中考工司“專司鐵路、礦務、電線、機器、制造、軍火、船政”；榷算司“專司關稅、商務、行船、華洋借款、財幣、郵政”。光緒二十八年（1902年）十一月，政務處奏設商部，以振興商務，次年八月正式設立商部。統轄全國工商實業。商部的設立，標志著國家對工商業在經濟中重要地位的承認。同年，朝廷頒布《商部章程》，規定商部內設尚書一人，左右侍郎二人，負責領導商部工作。其下分設保惠、平均、通藝、會計四司，分別負責招商、農務、路礦、工商等方面工作。光緒三十二年（1906年），改商部為農工商部，歸并工部部分事務，下設農、工、商、庶務四司，其中，商務司專管一切商政，統轄京都內外商務、學堂、公司、局、廠等，并成立工藝局、商律館、商標局、度量衡局等機構，專管工商企業和市場經濟活動，執掌對工商企業的登記、商標注冊和度量衡等業務的管理。同年，改戶部為度支部。光緒三十三年（1907年），改訂地方官制，各省設立勸業道，掌管全省農工商業和交通事務。勸業道下設公所，內設總務、農業、工藝、商務、礦務、郵傳等六科。各廳、州、縣設勸業員，在勸業道和地方官的指揮監督下，指導本廳、州、縣的實業和交通事宜。同時，由商部委派“商務議員”負責組建商會組織，以促進商務活動。其間，清廷先后制定了《商人通例》《公司律》《公司試辦章程》《破產律》《商標注冊試辦章程》，以及《獎勵華商公司》《商會簡明章程》等法規。（二）民國時期工商行政管理由于政局動蕩，民國時期的工商行政管理變化很大。1911-1927年間，由于軍閥混戰，相互割據，工商行政管理極其混亂；1927-1936年，政局相對穩定，國民黨政府出臺了一些管理法規，工商業管理體制初步形成；抗日戰爭和解放戰爭期間，國民黨政府推行戰時經濟政策，呈明顯的經濟統制特征。北洋政府時期的中央經濟機構循清舊制。1911年辛亥革命爆發，民國元年（1912年）元旦，南京臨時政府成立。南京臨時政府實行總統制，下設九部，除財政事宜設立財政部外，其經濟機構有實業部和交通部。新成立的實業部“管理農、工、商、礦、漁、林、牧、豬及度量衡”。實業部除秘書處外，下設農政、工政、商政、礦政四司。交通部“管理道路、鐵路、航路、郵政、電報、船舶并運輸事務”。設路政、郵政、電政和航政四司。3月袁世凱繼任臨時大總統后，北洋政府開始。4月，袁世凱獲取民國政權后，將臨時政府的九部擴充為十部，即將實業部拆分為農林和工商兩部。民國二年（1913年）12月，袁世凱政府將各部官制通則進行了修改，把農林、工商兩部合并為農商部。新成立的農商部設一廳（總務廳）一局（礦政局）三司（農林、工商、漁牧）。民國三年（1914年）改礦政局為礦政司。民國16年（1927年）北京軍政府分農商部為實業、農工兩部。民國十七年（1928年）北洋政府同意加入國民政府。南京國民政府成立之初，分別設立工商、農礦兩部，其中工商部成立于民國十七年（1928年）2月，下設秘書處、工業司、商業司、勞工司、總務處等。民國十九年（1930年）12月，國民政府將工商、農礦兩部合并為，成立實業部，隸屬行政院。實業部管理全國實業行政事務。實業部下設秘書、參事、技術三廳及總務、農業、工業、商業、礦業、漁牧、勞工七司。除實業部外，民國十七年（1928年）2月還成立“中華民國建設委員會”，次年，即民國十八年（1929年）1月，更名為“國民政府建設委員會”。建設委員會直隸國民政府，下設總務、設計、事業三處，其中事業處下設礦業、電業、灌溉和會計四科。民國二十六年（1937年），抗戰爆發，為了有效地動員全國的人力、財力、物力，進行戰時國防經濟建設，支持持久的抗戰，國民政府在抗戰初期就著手戰時經濟體制。建立之初，國民政府將所有經濟機構及運輸事宜，統統歸于軍事委員會統制，在軍事委員會之下設工礦調整委員會、農產調整委員會、貿易調整委員會以及第三部、第四部和第六部共同掌管一切經濟事項，其中國防工業，由第三部管理；糧食、輕工業、貿易及消費統制，由第四部管理；運輸事宜則由第六部管理。民國二十七年（1938年）1月，國民政府為鞏固各經濟部門，增強各經濟機構的效能與相互之間的合作，特頒布《調整中央行政機構令》。根據該文件，國民政府將原實業部改組為經濟部，將軍委會所屬第三部、第四部、資源委員會、土礦調整委員會、農產調整委員會以及建設委員會、全國經濟委員會所屬之水利機關，一齊歸并經濟部。新成立的經濟部機構龐大，行政單位有21個，分為10司，7處3廳1署，主要部門有水利、農業、礦業、工業、商業、漁牧、管制、總務、電氣、企業10司。專業單位有22個，分為9局7會4所2處，主要單位，如農本局、物資局、采金局、商標局、度量衡局、商品檢驗局、資源委員會、燃料委員會、新生活運動委員會、中央農業試驗所、中央工業試驗所、中央地質調查所等等。隨著抗戰的勝利，國民政府的經濟機構又開始擴充和改組。民國三十五年（1946年）9月，資源委員會改為直隸于行政院，其職掌又有了很大的擴充：（1）創辦及管理經營國營基本重工業：（2）開發及管理經營國營重要礦業；（3）創辦管理經營動力事業；（4）辦理政府指定的其他國營工礦電力事業。民國三十七年（1948年）3月，國民政府對各行政機構又進行了改組。經濟部被撤銷而重新成立工商部來管理全國經濟行政事務，工商部下設管制、礦業、工業、電業、商業、國際貿易、總務等7司，附設委員會19個，附屬機關達30個。8月，國民政府為了控制通貨膨脹，特設經濟管制委員會，隸屬行政院。民國三十八年（1949年）3月，國民黨逃離大陸前夕，又將工商部等經濟機構撤銷，重設經濟部，以適應戰時需要。地方工商行政管理機構，在省為建設廳或實業廳，直轄市（特別市）為社會局，一般縣市均由縣市政府直接管理。民國政府也曾先后頒布過一些工商行政管理法律和法規。在企業登記方面，1914年北京政府公布的《商人通例》及其施行細則，1927年南京國民政府頒行的《注冊條例》，1928年工商部頒行的《商業注冊暫行條例》，1931年的《公司登記規則》和1946年的《公司法》，1937年公布的《商業登記法》和《破產法》，1941年頒布的《工廠登記規則》和《礦業登記規則》，1947年還重新擬訂過《商業登記法草案》；在行業市場管理方面，1929年公布并經1935年修正后公布的《交易所法》，1930年工商部公布的《交易所法實施細則》以及1946年財政、經濟部公布的《交易所監理員暫行規程》，1942年財政、經濟部公布的《非常時期牙業行紀辦法》，1944年內政部公布的《菜市場管理規則》和經濟部日用必需品管理處公布的《食用植物油暫行辦法》；在市場違法活動的查處方面，1934年公布和1936年修正的《取締棉花摻水摻雜暫行條例》，1937年行政院核準施行的《取締黃金投機買賣辦法》，1941年公布的《非常時期取締日用重要物品囤積居奇辦法》，1942年行政院公布的《經濟檢査機關査封物品處理暫行辦法》，1945年公布的《取締限價議價條例》，1948年行政院公布的《懲治走私條例》和《取締違反限議價條例實施辦法》。在商標管理方面，有1923年農商部頒發的《商標法》，1925年修正后的《商標條例》，1930年南京政府頒行的《商標法》和實業部公布的《商標實施細則》等。此外，對商會、同業公會等組織也制定了一定的法規，1929年的《商會法》，1938年公布的商業、工業、輸出等同業公會法等。

三、新中國工商行政管理

新中國的工商行政管理發端于中國共產黨領導的紅色革命根據地。1927年10月，同志率領秋收起義部隊創立井岡山革命根據地后，為解決物資匱乏和保障軍民生活所需，根據地政府將改造和發展圩場，作為疏通流通渠道、活躍根據地經濟、吸引敵占區物資和粉碎敵人“經濟封鎖”的有力措施，先后在草林、大隴等地開辟紅色圩場，并以圩場為中心，開展打擊土豪、奸商和欺行霸市等活動，保護正常商品交易。從而開啟了新中國工商行政管理機構與職能演進的進程。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，當選為主席后，中央蘇區政府圍繞“改良民眾生活、支援革命戰爭”這個中心任務，制訂《工商業投資條例》，進行工商企業登記，保障私人資本在蘇區自由投資，發展根據地經濟，并進一步做好管理集易市場和打擊土豪、奸商、欺行霸市等工作，維護正常商品流通秩序，保障蘇區軍民供給。1933年2月，中央人民委員會成立國民經濟部，工商行政管理職責由其負責。在陜甘寧邊區，國民黨政府的軍事和經濟封鎖，以及脆弱的經濟基礎造成了邊區經濟和財政困難。商品奇缺、物價飛漲和市場混亂。對此，邊區政府采取了“經濟手段為主、行政手段為輔”的方針，將所屬的物資局改為貿易公司，統一管理邊區市場和對外貿易，建立土產和食鹽兩個統銷基地，統籌出口物資，成立陜甘寧合作社和光華商店等政府經營實體；積極興辦集貿市場、發展合作商業和扶持個體私營工商業；制定戰時邊區出入口物資管理制度，嚴格實行“禁止糧食出口、棉花統購、食鹽統銷和煙酒專賣”政策；加強市場管理，禁止法幣流通，以及開展取締仇貨（敵對國家的商品和貨物）、禁煙禁毒和打擊走私販私等工作來調控經濟，以穩定物價和應對危機。1941年9月，為應對嚴酷的軍事斗爭，更好地統籌經濟發展，晉冀魯豫邊區政府將生產貿易總局改名為工商管理總局，不久又將稅務、銀行劃歸工商管理總局，從而將根據地的對敵經濟斗爭置于工商管理總局單一領導之下，形成邊區設總局、行署設分局、縣設支（縣）局和基層設所的四級貫通工商管理體系，以便開展對外貿易，配合銀行、稅務機關組織對敵經濟斗爭，建設根據地市場，調節物資和平衡物價等八項工作。1938年1月10日至15日，晉察冀邊區召開軍政民代表大會，選舉產生了第一個由中國共產黨領導的敵后邊區抗日民族統一戰線民主政權，即邊區行政委員會，并成立了邊區政府，統一管理邊區政治、軍事、行政和經濟、文化等事務。1943年1月，根據抗戰時期邊區財政和經濟建設的基本政策，晉察冀邊區行政委員會發出《關于組織工商管理局的決定》，同年2月20日，邊區政府正式成立工商管理局。1948年6月，晉察冀邊區行政委員會和晉冀魯豫邊區政府合署辦公，成立晉冀魯豫晉察冀聯合行政委員會，內設工商廳。1948年9月，華北人民政府成立，成立工商部。1949年10月，中央人民政府政務院成立財政經濟委員會，下設立中央私營企業局。1950年3月，中央私營企業局和中央外資企業局合署辦公，增設外資企業處；貿易部商標局并入中央私營企業局，增設商標注冊處。1952年11月，中央私營企業局和中央外資企業局合并，成立中央工商行政管理局，直屬政務院。1954年，國務院成立，中央工商行政管理局直屬國務院。建國初期，政府的首要經濟任務是大力恢復和發展生產，爭取財政經濟狀況好轉，因而工商行政管理機關的主要任務是履行私營工商業和外資企業登記、市場交易活動管理、經濟合同管理和商標管理等職責，扶持私營工商業恢復和發展生產經營，打擊投機、整頓市場和穩定物價，調整工商業公私關系、產銷關系和勞資關系，組織私商開展物資交流，管理個體工商業和手工業，指導工商聯和改組同業公會，監督和管理外資企業等工作。社會主義改造完成后，社會經濟公所有制占絕對地位，國家開始對社會經濟活動實行統一的計劃指導，在經濟領域中對各種形式的公有制實行按行業歸口管理，因而工商行政管理機關的主要任務是保衛社會主義公有制，維護國家計劃，保護正當經濟活動、打擊資本主義勢力和防止資本主義傾向的發展。實際上，此時，工商行政管理機關的管理對象已基本消失，地位開始下降，因而只負責對私營工業、個體手工業和小商小販進行社會主義改造，管理城鄉集貿市場，商標注冊管理，整頓計劃外采購和打擊投機倒把等工作。至1969年9月，中央工商行政管理局摘掉牌子，與商業部、糧食部、供銷合作總社合署辦公。改革開放后，社會主義現代化建設成為全黨全民的中心任務，工商行政管理也迎來了新的發展階段。1978年9月，工商行政管理總局恢復成立。1982年8月，更名為國家工商行政管理局。第一次明確了法定職責，職能得以全面恢復。主要負責打擊投機倒把、合同管理、集市貿易管理、工商企業登記管理和商標管理等工作。不久又增加個體工商業管理、廣告管理和監督檢查商品流通中不正之風等項工作，簡稱“六管一打”，從而奠定了新時期工商行政管理的職能基礎。隨著改革開放的深入，計劃經濟體制向商品經濟體制的轉型，工商行政管理機關的主要任務也開始轉向商品經濟領域，轉向建立和維護市場經濟秩序，由對簡單集市貿易監管轉向對社會主義大市場監管；由單一對企業申請登記的監管發展到對企業準入、商標、廣告、合同等全方位監管；由簡單的駐場式監管發展到集各種現代化手段于一體的全面監管，從而實現依法依職責對商品生產者和經營者及其市場經濟活動進行管理和監督。建立社會主義市場經濟體制改革目標確立后，建立社會主義市場經濟體制使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用成為國家的主要任務。工商行政管理機關按照改革目標，迅速提出在社會主義市場經濟體制條件下企業登記管理、市場管理、經濟檢查、個體私營經濟管理、經濟合同管理、商標管理、廣告管理和工商行政管理法制等工作的改革目標；同時，遵照黨和國家的指示，積極實施市場“辦管脫鉤”，分離非市場監管職能，實行省以下工商行政管理機關垂直管理體制，并大力開展思想教育，加強業務培訓，推動職能轉型，積極構建適應社會市場經濟體制條件下市場監管和行政執法的相對獨立的具有權威的工商行政管理隊伍。2001年4月，國家工商行政管理局升格為國家工商行政管理總局。工商行政管理機關按照建立健全統一開放競爭有序的現代市場體系的要求，緊緊圍繞黨中央國務院在各個階段的中心工作，解放思想，樹立發展是第一要務思想，正確處理監管與發展、監管與服務、監管與維權和監管與執法的關系；勵精圖治，積極開展監管體制創新、監管機制創新和監管技術創新，提升監管效率和效果；以商事制度改革為先導，簡政放權，進行自我革命，清理不合時宜規章，簡化辦事流程，消除阻礙市場經濟發展因素，營造寬松準入環境。加強消費維權，營造放心消費環境。加強市場監管，消除壟斷和不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序，營造公平競爭環境。推動市場經濟體制改革向縱深發展，讓市場在國家宏觀調控下對資源配置起決定性作用。綜上所述，工商行政管理并非無源之水，而是有著其深厚的歷史底蘊；也并非獨立演進，而是受到國內外多種因素影響。歸根結底，工商行政管理是國家管理經濟的重要手段，它伴隨著國家產生而產生，伴隨著國家的發展而發展，伴隨著國家經濟管理目標改變而改變。新中國的工商行政管理繼承了歷史發展基因，經歷了一個管理機構從無到有，管理對象從個體私營工商業和外資企業到整個市場活動參與者，管理范圍從商品經營者及其交易活動到全部市場主體及其交易秩序，管理方式從簡單的組織管理到復雜的社會共治，管理目標從規范商品經營者及其交易活動到保障市場資源配置功能發揮和增進市場福祉的演進路徑，并且展開了社會主義市場經濟條件下市場監督管理的偉大實踐。

作者:汪基強 單位:杭州市余杭區市場監管局