導(dǎo)語：高校教育行政缺失及塑造一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張霞孫俊工作單位：江蘇省江蘇科技大學(xué)

在當(dāng)前完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、大力推進(jìn)高等教育改革和發(fā)展的時候，中國高等教育行政過程中公共精神缺失是非常普遍的現(xiàn)象，甚至走向了公共精神的反面，主要問題表現(xiàn)如下：（一）各級高等教育行政部門行政人員存在嚴(yán)重的“官本位”思想所謂“官本位”，就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么都有了“，一人得道，雞犬升天”［3］。官本位的要害，就是對事業(yè)、民族、人民的利益不負(fù)責(zé)任，只對自己或小團(tuán)體負(fù)責(zé)。在目前行政主義處處盛行的大學(xué)機(jī)構(gòu)之中，那些難得的、稀有的學(xué)術(shù)資源往往要通過行政手段、長官指令來進(jìn)行再分配。如某某專業(yè)的杰出人士一旦做了行政長官，與他緊密相關(guān)的這個大學(xué)、這個專業(yè)似水漲船高，以行政關(guān)系為中心擁有了原來并不具備的學(xué)術(shù)資源。大學(xué)教師苦于學(xué)術(shù)框架下的艱苦奮斗，往往不如行政等級上一官半職所能夠帶來的“學(xué)術(shù)效應(yīng)”。這構(gòu)成了大學(xué)學(xué)術(shù)難以梳理的官僚化。（二）高等教育行政實踐中官僚主義總是和形式主義相伴上級的官僚主義，必然會導(dǎo)致下級的形式主義，即關(guān)注形式、漠視內(nèi)容，片面地注重形式而不管實際的工作作風(fēng)。形式主義是生于官僚主義而且是應(yīng)付官僚主義的最簡單的手段。因此，對上級教育行政部門的責(zé)任替代了對人民接受高等教育的利益得到保障和實現(xiàn)負(fù)責(zé)，沒有做到以廣大公眾接受高等教育的需求為旨趣。（三）高等教育行政政策往往體現(xiàn)了教育的不公平我們長期以來奉行的教育資源分配模式，是以效率為導(dǎo)向，“城市中心”的價值取向，［4］將重點高等學(xué)校作為投資重點。這樣的教育政策確實可以使有限的政府教育資源在較短時間內(nèi)產(chǎn)生出較高的經(jīng)濟(jì)效率，但歸根到底，它有悖于政府的基本職能，也有悖于教育行政的首要原則。（四）當(dāng)代高等教育行政法人存在嚴(yán)重的“利本位”思想教育行政部門是由一批專門從事教育管理或主要從事教育管理的人組成的，他們借助部門的權(quán)力來實現(xiàn)自己的利益，從而損害了公眾的利益。可以看到，由于教育行政領(lǐng)域公共精神缺乏引發(fā)的不公平所帶來的一系列社會問題，正在侵害每一位社會成員。

我們關(guān)注高等教育行政中公共精神缺失的現(xiàn)象，目的在于尋求產(chǎn)生這種現(xiàn)象背后的原因以便能采取有力措施，制定科學(xué)的政策加以控制、解決問題。透過現(xiàn)象，可以看到高等教育行政中公共精神的缺失主要存在以下幾個原因。（一）思維觀念上僵化中國高等教育行政受我國二千多年來封建制度思想影響以及建國三十多年計劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一管理模式的束縛，不僅沒有現(xiàn)代化，甚至沒有近代化。國家的教育制度和教育部門的壟斷特權(quán)利益全面控制了學(xué)校和教師，教師不是教育的主人，教育的主人是遠(yuǎn)離學(xué)校的教育部門的行政人員。長期傳統(tǒng)觀念和集權(quán)意識使學(xué)校對上級垂直縱向的管理習(xí)以為常，認(rèn)為理所當(dāng)然。一旦失去教育行政部門的全程全方位管理，反而感到無所適從，一些民辦學(xué)校沒有“婆婆”而找“婆婆”的現(xiàn)象屢見不鮮。面對這種教育行政部門無所不在的高壓控制，下級部門對上面的指令機(jī)械地照搬照抄，似乎職位越高者，其言真理性越強(qiáng)。不少地方政府對把不懂教育的人任命為教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，用單純行政手段對學(xué)校教育亂干預(yù)，干著違背教育規(guī)律的事情認(rèn)為理所當(dāng)然，導(dǎo)致下級教育行政部門對上唯唯諾諾，不敢講真話、實話；對下狐假虎威，不愿做真事、實事。（二）“以人為本”理念在教育實踐中的缺乏應(yīng)該說，目前我國教育界對“以人為本”已有了比較強(qiáng)烈的共識，但缺乏在教育實踐中真正體現(xiàn)這一科學(xué)而先進(jìn)理念的行動。高等教育行政部門還沒有從管制型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變。判斷工作做得好不好的標(biāo)準(zhǔn)，是看是否管住了下級教育部門，管住了就是工作做好了，如果出了問題，那就是工作沒有做好，而不是講求人性化，以為管理對象提供了什么服務(wù)、服務(wù)是否到位作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。有不少地方的高校教育行政部門，一方面高喊“以人為本”，以為人民服務(wù)為宗旨，另一方面卻以一己私欲為目的大搞特搞政績工程，根本不考慮學(xué)校和學(xué)生的實際，不尊重學(xué)生和教師的意見和要求，不是以受教育者為本位，而是以管理者為本位。各級高等教育行政部門公務(wù)員缺乏為“為萬世開太平”的理想情懷，沒有以服務(wù)學(xué)校為重點。（三）一個透明、法制、公正、平等的公共教育制度尚未建立行政程序往往是人治的程序，缺乏從制度上進(jìn)行把關(guān)和通過相關(guān)的法律、法規(guī)來規(guī)范教育行政過程中的行為，沒有采取有效的措施制止教育行政中的不正之風(fēng)和腐敗行為，讓那些腐敗分子有機(jī)可乘。教育政策的制定和實施沒有從制度上實現(xiàn)工作的規(guī)范化、程序化、制度化、透明化、陽光化，從而無法從根本上解決教育不公平問題。（四）“經(jīng)濟(jì)人”人格假設(shè)在高等教育領(lǐng)域同樣適用公共選擇理論的經(jīng)濟(jì)人假說將個人看作是有理性的利已主義者，認(rèn)為個人天生追求利益效用的最大化，一直到這種追求受到抑制為止。［5］政府中的個人也會追求自身利益的最大化，他們都帶有“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)。因此社會公職人員固然有“公共性”的一面，但也有“私人性”的一面。教育部門是提供教育服務(wù)的公共部門，但在這個部門中無論是作為高校教育管理機(jī)關(guān)的高等教育行政機(jī)構(gòu)，還是作為高等教育服務(wù)提供者的各級各類高校，還是貫徹執(zhí)行的主體都存在著難以泯滅的通過某種不正當(dāng)途徑獲取好處的欲望和動機(jī)。在這種欲望和動機(jī)的支使下，政府某些部門和少數(shù)學(xué)校從本身私利出發(fā)，出現(xiàn)尋求自身利益最大化例如批條、高收費、亂收費，也就不足為怪了。

我們必須認(rèn)真分析、總結(jié)我國高等教育行政中公共精神缺失的現(xiàn)象和原因，使我國高校行政朝健康的方向發(fā)展。為此，當(dāng)前必須在以下幾方面取得突破：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思維模式行政人員只有真正做到加強(qiáng)學(xué)習(xí)在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，才能在工作的具體做法上產(chǎn)生變化。高等教育行政人員要真正懂得同志所提出的“三個代表”的深刻思想內(nèi)涵和同志的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的精神實質(zhì)，要把人民的利益講在口中，記在心上，落實在行動中。教育是長期的事業(yè)，行政人員應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期的和根本的利益以及公民普遍共同的利益來開展其基本活動。制定教育政策從以部門、個人利益為出發(fā)點轉(zhuǎn)變到以公民利益為出發(fā)點。教育管理人員要妥善處理好學(xué)校、學(xué)生、家長的各種利益關(guān)系，做到立足于全體學(xué)生、家長的根本利益，兼顧不同層次學(xué)生、家長的多樣化利益，要堅決反對違背教育規(guī)律，違背有關(guān)政策的急功近利、損害學(xué)生與家長利益的行為。（二）樹立以人為本的理念高等教育行政人員要以天下蒼生為念，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。教育是培養(yǎng)人的崇高的社會公益事業(yè)，以人為中心，以學(xué)生為中心，大力開發(fā)人力資源，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人們的思想文化素質(zhì)和各種發(fā)展能力，改善生存和生活質(zhì)量，是教育的根本要義。各級高等教育行政部門要本著以服務(wù)高校為重點，學(xué)校各項工作要以服務(wù)教育教學(xué)為重點，教育教學(xué)工作要以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展為重點，讓每位大學(xué)生都受到民主、平等的對待，讓每位大學(xué)生的個性得到應(yīng)有的尊重，讓每位大學(xué)生均能在同等條件下成長。（三）加大依法教育行政力度，營造一個法制、公正的高等教育環(huán)境法治是政府官員私利得以遏制的屏障，沒有法治現(xiàn)代政治理念的支撐，政府本應(yīng)具有的公共精神往往會流于形式。加大依法教育行政力度，目的在于規(guī)范有關(guān)人員行為、保護(hù)公民合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代政府的主要精力在于監(jiān)控公民的思想意識、言行以維護(hù)社會安定，政府的無限權(quán)力甚至可以直接干預(yù)社會生活的方方面面，導(dǎo)致了諸多問題。如今，教育市場化的改革在缺少民主監(jiān)督和良好制度的設(shè)計的前提下，也必然導(dǎo)致諸多問題，所以要加強(qiáng)教育法律和制度建設(shè)，規(guī)范教育行政行為，確保高等教育發(fā)展的良好秩序和高等教育的公益性。（四）構(gòu)建一套合理的高等教育行政倫理規(guī)范體系盡快構(gòu)建一套合理的高等教育行政倫理規(guī)范體系，將公共責(zé)任以立法的形式加以固定化，以便于社會公眾對高等教育行政官員的監(jiān)督。加強(qiáng)高等教育行政倫理建設(shè)，使高等教育系統(tǒng)各層級人員樹立正確的行政倫理觀，形成內(nèi)在的約束機(jī)制，使行政倫理規(guī)則盡可能被廣泛的大眾所認(rèn)同和接受，并成為所有在教育戰(zhàn)線上的公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則和內(nèi)心的自覺，從而促進(jìn)高等教育行政的有序和高效運行。