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本文作者：董存田工作單位：江蘇技術師范學院

（一）創新動力客觀分析本地職業教育的發展需求、能力水平、環境狀況、制約因素，有立足本職、改變現狀、突破瓶頸的緊迫感。深透了解本地勞動力資源與就業市場的現狀，從勞動力數量、結構、去向和變化動態的前瞻性判斷中找準改革方向。科學評價本地職業教育管理創新的能力，對創新資源的存、增或借的可行性有正確的判斷。（二）創新思維領導者自身努力沖破惰性和慣性，不滿于現狀和已有的知識和經驗，積極探索職業教育發展的本質和規律，正確、有效地觀察問題、分析問題和解決問題，積極營造獨立思考，大膽試驗的氛圍，支持職業學校獨創性地尋求沒有先例的辦法和途徑，開辟出職教實踐活動的新領域。在職教系統形成了多角度、多側面、多方向地看待和處理事物及問題的行事風格，保護和培育了一批有獨到視角和獨到見地的人才。（三）創新舉措體現獨創性，在現有政策或經驗的盲點上，創新設計，先行先試，特事特辦，提供了政策制定的經驗依據。追求超前性，在前瞻性研究的基礎上，針對職業教育的重點、難點問題，先于區域外采用新的發展路徑和改革措施。把握變通性，對于國家、上級政策中明顯不符合本區域職業教育發展實際情況的部分，組織獨立研究，形成更加務實高效的方案；對區域內個性、處境不同的辦學者、執教者或受益者給與充分并可控的自主探索和裁量空間。（四）創新成果推出新思想，提出新理論、新方法或新成果，制定新戰略，能夠更好地滿足社會需求，并比以往和常規更好的達到了職業教育發展目標。遇到不利的宏觀形勢時，通過對經濟制度和社會運行管理的改革，或對阻礙職業教育發展的社會輿論、文化、氛圍的改善，保證了職業教育健康發展。職業教育改革的思路或成效對區域內其他事業的改革發展起到推動作用或在區域外職業教育的發展中發揮了參照功能。三、支持力（一）人力資源有效保證職教師資（教師，管理人員）的來源、數量和質量，整合勞動、產業等部門兼職教師力量，解決人力資源從外到內的問題。建立保持激勵機制，解決人力資源行為積極性的問題，通過控制與調整，解決行為方向的問題，形成熱愛職教、專心職教、研究職教的風氣。重視并切實采取行動加大師資培訓力度，為提高依職業教育個性標準評價的教學水平創造條件，推動企業和職業院校的人員交流互換。（二）物力投入對職業學校在土地、房屋、設備、物資等方面給予充足的、持續的投入，并有效保障學校的校產使用權，有力保護校園及周邊安全。力促行業、企業實質性參與職業教育，有效調動企業在產學合作和服務職教中的積極性，支持學校在企業建立滿足學生專業實踐的基地。建立有效的管理制度和監控機制，確保職業學校的資產管理與運作科學高效，實現保值增值，提高使用效率，優先保證教學實習需要，盡力發揮社會服務功能。（三）財力拓展貫徹國家教育經費政策，保證教育費附加用于職業教育比例保持合理比例，落實企業足額提取教育培訓經費，滿足職業教育專業建設和人才培養的特殊需求，積極探索與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人合作方式，實行多元投資并舉的辦學體制，促使行業、企業及社會力量真正成為舉辦各類職業教育的主體。積極爭取各級、各類職業教育專項、建設試點、研究課題、合作共建、發展援助、優秀成果獎勵等資金，提高優質資源建設的水平。（四）文化力強化把握宣傳方向，引導社會輿論，為職業教育的積極造勢，提高職業教育在各類教育中的地位和在民眾中的認知度和認可度。提高技能人才的社會地位，形成有利于技能人才培養與使用的良好環境，創建尊重勞動、尊重勞動者的社會風氣。發掘當地產業優勢和產業特色，創新現代職業文化，有效開展對青年人的就業指導，幫助他們做好生涯規劃。

（一）領導之間政府樹立起“抓職教就是抓經濟”的觀念，加強對職業教育工作的領導，切實承擔起發展職業教育的責任，推進職業教育的改革與發展。在政府領導下的職業教育與培訓管理委員會，能夠有效的統籌本地區職業教育與培訓的領導和管理資源，及時解決職業教育與培訓中的主要困難和問題。（二）上下級之間完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，建立政府職業教育工作責任制，明確市級人民政府統籌職業教育的職責。教育主管部門在本級人民代表大會職業教育決策制定中有充分的建議權，是本級政府在職業教育行政的主導部門。教育主管部門被授權并有能力在上級教育主管部門的政策指導和本級政府行政決策之間起到調和作用。（三）領導與被領導政府處理好政府與學校、培訓機構、企業、公眾的關系，處理好政府與市場的關系，逐步從職業教育培訓的“提供者”轉為職業教育培訓的“購買者”。政府職能合理定位主要負責制定相關政策、法規，合理引導、宣傳，加強規劃、監督、調節、規范、準入，提供信息服務等。給予職業教育的辦學主體以更多的辦學自主權，積極培育行業協會組織，開展行業職業教育，鼓勵他們設立職業培訓機構。（四）教育系統內、外明確教育部門統籌管理職業教育的責任和義務，由教育部門牽頭，建立職業教育工作聯席會議制度，發展改革、經貿、財政、農業、人事、勞動與社會保障等部參加，充分發揮其協調功能。教育部門與勞動部門之間的溝通和協調，二者在技能人才的教育培訓中做到既分工明確,又緊密協作,促進學歷教育與非學歷教育、學歷證書與職業資格證書的融通。

（一）各類教育之間建立職業教育與職業培訓并舉，職業教育與其他教育相互溝通，與經濟社會發展相適應的職業教育體系，把職業文化的因素滲透到正規教育、成人教育、技術教育、特殊教育、終身教育之中。把職業教育和基礎教育放在同等重點的位置來抓，保證中等職業教育與普通教育之間的合理比例，職業類學校與公辦高中均衡發展，促進教育結構優化發展。促進中職和高職，普通教育和成人教育的銜接和溝通，探索中、高職銜接貫通和構建職業教育體系的有效機制。（二）城鄉之間根據城鄉職業教育資源特點和各自的比較優勢，利用城市的優質職業教育資源，有效開展的旨在促進農村勞動力向城鎮轉移的職業教育與培訓，以滿足本地區產業發展的需求。把招生與招工融為一體，形成制定規劃，分解任務，安排資金，提供條件，指導就業的系統，系統保障勞動力數量、結構和質量，實現就業供需兩利。支持大中型企業或地方行業系統自主開辦職業教育機構，或生源地職業學校定向培養所需的勞動者，做到崗位目標明確，能力標準統一，校企聯接通暢。（三）跨地域、區域科學分析職業學校畢業生就業流向，區分“輸出”、“就地”、“引入”和“雙向”等主要服務目標，調整專業和課程設置，實施合理的、有針對性的招生、就業政策。實施跨域合作辦學模式，根據區域不同發展需要有效運用生源供給、跨域招生、跨域校企合作或分段培養等措施。為職業學校畢業生在本地或異地就業提供信息、咨詢服務，拓寬畢業生就業渠道，積極協助符合條件的職業學校畢業生到國（境）外就業。（四）職教與經濟社會認真調查研究并熟知當地產業結構對各類人才的需求情況，有針對性地設置專業，確定招生規模比例，設計培養方案，開發培訓項目，指導就業。組織行業主管部門積極參與職業教育管理工作，配合教育行政部門制定技能人才培養規劃、開展人才需求預測，支持和協調職業院校與行業企業合作?？茖W調節職業教育與經濟發展的交互關系，使產業發展需求、職業教育能力和學生就業意愿三者之間相互協調，實現統一。

（一）教育思想系統了解現代教育思想脈絡，使其成為當地職業教育變革、發展和進步的重要動因，解決職業教育活動的技術、技能和方法問題。以理性的精神、科學的態度和民主的方法去傾聽不同的教育思想、主張、意見，并且及時地調整教育目標、改進教育策略、完善教育技能等。明了國家在管理和發展職業教育事業的過程中以教育法律、法規和政策等表達的教育思想，并使其體現于本地區的職業教育的法規和政策中。（二）它山之石持續地關注和學習國內外職業教育的成熟經驗，優秀成果和高效做法，通過吸收、改進、整合補充形成本地的領導方法、管理思路、辦學機制和教學模式。積極推進職業教育的區域間或中外合作辦學，引進優質職業教育資源，直接借鑒合作方發展職業教育的有益經驗、辦學理念，并相互趨近，形成新模式。引進通用性強、具有較高權威性的職業資格證書及資格證書培訓體系，提高人才的通用性，為職業學校畢業生區域外、境外就業創造條件。（三）調查研究領導者養成深入實際習慣，重視現場考察，了解一線教育工作者、學生和畢業生對職業教育政策、行為和效果的真實看法。系統持續的采用調查、統計、分析手段，明晰本區域職業教育發展的真實狀況，探求職業教育的真相、性質和發展規律。擁有足夠的樣本調查畢業生就業、適應崗位要求和發展情況，了解畢業生對所受教育的意見建議，借以評判教學效果。（四）反思求變依據職業教育的新理論、新成果、新政策，進行自我觀照、自我分析、自我評價、自我總結，從而獲取新的認知，獲取創新性成果。運用通過調查研究獲得的數據、事實、結論，客觀而理性地分析和評價本區域教育行為及結果，總結經驗，吸取教訓，調整教育目標、改進教育策略。對照國內外的新經驗、新模式、新案例，發現、提取、歸納可借鑒之處，用于完善教育技能、創新管理辦法。

（一）效率督導建立完善的教育督導機制，對所轄區的職業教育工作進行監督、檢查、評估、指導，使國家有關職業教育的法律、法規、方針、政策得到全面落實，有效地使用社會資源以滿足職業教育的發展和需要。對校長的辦學理念、決策領導、規劃執行、難題破解、教師發展、學生成才等方面的能力和成就進行綜合評價，監控其發展目標實現程度及其路徑、手段的有效性或未達成目標的合理性。強化教育教學績效考核，對教師德育、教學、教育教學研究、實踐創新、服務社會、進修提高情況進行科學評判，尤其重視對不同層級、不同分工教師的個別要求。（二）紀律監控重視政風行風建設，發揮教育行風監督隊伍、教育督導隊伍作用，規范教育行政行為，開展學生和社會對學校、學校對教育行政部門的滿意度評議。加強校長、教師隊伍建設，規范辦學行為，提高師德水平，加強學業管理，確保頒證信譽，優化后勤服務，規范校企合作，嚴控教育收費。加強教育系統內部審計，對財務收支、經濟活動的真實、合法和效益進行獨立監督、評價和整改督察,規范內部管理，加強廉正建設，維護自身合法權益，防范風險,提高教育資源使用效益。（三）自我反省嚴格自檢，敏銳內觀，建立反思自糾制度，形成自我批評風氣，對于管理中得失定期做出客觀評判，發現問題，及時予以糾正。民主管理，暢通言路，自覺接受監督，傾聽來自基層意見，征求系統外部反應，求助專家指導，不斷調整目標、策略與方案。把握形勢，積極應變，在社會經濟發展環境發生改變，法律、政策發生變化，或教育資源、能力出現變動時，妥善應對。（四）獎懲制度建立科學的績效獎懲制度，強調管理者和教師的升降與退出制度。強化目標管理，嚴格以崗定責，堅持責任追究，避免辦事拖拉，相互推諉扯皮。弘揚法治精神，建立紀律處分制度，凈化教育環境，苛責領導者與權威人士。

（一）指標提取堅持以就業為導向，把就業率和就業質量作為衡量職業學校辦學質量和地區職業教育狀況的首要指標。堅持以能力為本位，把學習能力、實踐能力和創新能力作為考核教師教學質量、學校教育質量的主要指標。堅持以效益為要素，把社會效益置于首位，考察職業教育對經濟社會發展的貢獻力，并據此考察資源使用效率。（二）信息獲取系統保障職業教育系統內部信息的充分、有效、準確、及時。暢通獲取相關方調查、分析、評價的信息渠道，拓展視野。有效應用第三方專業調查機構信息，提高信度，確保公正。（三）成果評價應用科學評價方法，定性與定量結合，以為決策提供有效支持。堅持全面評價原則，正面與負面并重，避免重復試錯。保障評價權威性和信譽度，已知與未知同時公開，維護公眾和相關方知情權，支持研究者的探索。（四）反饋機制認真聽取學校、學生對評價結果的質疑性反饋，檢討評價過程的公正性和準確性。虛心聽取社會、企業對評價體系的有效性反饋，反思評價指標的科學性和可行性。認真聽取上級、下級對評價結論的認可度反饋，核實評價結論的創建性或局限性。