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近年來，開封市人社局在開封市委、市政府的正確領導和省人社廳的具體指導下，在推進依法行政工作過程中，牢固樹立法治思維，堅持將法治監督貫穿于人社業務全領域、全過程，做到依法決策、文明執法、陽光行政，依法行政水平全面提升，保障和推動了人社事業高質量發展。

一、強化主體責任，夯實法治監督根基

涵養法治意識是推進法治監督的重要基礎。近年來，開封市人社局堅持“三個引領”，形成了良好的法治監督氛圍，匯聚起由內到外的法治監督正能量，為提升人社系統依法行政水平奠定了堅實基礎。1.明確責任引領。為確保依法行政工作有效開展，成立了一把手親自掛帥的領導小組，并明確小組成員的相關職責和任務分工。開封市人社局始終把依法行政工作納入年度重要工作內容，做到與中心工作同部署、同推進、同落實。局黨組將2017年確定為全市人社系統“依法行政推進年”，實現了全系統依法行政工作全覆蓋、齊推進、共提升。2.深化教育引領。建立完善領導干部學法用法制度，把領導干部學法用法納入年度中心組學習內容，堅持每季度開展一次依法行政專題講座，重點抓好執法崗位人員培訓。通過教育培訓，強化了法治觀念，提升了依法行政能力。3.加強宣傳引領。把法治宣傳納入年度整體宣傳計劃，充分利用傳統媒體和自媒體，形成宣傳矩陣，在局網站建立了依法行政專欄，在開封電視臺打造了《聚焦社保》節目，在《開封日報》開辟了“民生•社保”專題，創建了開封人社12333公眾號和開封人社手機APP，讓群眾全方位了解人社領域法律法規和政策。為大力宣傳和弘揚服務型行政執法精神，組織拍攝的服務型行政執法微電影《一路同行》，先后在河南省電視臺法制頻道、開封市電視臺播出，收到良好的社會反響。

二、強化公開透明，暢通法治監督渠道

陽光政務是實現法治監督的重要途徑。近年來，開封市人社局堅持“三個注重”，主動接受監督。1.注重“陽光決策”。研究制定《黨組議事規則》和《重大行政決策程序規定》，嚴格落實公眾參與、專家論證、合法性審查等決策程序。局黨組和局辦公會議研究的重大事項要求法制部門全程參與，確保決策科學、程序合法。及時將重大行政決策在網上進行公示，接受群眾監督。積極推行法律顧問和公職律師制度，建立以法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證了法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。2.注重“陽光亮權”。為切實做到依法行政、公開透明，強力推進行政權力公開。權責清單梳理后，第一時間在局網站公開，主動曬權，接受社會監督。群眾辦理人社業務，都能詳細了解到應該到哪辦、找誰辦、怎么辦、多久能辦等細節。同時，加快簡政放權進程，將申請權力事項減至145項，主動精簡各類流程環節、證明、蓋章28項，縮短行政審批和服務事項承諾辦理時限15項。3.注重“陽光確權”。按照制約和協調原則科學配置權力，給權力套上制度的“籠子”。嚴格落實行政執法責任制，將行政職權逐項分解到科室、局屬單位和行政執法崗位，全面推行目標管理責任制，真正做到從局長到主管副局長，從科室負責人到工作人員，人人身上有擔子，個個肩上有責任，初步形成了結構合理、程序嚴密、規范精細、運轉高效的行政執法崗責體系。

三、強化體系建設，增強法治監督效能

構建完善的監督體系是確保法治監督效果的必然要求。近年來，開封市人社局堅持創新思維，主動作為，構建了技術監督、紀檢監督和法律監督“三位一體”的監督體系，增強了法治監督實效。1.著力構建技術監督體系。堅持以“互聯網+人社”行動計劃為引領，在執法數據資源整合、基層平臺建設等方面做出有益探索，推動云計算、大數據、“互聯網+”等新技術與人力資源社會保障行政執法深度融合，高起點、高標準建設了“開封政務服務審批系統”“開封人社陽光政務網”“開封人社123”手機APP客戶端和“開封人社辦公系統”四張網，推進人社業務事項標準化、線上線下一體化、業務經辦規范化、服務形式多樣化、服務監督制度化，初步形成了人社業務窗口“一門集中、一口受理、一網通辦、一鏈監管、100%網上辦事”的服務新模式。自主籌建的開封市人事考試指揮中心，搭建了“一體化監控系統”，實現對所有考場進行全方位、全過程、無死角實時監控，有效地維護了考試的公平公正，以技術手段保證了人社業務依法依規辦理。2.著力構建紀律監督體系。研究制定《開封人社系統業務經辦終身負責制度》，對經辦人員和審核批準人員行為進行了規范，對違規辦理、違規審批行為實行終身追責。建立廉潔風險崗位分級防控機制，認真梳理出人社業務存在的25個廉潔風險防控重點崗位，把自主審核性崗位定為一級風險點，評判評定性崗位定為二級風險點，統考認定性崗位定為三級風險點，約束審計性崗位定為四級風險點，實施分類監管，確保紀律監管無死角。3.著力構建法律監督體系。制定出臺了《法治監督暫行辦法》和《法治監督項目及流程》，將全局業務事項及環節，根據不同的工作內容和崗位風險程度，實行“事前指導、事中控制、事后跟蹤”三段式監督模式，推進法治監督全程化。

法治監督辦法實施以來，開展事前監督內容47項、事中監督內容62項、事后監督內容89項，及時發現風險和漏洞，幫助糾偏糾錯，確保各項工作在法律法規政策框架內有效開展，實現了“零差錯”“零投訴”。局依法行政領導小組堅持每年組織相關業務科室成立聯合檢查組，對縣、區和局屬單位依法行政工作情況進行監督檢查，通過現場指出問題、事后下發通報，有效幫助各單位理清工作思路，找準工作不足，明確努力方向。法治監督工作在我省法治政府建設中做出了大膽有益的嘗試。通過強化法治監督，促使人社干部嚴格按照法定權限和程序行使職權，做到了既不失職，又不越權，確保人社工作在法治軌道內健康運行。下一步，開封市人社局將以這次會議為契機，認真學習借鑒兄弟單位的先進做法，按照法治政府建設的任務要求，進一步強化法治思維，提高依法行政能力，為法治政府建設做出應有的貢獻。

作者:周俊 單位:開封市人力資源和社會保障局