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【摘要題】立法研究

【正文】

商業賄賂是寄生在市場經濟體制上的毒瘤，是世界各國共同的敵人。二十世紀八十年代以來，商業賄賂肆虐全球。據世界銀行抽樣調查，全球商業流通領域每年的賄賂額在2萬億美元以上。近年來，德國奔馳、美國德普等一批國際知名大企業和企業集團涉嫌商業賄賂，引起世界各國對商業賄賂的警覺。不少國家和國際組織紛紛采取行動，或制定法律和行業規則，規范商業交易行為，或開展專項治理，遏制商業賄賂，呈現出如下幾個特點：

強化企業及私人機構的社會責任，提高他們對商業賄賂社會危害性的認識

國際商會1999年修訂的《打擊國際商業交易中的勒索和賄賂的行為準則》認為，賄賂和勒索是扭曲國際貿易的重要因素。在世界許多地方，關于勒索和賄賂的丑聞是導致政府垮臺的一個重要因素。如果允許這種情形蔓延，將損害冷戰后形成的充滿希望的發展前景。自由貿易必須通過公平競爭來進行，缺乏自由競爭的貿易對政府和企業都不利。

國際商會認為，需要各國政府以及國內的和跨國的企業采取行動，以實現國際貿易領域更高透明度這一目標。

《聯合國反對國際商業交易中的貪污賄賂行為宣言》督促從事國際商業交易的公私營公司，包括跨國公司和個人遵守適當的道德標準和在其境內經商的國家的法律。

《宣言》認為，反對國際商業賄賂是改善國際商業環境的基本因素，是構成所有國家促進透明、負責的施政方法，經濟及社會和環境保護的一個關鍵部分。

制定詳盡而明確的法律，具體界定商業賄賂的范圍，并給予嚴厲的刑事處罰和經濟制裁

印度《1988年防止腐敗法》規定，公務員和將成為公務員的任何人，在行使與中央政府、邦政府或全國議會、邦議會、地方當局等任何公務員有關的官方職責時，以接受非法酬謝為目的，或通過履行或不履行公事，對該庇護者不予庇護，對不該庇護者予以偏袒，對有的人提供服務，對有的人不提供服務等手段，在除合法酬勞以外，為其本人或他人接受、索取或同意接受、企圖索取任何額外報酬作為酬謝的，可以處六個月至五年有期徒刑，并可處以罰金。

新加坡《預防腐敗法》規定，人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報酬，從而以作為或不作為的形式，實施與其委托人的事務相關的行為，或者就與其委托人有關的事務給予或不給予某人好處或不利之處；任何人非法給予、同意給予或提供給人報酬作為誘金或酬金，從而使之以作為或不作為的形式，實施與其委托人的事務有關的行為，或者就與其委托人有關的事務給予或不給予某人好處或不利之處，不管目的是否實現，均構成腐敗性交易罪。

將商業賄賂作為一種國際犯罪追究法律責任

《聯合國反對國際商業交易中的貪污賄賂行為宣言》要求各會員國采取有效的具體行動，取締國際商業交易中一切形式的貪污、賄賂及有關違法作風。要采取切實協調一致的行動，將賄賂外國公職官員的行為治罪。

澳大利亞1999年《刑法典修正案（賄賂外國公職人員）》規定，向外國公職人員行賄的行為包括：向另外一個人提供利益，或造成利益被提供給另外一個人；或者向另外一個人提出要提供或承諾提供利益；或造成向另外一個人提出要提供或承諾要提供利益；以及該利益依法不應歸于另外那個人；以及該個人此舉的目的是影響外國公職人員行使其官方職責以便獲取或保留業務，或獲得或保留一個依法不應歸于該接受者或預期接受者的商業優勢。

1977年美國《海外腐敗行為法》適用于美國公司在海外的腐敗行為，適用于任何公司以及為公司效力的高管人員、董事、雇員或人。該法律對美國公司遵守所在國法律，禁止賄賂外國政府工作人員，以及建立完善的財務制度等問題進行了明確規定。依照該法，對違反法律規定的公司可以處200萬美元以下罰金，對股東、雇員和人處10萬美元以下罰金并可處五年有期徒刑，司法部和證券交易委員會還可以對被告進行民事處罰，勒令停止違法活動，還可以禁止被告入市。

賦予商業賄賂調查機構較大而充分的調查權力

印度《1988年防止賄賂法》規定，不管是否接到舉報，如警官有理由懷疑發生了其依照該法第十七條有權調查的違法行為，而且認為，為對案件進行調查或查詢，有必要檢查所有的銀行賬目，那么盡管在某些現行法律中有某些規定，但他仍可檢查與被懷疑已構成違法行為人員的賬戶有關的銀行賬目，也可檢查與涉嫌替構成違法行為人員保管金錢的任何其他人員的賬戶有關的銀行賬目，并且可以從中獲取有關賬目的證據復印件。

防止商業賄賂，保證公共權力正確行使，維護公平競爭的市場秩序

為防止商業賄賂對公共權力行使和市場公平競爭造成的危害，德國《關于聯邦行政機關預防腐敗的聯邦政府指令》規定，政府所有部門應明示容易和特別容易招致腐敗的領域，要采取明確權限、建立述職機制、依靠信息技術監督交易、建立完整和精確的文件記錄、加強行政和實質性監督等方式防止舞弊行為發生。德國制定有具體的公共工程合同給予法、公共服務合同給予法、專業服務合同給予法，類似于我們通常講的操作規程和標準，一般情況下不得突破。對偏離公共招標和公共程序的情況及理由要詳細記錄在案，并且由上級或一個不參與實際采辦的組織審查原因。在德國，如果投標人或候選人被證實給予或許諾給予負責合同發包的人好處，則該投標人和候選人將被排除在公共合同之外并作為劣跡記錄在案。

《聯合國反對國際商業交易中的貪污賄賂行為宣言》要求各成員國采取一致行動，建立完善透明的財務制度，禁止將賄賂款用來減稅，防止通過做假賬或建立賬外賬掩蓋賄賂事實，鼓勵制定商業守則、標準，加強監督檢查，對國際商業交易中的貪污和賄賂行為進行刑事調查，加強國際合作，編制文件資料，建立刑事調查檔案等，防止商業賄賂。