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[摘要]對刑滿釋放人員安置幫教是維護社會穩定和社會綜合治理工作的一個重要環節。做好流動人口和改造不徹底的刑釋解教人員安置幫教工作，積極引導釋解人員重新走向社會，對有效地預防和減少重新犯罪具有重要作用。本文通過對目前廣州市安置幫教的現狀、做法和存在的問題的分析，提出若干思考，以便推進安置幫教制度的不斷完善。

[關鍵詞]安置幫教流動人口安置點制度改革

廣州市是祖國的南大門，古往今來，是華南地區歷史悠久的商貿城市。相信不少人都聽過這樣一句話：東南西北中，發財到廣東。因而造成外來人口和流動人口增多，社會治安形勢比較復雜。而廣州市每年都有近3000名釋解人員回歸社會。因此。重視和強化流動人口中刑釋解教人員的安置幫教工作，是維護社會穩定和社會綜合治理工作的一個重要環節。

一、強化流動人口中刑釋解教人員的幫教工作

注意把握流動人口中刑釋解教人員的安置幫教工作的特殊性所形成的特點。這些特點概括起來主要有客觀性、復雜性、突發性、可控性等。那么，如何強化流動人口中的安置幫教工作呢？

（一）切實解決思想認識問題，夯實對流動人口中刑釋解教人員安置幫教工作的思想基礎。要下功夫統一各級領導、基層廣大群眾特別是司法干警對流動人口中刑釋解教人員安置幫教工作的思想認識。當前，一些基層領導和群眾主要存在著“無關大局”、“無足輕重”的思想，認為這項工作僅僅是司法部門和調解組織的專門工作。而部分司法干警又認為此項工作面廣量大，單靠小小街道司法所一兩個人兼職無法把工作落到實處，感到“無能為力”和“無所適從”。鑒于這些客觀情況，各級領導特別是政法綜治部門的領導要從貫徹落實科學發展觀的重要思想、為全面建設小康社會提供穩定的法制環境的高度，充分認識強化流動人口中刑釋解教人員安置幫教工作的重要性和緊迫性。要采取組織學習文件、舉辦講座、召開會議、印發宣傳材料和大眾傳媒等多種形式，營造良好氛圍，以不斷統一各級基層組織、廣大群眾的思想認識，形成齊抓共管的思想基礎。

（二）探索流程管理，加強和改進刑釋解教人員回歸銜接工作。公安、司法行政機關和安置幫教組織要按照中央四部委《關于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》精神，結合人口流動的實際，探索流程管理。首先，監獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教前及時準確地填寫、寄發通知書給公安和司法行政機關。據對部分街道司法所和公安派出所的調查，幾年來，兩個單位的登記表及相關數據一直不一致。這就提醒我們務必要進一步強化流程管理的第一個環節，監獄、勞教部門對可能不回歸的對象要及時反饋信息和跟蹤落實；其次，安幫部門要組織基層落實報到登記、建檔立卡、簽定幫教協議、定期走訪談話等制度，尤其要掌握刑釋解教人員的思想動態，特別是外出人員的思想動態；第三、要把外出刑釋解教人員的信息向暫住地的安置幫教部門反饋，同務工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協議。在有組織流動的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第四、要實行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報制度。不僅要掌握外出刑釋解教人員的生活圈、社交圈，還要為流動人口中刑釋解教人員健康發展創造良好的社會環境。不僅做到在政治上一視同仁，更要在生產工作和生活上給予關心。對素質低、無一技之長的人員則盡可能地列為幫教重點，把扶知與扶技結合起來，使他們能順利地重返社會，最大限度地減少重新犯罪。

（三）發揮先進典型的示范效應，動員全社會參與幫教。運用典型抓好工作是我們黨的優良傳統和基本經驗，也是一種領導藝術和工作方法。在強化對流動人口中刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發揮先進典型的積極示范作用。要善于發現、總結和培養流動人口中遵紀守法、勤勞致富、勇當市場經濟帶頭人、扶弱濟困等方面的典型。對這些人切不可有歧視態度，要善于挖掘他們身上的閃光點，作為促其進步的切入點。對他們中的先進典型不僅要敢于表揚獎勵，甚至可擇其重點進行大力宣傳，以形成群體效應和社會效應。達到“一花香引來百花放”的良好效果。當然，對這些典型不能忽略教育培養與提高，在宣傳中要注意度的把握和正面引導，防止產生負面效應。

（四）加強調查研究，建立、健全長效運行機制。當前，絕大多數領導和部門是重視對流動人口中刑釋解教人員管理工作的。但是由于在體制轉軌、經濟轉型的特定時期，新情況、新問題層出不窮，實際工作中急需解決的問題多，要防止把“重視”流于形式。因此，各級領導和安置幫教部門的負責人要高度重視調查研究工作，在調研基礎上，出臺切實可行的方法措施，不斷完善現有規章制度。要在必要的地方綜治等方面的立法中體現相關方面的硬性措施，不斷完善責任制使之真正形成具有可操作性的長效運行機制，為維護社會大局的穩定、全面建設小康社會作出應有的貢獻。

二、重視對改造不徹底刑釋解教人員的幫教工作

廣州市大多數刑滿釋放人員通過獄中改造，都能痛改前非，重新做人。但仍存在有少數個別由于改造得不徹底，又想重操“舊業”的刑滿釋放人員。因此要針對這些人的特點進行幫教。除他們本身自控能力不強原因外，客觀上有三個不利因素：（1）家庭不認可，缺少家庭溫暖和家庭關愛。（2）生活無依靠。（3）社會受歧視。針對這一問題，要重點從以下兩個方面開展工作：

（一）生活給予保證

一是幫助安排就業。就業雖然是解決刑滿釋放人員生活的辦法之一。但就業難的問題不僅在廣州存在，乃至是全國的通病。雖然就業難度大，但為了解決刑滿釋放人員的就業問題，讓他們深感黨的溫暖，政府的關懷。我們建議，各級政府都要對刑滿釋放人員的就業問題重視起來，要多渠道地幫助安排。比如工廠進不去，可不可以幫助介紹到民營辦的手工業去干；愿意搞經商做小買賣的，工商、稅務適當減免一些稅收。無論哪種渠道、哪種形式、哪種辦法，都要盡力幫助他們解決就業問題。

二是民政給予照顧。我們建議，對那些喪失勞動能力、生活無依無靠、的確沒有其他經濟來源的刑滿釋放人員，民政部門要給予適當照顧，保證他們的生活，讓他們感謝黨、感謝政府對他們的關心。

三是子女負責贍養。對有家有業、有子女、年紀大、沒有勞動能力的刑滿釋放人員，子女要負責贍養。對那些不愿贍養、不想贍養、不贍養的子女，我們要實行法律監督；對那些虐待老人的子女，輕者予以教育，重者繩之以法。

（二）社會給予關注

一是納入日程重視。要想解決好別人歧視刑滿釋放人員的問題，讓社會都來關心，讓部門都來重視，讓人們都來理解，讓刑滿釋放人員都認可，就必須把此項工作納入各級黨委和政府的重要日程。做到召開會議有議題，部署工作有內容，檢查工作有項目。納入日程了，工作重視了，別人也不敢瞧不起了。

二是進行思想教育。對那些對自己沒勇氣、沒信心的刑滿釋放人員，要進行耐心細致的思想教育工作。教育可采取集中、分散、個別談話的形式，解決好他們自卑的心理障礙問題，讓他們振作精神，重新干好一番事業。

三、積極做好安置點創建工作和實施社區關愛工程

近年來，廣州市結合自身實際大力開拓具有廣州特色的安置幫教工作，勇于創新，積極引導刑釋解教人員重新走向社會，卓有成效地預防和減少了重新犯罪。開創了安置幫教工作新局面。目前，我市共建立過渡性安置點63個，基本解決了特困刑釋解教人員的過渡性安置就業問題。

（一）做好安置點創建工作。我市扎實穩妥地做好以下幾項工作：一是把好協作關。通過多方聯系，與有責任心、有同情心、有實力的民營企業共同建立安置點。安幫工作人員對企業主宣傳安置特困刑釋解教人員對維護社會穩定的重大意義，說明這類特殊人員經過教育和改造后，絕大部分已棄惡從善，消除企業主對刑釋解教人員的偏見，樹立他們錄用刑釋解教人員的信心；二是把好候選關。凡是特困刑釋解教人員，要通過街道了解其基本情況，表現好的才能候選上，提高了過渡性安置點的典型示范作用；三是把好進人關。安幫工作人員與候選上的人員進行談話，宣傳黨的政策，送上政府的關懷，使他們對自己的過去有更深刻的反省，珍惜來之不易的自由生活，珍惜目前擁有的工作；四是把好監督關。把安置點的平時考察和區安幫辦不定期的跟蹤檢查結合起來，安幫工作人員實行上門服務，到安置點定期了解他們各方面的情況，鼓勵他們，消除其心理壓力。同時，安幫工作人員利用休息時間上門家訪，了解他們工作之余的情況，會同其家屬一起做好他們的思想工作。如曾經在10年內被強制戒毒6次、勞動教養2次的吸毒解教人員陳某，親人已經對其心如死灰，社區群眾對他更是避而遠之。安幫辦設法把他安排到安置點的食品店工作，經常派人到安置點做其思想工作，家屬、社區幫教小組對他進行跟蹤幫教。現在，陳在安置點已能獨當一面，老板對他非常贊賞。據悉，該店負責人有意在適當的時候安排他從事經營管理工作。

（二）實施“社區關愛”工程。“社區關愛”在物質關愛和精神關愛兩個方面實施。物質關愛方面：一是對失足青年其家庭收入低于生活保障標準的，按照有關要求，及時納入低保；二是對其家庭生活水平顯著惡化的，街道和社區通過“一幫一”等活動給予臨時性救濟；三是對服刑前有工作單位的，回歸后，積極為他們協調和爭取原單位在其進行再次創業時給予一定的物質幫助和支持；四是對回歸社會后就業困難的，協調有關部門和單位，幫助尋找提供就業信息。精神關愛方面：一是積極主動幫助化解家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛，使他們順利走向社會；二是充分發揮社區優勢，因人而異，組織他們進行工作技能培訓，增強他們的就業能力；三是嚴格落實“三幫一”責任制，街道、社區、居民小組落實專人，組成“三幫一”關愛小組，定期走訪、交心，解決他們思想上存在的問題；四是適時通過座談會、聯席會等形式，宣傳轉化典型、創業模范的事跡。為認真實施這項“民心工程”，各街道為此專門成立了工作領導班子，由主要領導負總責，并建立和完善了日常性服務、定期走訪、建檔立卡、信息傳遞等制度。

四、完善安置幫教相關的法律和制定可行制度

制度創新是做好當前安置幫教工作的關鍵，依法治國、建設社會主義法治國家，已經不是一句口號，而是正在付諸實踐，特別是我國加入WT0之后，政府的行政管理范圍，管理方式正在發生轉變，那種計劃體制下靠一紙文件把各部門捆在一起，要求大家齊抓共管的做法既很難行得通，也是與法治原則相違背的。因此，設計一套完善可行的安置幫教制度，并以法律形式確立下來，方為治本之策。

（一）學歷、資格證書等取得制度。《監獄法》第63－66條已在這方面作了規定，可使之更加細化。監獄、勞教所應鼓勵、幫助服刑罪犯和勞教人員在改造期間從事各種文化知識學習，包括自學、函授、監所學校教育等，對考試合格的，頒發學歷證書。改造中要注重勞動技能培訓，鼓勵考取各種專業技能資格和等級證書，并把學習成績大小作為改造考核依據，與改造表現直接掛鉤，這一制度有利于提高釋解人員的素質，為將來回歸社會后的安置打下基礎。教育、勞動和社會保障、監獄、勞教所等部門應履行好相關職責。

（二）釋解前的過渡幫教制度。特別是針對刑期較長的服刑人員，國外在這方面已有先例。所謂過渡幫教，是指罪犯在刑滿釋放前的一段時期，具體期限長短可根據罪犯的犯罪性質和改造表現來定，有條件地允許罪犯走出監獄。與社會接觸，以給他們有一個了解社會、適應社會的過渡期，對于釋解后的安置大有好處。這項制度需要地方公安和監獄的互相配合才能完成。

（三）接茬落戶制度。把好接茬關，做到“五個及時”：一是及時造冊建檔，收到監所寄發的通知書后，“刑釋解人員安置幫教辦”隨即通知有關部門做好接茬準備工作。在接茬時，對其在監、所的表現情況，家庭狀況作詳細的記錄，為今后開展安置幫教工作準備資料；二是及時家訪，釋解人員回家后，居委幫教領導小組隨即指派幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態，動員其家人共同做好思想轉化工作；三是及時簽訂幫教責任書，進一步明確幫教雙方的權利與義務；四是及時進行法制教育，通過贈送法律常識讀本，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀守法；五是及時制定和落實幫教措施，根據各人的不同情況，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。

（四）就業和創業不受歧視制度。按我國法律規定，釋解人員一般應享有與正常人同樣的權利，在就業或自己創業方面應是自由的、平等的。如《監獄法》38條規定：刑釋人員依法享有與其他公民平等的權利。本來無需多此一舉設立這一規定，主要考慮對釋解人員進行特殊保護。防止有關職能部門和用人單位對釋解人員創業和就業設置障礙。但是特殊情況除外，如我國《公司法》規定的公司有關領導部門的任職資格限制。

（五）勞動保障和社會救濟制度。主要針對那些年老、疾病或生活暫時無著落而又沒有生活來源的釋解人員，按最低生活保障標準，由勞動和社會保障部門、民政部門予以救濟，這一制度的關鍵就是把釋解人員與普通公民一樣看待，標準掌握在是否“困難”上。另建議，將《勞動法》有關勞動保護等的規定，延伸適用到正在勞動改造的罪犯和勞教人員，規定監獄和勞教所從他們勞動改造之日起。即為其辦理相關勞動保險，費用可從他們應得報酬中扣除，并規定這種保險可隨釋解人員的釋解而隨其本人轉移。這樣做既可鼓勵他們在監所中的勞動改造，又可為其釋解后的生活提供物質保障。

（六）監控制度。雖然從法律上說釋解人員已是自由公民，但他們畢竟是一特殊人群，從實踐上看，重新犯罪率一直比較高，這也是一直強調釋解后幫教的原因。因此，設立這一制度是完全必要的，而且應當作為現階段幫教工作的重點。這項工作應由公安機關履行，即將一定時期內（如3年）的釋解人員納入公安機關的重點監控名單，通過信息網絡系統對其進行全方位的監控。但在當今人口高度流動的環境下，如何做到有效監控，這是需要公安機關認真研究解決的問題。

（七）科技創新為安置幫教的現代化建設提供物質保障。面對每年數量龐大的回歸社會的釋解人員，靠傳統的幫教網絡、幫教表卡已很難進行動態掌握，其結果是高成本低效能。因此，要學會利用當代高科技的文明成果，促進安置幫教工作手段創新。比如說，建立監所與公安機關的互動信息網絡系統，為每一個罪犯和勞教人員制作電子檔案，從其被判刑或勞教的第一天起直到釋解后一段時期，甚至終身，將其信息隨時錄入檔案，自始至終對每一個被勞教、判刑的人進行全程追蹤、監控，隨時掌握動態，并可隨時調取，真正做到“底數清，情況明，掌握住”。