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摘要：動物衛生行政處罰中當事人的正確認定十分重要，是處罰案件正確與否的關鍵因素之一，本文對實施動物衛生行政處罰時個體工商戶、農民專業合作社、個人獨資企業和合伙企業類當事人，如何認定進行了探討分析。

關鍵詞：動物衛生行政處罰；當事人；認定

動物衛生行政處罰案件中當事人的正確認定，是動物衛生行政處罰案件是否正確、是否合法、處罰決定是否能夠正確執行的關鍵因素之一。在動物衛生行政執法實踐中，部分執法人員對當事人的正確認定不夠重視，造成部分動物衛生行政處罰案件存在不合法現象。本文就動物衛生行政處罰案件中認定當事人的問題進行分析。動物衛生行政管理主要根據《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《生豬屠宰條例》等法律法規對當事人的違法行為給予行政處罰，《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《生豬屠宰條例》等法律法規不像《行政處罰法》將行政相對人分為公民、法人和其他組織三種類型。如《畜牧法》表述為畜牧生產經營者、《動物防疫法》表述為個人和單位、《獸藥管理條例》表述為企業、《生豬屠宰條例》表述為個人和屠宰廠（場）。動物衛生行政處罰中應將當事人是個人的對應《行政處罰法》中的公民，是單位和企業的對應《行政處罰法》中的法人和其他組織來進行區別確認。但因行政法規中并未對公民、法人和其他組織進行詳細分類，可參照民法體系中對公民、法人和其他組織的分類方法。實際執法實踐中執法人員對于公民類當事人的認定一般不會出錯，法人和其他組織的認定則情況較為復雜，筆者就以下幾種情況的當事人認定進行著重分析討論。

1個體工商戶違法案件中當事人的認定

對于個體工商戶是屬于公民還是其他組織是執法人員爭論較多。《民法總則》中將個體工商戶列為第二章自然人第四節中，可見行政處罰中個體工商戶應該按照公民對待。根據《民法總則》第五十四條規定“自然人從事工商業經營，經依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號”，可見個體工商戶分為有字號和無字號兩種。動物衛生行政處罰中對于無字號的個體工商戶以業主個人作為當事人；對于有字號的參照《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》（2008年12月24日修正版）第39條“起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應以營業執照登記的戶主(業主)為訴訟當事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主”規定，在動物衛生行政處罰中以業主個人為當事人，在文書中填寫到個人一欄，同時應在業主姓名后填寫上字號。

2農民專業合作社違法案件中當事人的認定

農民專業合作社是同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者互助性經濟組織。《中華人民共和國農民專業合作社法》第四條規定“農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格”，由此可見農民專業合作社是具有法人資格的，動物衛生行政處罰中應當將農民專業合作社作為法人進行認定。動物衛生執法實踐中因農民專業合作社各成員都從事生產經營，只是在農業生產資料的購買，農產品的銷售等方面以合作社名義實施，執法實踐中，應該根據案件具體情況仔細查明實施違法行為的當事人是否是以農民專業合作社名義實施，如是農民專業合作社成員個人行為，則不能以農民專業合作社作為當事人，應以成員個人作為當事人。如幾家養殖戶成立養殖專業合作社，分別從事養殖，某一成員有拒絕強制免疫的違法行為，執法查處時則應以該成員個人作為當事人而不能將合作社作為當事人。

3個人獨資企業和合伙企業違法案件中當事人的認定

《民法總則》中將個人獨資企業和合伙企業列為非法人組織，并規定“非法人組織應當依照法律的規定登記”，因此在動物衛生行政處罰中對個人獨資企業和合伙企業，應當以其登記的企業作為當事人。對于沒有登記的合伙組織則以全體合伙人作為當事人認定。動物衛生行政處罰中為避免當事人的認定不清，執法人員在調查取證階段一定要對當事人的身份證等證據材料進行取證，對涉及企業的要對企業營業執照進行取證，同時要提取涉案人員在企業中擔任職位的證明材料，通過證據準確認定當事人，保證動物衛生行政處罰程序合法。

作者:夏海山 單位:新疆生產建設兵團第六師五家渠市動物衛生監督