導(dǎo)語(yǔ)：畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行政處罰研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政行為的成立

1.從一般行政學(xué)原理分析，行政行為（處罰）的成立有三個(gè)基本要素，即是三足鼎立。一是主體，對(duì)行政相對(duì)人作出的行政處罰由有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出；二是內(nèi)容，行政處罰的實(shí)施，由法定機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，通俗而言，即表現(xiàn)為向行政相對(duì)人作出的行政處罰決定書；三是送達(dá)，行政處罰決定書依據(jù)程序送到行政相對(duì)人。主體、內(nèi)容、送達(dá)三個(gè)必備要素同時(shí)具備，行政處罰才在行政法層面構(gòu)建成立。2.行政處罰不成立在《行政處罰法》上的依據(jù)。《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”從法條的規(guī)定看出，行政處罰不成立有兩個(gè)客觀存在：一是未告知行政相對(duì)人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。二是拒絕聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯，不成立即是法律規(guī)定的行政處罰的合法性要件存在重大問(wèn)題，致使行政處罰還處于“無(wú)”的狀態(tài)，但是在我們執(zhí)法過(guò)程中，常有兩種客觀存在，行政相對(duì)人已經(jīng)受領(lǐng)了行政處罰決定書，不依照《行政處罰法》履行法定的作為義務(wù)，導(dǎo)致行政處罰不成立的諸事實(shí)因素在法理上可以歸結(jié)到程序違法的類型中，行政相對(duì)人如不服，從《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》來(lái)看，對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)方式是一樣的。

二、行政處罰的無(wú)效

《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的合法行政的精神，法無(wú)規(guī)定不可為，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理職權(quán)，必須職權(quán)法定。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)制定并公布的《權(quán)利責(zé)任清單》細(xì)化了機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展綜合執(zhí)法的基本依據(jù)。法有規(guī)定不可違，從保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的視角審視，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定的既定程序。影響行政處罰無(wú)效的因素有沒有法定依據(jù)和不遵守法定程序，此處，我們特別從程序上加以探析。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實(shí)際工作中與《行政處罰法》中規(guī)定的效力性程序如下。1.立案程序。有案必立、必須立案，一般先立案，執(zhí)法人員后進(jìn)行依法調(diào)查，特殊情況下可以先采取強(qiáng)制措施，后立案。具體參見《獸藥管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：“獸醫(yī)行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并且采取行政強(qiáng)制措施之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定。”2.兩名以上執(zhí)法人員共同檢查或調(diào)查的程序。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。”兩名以上執(zhí)法人員參與調(diào)查，是法律的基本規(guī)定，不僅體現(xiàn)了行政執(zhí)法的公正性，更有利于客觀、翔實(shí)收集與違法相關(guān)的證據(jù)。3.強(qiáng)制措施報(bào)批程序。《行政處罰法》第三十七條還規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下……可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)執(zhí)法人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”行政機(jī)關(guān)在實(shí)施先予保存登記措施時(shí)，應(yīng)該向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)批。同理，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)，實(shí)施查封、扣押強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。4.回避程序。《行政處罰法》第三十七條還規(guī)定：“執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。”執(zhí)法人員在查辦案件時(shí)，如果有《公務(wù)員法》條款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出公務(wù)回避，當(dāng)然，行政相對(duì)人也可以提出執(zhí)法人員回避申請(qǐng)。5.行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人集體討論程序。《行政處罰法》第三十八條規(guī)定：“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。”對(duì)于什么是“情節(jié)復(fù)雜”，《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)規(guī)章沒有具體規(guī)定，地方出臺(tái)的畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)法律法規(guī)列舉的違法情形是“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”的情形與情節(jié)復(fù)雜相類似，可以參考。對(duì)較重處罰，法律法規(guī)也沒有特別的規(guī)定，可以參考《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定。6.聽證程序。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。”聽證程序體現(xiàn)了《行政處罰法》對(duì)當(dāng)事人程序性權(quán)利的重視，是法定的。

三、行政行為不成立或無(wú)效對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的影響

第一，對(duì)實(shí)際工作的影響是在每年度的案件評(píng)查中因內(nèi)部程序缺失或者重大程序瑕疵而被案卷評(píng)查部門全盤否定。案卷評(píng)查是上級(jí)主管部門和政府法制部門組織的對(duì)系統(tǒng)辦理執(zhí)法案卷質(zhì)量的綜合性評(píng)析，結(jié)果將在省、市范圍內(nèi)通報(bào)，案件的結(jié)果與執(zhí)法機(jī)構(gòu)全年的工作績(jī)效息息相關(guān)。從工作成效角度審視，畜牧綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理綜合執(zhí)法類案件，嚴(yán)格遵循法定程序步驟，是全面依法治國(guó)的根本遵循，是依法執(zhí)政和法治政府建設(shè)的當(dāng)然要求，也是執(zhí)法人員履行法定職責(zé)的具體體現(xiàn)。第二，從行政相對(duì)人救濟(jì)的層面審視，若當(dāng)事人提起訴訟，可能違反法定程序而被判決撤銷。《行政訴訟法》第七十條規(guī)定：“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹！毙竽莲F醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)違反了上述規(guī)定的六種程序，屬于違反法定程序的情形，從訴訟的角度來(lái)看，必然要被法院予以撤銷。四、行政處罰不成立與無(wú)效的防范第一，在思想層面上，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員要牢固樹立“依法治牧、執(zhí)法為民”的大局意識(shí)，把日常的執(zhí)法工作置于構(gòu)建“法治政府、法治社會(huì)”的全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略之中，依法而為，積極行政。第二，嚴(yán)格依法行政、遵循程序，把程序意識(shí)與公正意識(shí)緊密結(jié)合。從行政處罰的立案報(bào)批開始，到兩名以上行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，在采取“先行登記保存”等措施時(shí)，必須遵循先報(bào)批，后行政的執(zhí)法步驟。在一般程序中，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定前，要以“行政處罰事先告知書”的形式，書面告知對(duì)方處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)等。

作者:李太英 張芳榮 孫志征 祁廣勛 孫德武 鄢桂華 余向陽(yáng) 單位:河南省信陽(yáng)市畜牧工作站