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摘要：獨流減河防潮閘閘區內水事違法案件多發，執法形勢嚴峻，水行政執法工作面臨人員不足、法律知識欠缺、執法力度弱等問題。結合基層水行政執法工作現狀、水行政執法工作主要法律依據，尋求對策解決基層水政執法實際問題。

關鍵詞：獨流減河；水行政執法；人員配置；聯合執法

獨流減河防潮閘位于天津市濱海新區，隨著地區經濟建設的迅猛發展，閘區內水事違法案件多發，執法環境形勢進一步嚴峻。黨的提出“深化依法治國實踐，推進依法行政。嚴格規范公正文明執法，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。”這對水行政執法工作提出了更高的要求。但當前基層水行政執法中還存在一些亟待解決的問題，如何制定相應解決對策，充分發揮水政工作作用，是擺在我們面前的重要課題。

1水行政執法工作概況

1.1水行政執法的主要依據。水行政執法主要依據有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國河道管理條例》《水政監察工作章程》《水行政處罰實施辦法》等法律、法規、規章。1.2水行政執法的具體行為方式。（1）水行政檢查、監督。《中華人民共和國水法》第五十七條規定：對于單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當協商解決；當事人不愿協商或者協商不成的，縣級以上地方人民政府或者其授權的部門可以進行調解。（2）水行政處罰。《中華人民共和國水法》第六十五條第一款規定：流域管理機構有權對在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動進行行政處罰，可以責令停止違法行為、限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；對于逾期不拆除、不恢復原狀的，可以強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。（3）水行政強制執行。《中華人民共和國河道管理條例》第三十六條規定：對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障、誰消障”的原則，由河道主管機關提出清障計劃和實施方案，防汛指揮部有權責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。1.3水行政執法的一般程序。水政監察人員執法過程中主要應當遵守下列程序。（1）向被調查人出示水政監察證件；告知被調查人要調查的范圍或者事項。（2）進行調查（包括詢問當事人、證人，進行現場勘驗、檢查等）。（3）制作調查筆錄，筆錄由被調查人核對后簽名或者蓋章。（4）對違法行為調查終結，水政監察人員應當就案件的事實、證據、處罰依據和處罰意見等向水行政處罰機關提出書面報告，水行政處罰機關應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出決定。（5）水行政處罰機關在作出水行政處罰決定之前，應當口頭或者書面告知當事人給予水行政處罰的事實、理由、依據和擬作出的水行政處罰決定，并告知當事人依法享有的權利。（6）水行政處罰機關作出水行政處罰決定，應當制作水行政處罰決定書。（7）水行政處罰決定作出后，當事人應當履行。當事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。復議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執行。水行政執法工作流程，如圖1所示。1.4水行政執法工作簡述。嚴格按照要求對獨流減河防潮閘轄區進行巡視檢查，每工作日一次，發現水事案件及時處理，并上報水政監察總隊，巡查記錄清楚。充分利用“世界水日”“中國水周”，通過張貼宣傳畫、電子屏幕滾動顯示宣傳口號等形式對《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規進行宣傳，增強干部職工及周邊群眾的水法律意識。

2存在問題及原因分析

2.1水行政執法隊伍人員配備不完善，整體素質有待進一步提高獨流減河防潮閘水政支隊位于水行政管理的第一線，其人員素質高低直接影響水行政執法的效果。獨流減河防潮閘水政支隊主要由獨流減河防潮閘管理處領導及工程管理科人員組成，并非專職執法人員。執法人員既要進行水閘日常管理工作，又要進行水政執法工作，在一定程度上影響了執法工作效率。就目前基層水行政執法隊伍的整體素質而言，在許多方面還不能完全適應新時期依法治水的需要。基層水行政執法人員大多是水利專業畢業生，法律專業知識比較欠缺。加上基層工作人員又常在不同科室甚至不同閘管理處流動，難以系統地掌握法律專業知識。因此，一些執法人員面對違法案件時對事實和證據的駕馭能力差，難以熟練運用法律法規，不會清晰界定案件性質、不知道運用何種手段處罰才能達到良好執法效果。個別水政監察員甚至不能嚴格遵照法定程序辦案，如不知何時應該回避、進行調查時沒有先出示證件、作出行政處罰前沒有告知當事人享有的權利等。2.2執法手段少、強度弱，管理效果差水行政執法由于沒有直接的強制手段，面對水事違法案件，只能對違法者給予口頭警告，當其情節嚴重時，水政支隊才能啟動聯合執法機制，開展聯合執法。如果執法人員能采取更強有力的措施，將會對違法人員產生震懾，將違法行為消滅在萌芽階段。遇到在河道管理范圍內違法建造圍堰的行為，基層水行政執法人員往往只能進行說服教育或下達責令停止違法行為的通知書。由于沒有強制措施，加上行政相對人成分復雜，部分人員素質偏低，把執法人員的勸告和水法規講解當作耳旁風。同時，大多數人對執法人員采取不予理睬的態度，有的甚至對水行政執法人員進行謾罵攻擊，給水事案件的查處帶來相當大的困難，也影響了執法人員辦案的積極性。2.3管轄范圍形勢復雜，群眾法治意識淡薄獨流減河防潮閘管理處管轄范圍的土地原屬于濱海新區大港某村集體所有，后獨流減河防潮閘管理處通過合法途徑、履行合法手續取得其管理權，并已辦理國有土地使用證。但是，部分村民拒不承認土地歸屬權，受利益驅使，私自平整堤岸土地，違法建造房屋。由于近幾年獨流減河未出現較大洪水，部分群眾認為私自修建圍堰、碼頭等一些水事活動不可能影響河道正常行洪，所以相當一部分人不配合水行政執法部門的執法工作。加之近年來“漁家樂”、出海釣魚等休閑活動盛行，違法者有利可圖，執法過程中，不少當事人認為水行政執法人員對其依法查處是跟他們過不去，甚至斷了他們的“財路”，因此對執法人員的正常執法工作百般阻撓。

3幾點對策

3.1突破人員配置瓶頸，健全水行政執法機構。目前，基層水行政執法隊伍人員配置不足、流動性大，難以實現專職水行政執法，導致基層水政支隊“一套班子，兩塊牌子”的問題無法根本解決。為此，必須加大對執法人員的培養、教育、使用和交流力度，可以突出重點人才培養，著力培訓獨流減河防潮閘水行政執法存在的問題與對策案件來源：巡查發現，群眾舉報初步確認違法事實，責令停止違法行為行政機關負責人立案審批水政監察支隊登記立案水政監察支隊調查取證水政監察支隊提出初步處罰意見形成調查終結報告行政機關負責人審查，作出行政處罰決定水政監察支隊送達行政處罰決定執行行政處罰決定水政監察支隊結果（立案歸檔）當事人經催告不履行的，行政機關依法強制執行或申請法院強制執行行政處罰事先告知，并告知陳述申辯權1～2名業務能力過硬隊員，使其具備專業法律知識，能夠及時有效地運用專業知識處理水政違法案件，帶動水政支隊業務能力整體提升。同時，建立學習培訓制度，充分調動執法人員的積極性、主動性和創造性，把政治思想好、業務能力強的職工充實到水行政執法崗位上，樹立水行政執法隊伍良好的威信和形象。3.2加大宣傳力度，創造良好的法治氛圍。實踐證明，做好法制宣傳、創造良好的法治氛圍是預防違法行為最有效的方式。基層是開展“世界水日”和“中國水周”宣傳活動的主要陣地，應契合宣傳活動主題，精心組織安排形式多樣的主題宣傳活動，努力營造良好的水事氛圍。在做好日常水事管理工作的基礎上，廣泛深入地宣傳水事法規，堅持不懈地講解法律知識，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的作風，提高群眾的法治觀念。在水行政執法工作中，還可針對具體某個水事案件，深入講解法律知識和違法后果，使人民群眾認識到維護河道安全的重要性和嚴肅性，認識到違法的嚴重后果。另外，還要加大系統內部的宣傳力度，通過各種途徑特別是內部的各種宣傳材料，加強自身學習，增強廣大干部職工的憂患意識和法治觀念，使其認識到水行政執法工作的重要性。3.3落實河長制，全力推進聯合執法。嚴格按照全面推進河長制的要求，充分發揮聯合執法的優勢，給違法者以有力的威懾，督促違法案件有效解決。同時，充分發揮地域優勢，利用高頻次水政巡查的特點，發現破壞水利工程設施和河道周邊環境、強占堤岸土地資源、威脅防洪安全的行為和隱患，及時通報河長，在河長的統籌協調下，進一步創新聯合執法機制，徹底扭轉目前面臨的單部門獨立執法的薄弱態勢，改善獨流減河口執法秩序和環境。基層是水事違法案件發生的第一線，是水行政執法工作開展的第一線，也是水行政執法工作人員接觸人民群眾樹立自身形象的第一線。在全面推進依法治國的今天，基層水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，每一位水政工作人員要不忘初心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，保護好河口水利工程設施和生態環境，為建設美麗中國做出積極的貢獻。

參考文獻

[1]康福貴.攜手河長共繪海河下游地區治水新篇章[J].海河水利，2017（2）：12-13.

作者:王雯 毛艷 單位:海河下游管理局獨流減河防潮閘管理處