導(dǎo)語：人臉識別技術(shù)在煙草行政許可的應(yīng)用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍存在的虛假主體、簽名偽造等問題，本研究剖析了煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)行政許可工作在身份核驗步驟存在的問題，提出了基于3D人臉識別技術(shù)的解決方案，以煙草零售戶新辦證事件為案例，設(shè)計了一種基于3D人臉識別核驗技術(shù)的零售戶身份核驗流程方案，并結(jié)合當下煙草行業(yè)行政許可工作現(xiàn)狀，提出了幾點建設(shè)性的思路。研究結(jié)果表明，3D人臉識別技術(shù)的引入將使得專賣行政許可工作身份核驗變得更加準確無誤。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)；行政許可；人臉識別技術(shù)；煙草企業(yè)

2017年1月，國家煙草專賣局印發(fā)《煙草行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，要求全行業(yè)構(gòu)建和完善政務(wù)服務(wù)平臺、機制，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，推動線上線下融合，推行公開透明服務(wù)，不斷提升服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，切實提高煙草行業(yè)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和實效。該工作方案的為全行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進指明了方向。現(xiàn)階段，專賣行政許可平臺的網(wǎng)絡(luò)身份核驗方式大多采用電子簽名驗證、身份證照片核驗、短信身份驗證等，用戶登記普遍存在虛假主體、簽名信息偽造、行為抵賴等諸多問題，無法從根本上實現(xiàn)“人證合一”。另一方面，由于電子證照、電子文件、電子簽名等對推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的相關(guān)法規(guī)規(guī)章缺位，其形成電子檔案的法律效力便無從談起，若盲目增加多重身份核驗方式，則與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“便民、惠民”本質(zhì)內(nèi)涵背道而馳。近年來，人臉識別技術(shù)成為了社會應(yīng)用最為廣泛的生物識別技術(shù)之一。其憑借具有非強制性、非接觸性、并發(fā)性等特性，有效提升了基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程身份核驗的精準度，切實解決了辦理業(yè)務(wù)需證明“我是我”的問題，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少跑腿”的服務(wù)愿景，從而引領(lǐng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式下身份核驗方式的全新變革。

1人臉識別技術(shù)的理論及發(fā)展趨勢

1.1人臉識別技術(shù)理論。人臉識別技術(shù)（FaceRecognitionTechnology，F(xiàn)RT），是基于人的臉部特征信息而對個人身份進行校驗的一種識別技術(shù)[1]。其實現(xiàn)過程為利用計算機分析人臉或帶有人臉特征的視頻、圖像，從眾提取出有效的個人識別信息，最終判斷出人臉對象的身份信息。其應(yīng)用已經(jīng)融入到了生活的方方面面，諸如視覺監(jiān)控、身份驗證、人力資源管理、風險防控等領(lǐng)域。1.2人臉識別技術(shù)的發(fā)展趨勢。20世紀60年代末至70年代初，Bledsoe和Chan于PanoramicResearchInc上發(fā)表了關(guān)于人臉自動識別的技術(shù)報告[2]。自此，人臉識別技術(shù)走進了世界學(xué)術(shù)研究的舞臺。直至20世紀90年代末，人臉識別技術(shù)先后經(jīng)歷了三個標志性的階段后，開始被廣泛應(yīng)用于商業(yè)市場。2014年至今，人臉識別的主要技術(shù)路線由“人造或基于學(xué)習(xí)的局部表述子（如LBP）+度量學(xué)習(xí)（DistanceMetricLearning，DML）”[3]漸漸轉(zhuǎn)向“深度學(xué)習(xí)（DeepNeuralNetwork，DNN）[4]+人臉圖像大數(shù)據(jù)”，并呈現(xiàn)出三種重要趨勢。一是形成“大模型”，即深度學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)不斷向廣闊和縱深發(fā)展。二是基于“大數(shù)據(jù)”，由于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量的激增，使得人臉識別訓(xùn)練數(shù)據(jù)量也隨之不斷擴大，基于大數(shù)據(jù)也是當前時代所賦予的特性。三是運用“大計算”，由于大數(shù)據(jù)、大模型趨勢的形成，人臉識別技術(shù)對GPU計算速度與內(nèi)存需求不斷增大。

2大數(shù)據(jù)時代下人臉識別技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用

2.1騰訊慧眼。“政務(wù)連接器”的2017年8月，“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟中國行•四川”峰會上，騰訊公司了一款一體化“政務(wù)服務(wù)連接器”———騰訊慧眼。該服務(wù)方案依托騰訊云安全平臺，實現(xiàn)人臉識別、活體檢測、證件OCR等技術(shù)結(jié)合，能夠在短時間完成在真實、復(fù)雜的政務(wù)場景中的“人證核準”工作，目前已有深圳公安民生警務(wù)、成都公安、湖北社保中心等單位相繼簽約，共同助力達成“讓數(shù)據(jù)跑腿代替百姓跑腿”的政務(wù)服務(wù)愿景，為公眾帶來更多“刷臉”辦政務(wù)的創(chuàng)新場景。2.2公安部。“電子身份證”的應(yīng)用及個人生物特征數(shù)據(jù)庫的建立2016年11月，廣西南寧市公安局開通了首張“電子身份證”。市民僅需通過手機APP進行簡單的操作配合人臉圖像采集步驟即可完成辦理。2017年8月，公安部研究推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”可信身份認證體系，通過密碼認證、人臉、指紋等生物特征驗證方式，徹底解決互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下身份核準存在的“人證同一”的驗證難題，為全社會范圍內(nèi)基于生物識別的網(wǎng)絡(luò)身份核方式準提供了法律保障。

3互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的煙草行政許可身份核驗方面存在的問題

3.1互聯(lián)網(wǎng)身份核驗的普遍性問題。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，電子平臺的網(wǎng)絡(luò)身份識別尤為重要，更是互聯(lián)網(wǎng)行政許可工作順利開展的基本保障。目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺的用戶登記普遍存在虛假主體、簽名信息偽造所導(dǎo)致的行為抵賴等問題，而平臺的應(yīng)對政策大多為增添多重身份核準方式，這往往與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”精簡辦事的思路背道而馳。因此，如何處理好便捷和規(guī)范的平衡，厘清便捷服務(wù)和法律風險的邊界，運用便捷有效的身份核驗手段進一步完善“人證核準”工作，成為了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下煙草行業(yè)行政許可工作的急需解決的問題。3.2卷煙零售戶的電子檔案法律效力問題。現(xiàn)階段，煙草行業(yè)先行單位的專賣行政許可網(wǎng)絡(luò)平臺基本采取全程無介質(zhì)的辦理方式，辦理過程利用數(shù)字簽名、電子照片、證件掃描等方式進行身份核驗，并最終形成用戶電子檔案。在配套政策方面，浙江、福建、廣東等一些省份已經(jīng)出臺一些規(guī)定和辦法重點解決電子申請、電子材料、電子證照等法律效力問題，為開展網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。但從全國范圍來看，僅有7個地區(qū)已經(jīng)建設(shè)完成省級電子證照庫，多數(shù)省份尚未出臺相關(guān)規(guī)定。值得注意的是，我國現(xiàn)階段現(xiàn)行法律法規(guī)中并未明確電子檔案的法律效力，電子檔案中以電子照片、圖像存儲的法人簽字與紙質(zhì)簽字原件的法律效力是否相等，還需要進一步的法律界定予以支撐。3.3區(qū)域性發(fā)展失衡帶來的信息孤島問題。由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡，西部互聯(lián)網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，存在建設(shè)滯后、發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)村普及率偏低等現(xiàn)象，由此帶來的區(qū)域性的數(shù)字鴻溝（DigitalGap）難以在短時間填平[5]，間接導(dǎo)致信息與服務(wù)碎片化的現(xiàn)象凸顯，形成了諸多帶有區(qū)域經(jīng)濟特性的信息孤島。另一方面，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需求失衡程度較嚴重，社會公眾作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需求側(cè)這一角色尚未被充分理解和認可，使得被服務(wù)對象不愿接受互聯(lián)網(wǎng)時代下的便捷服務(wù)，認為是“花架子”、“空擺設(shè)”，基于互聯(lián)網(wǎng)的身份核驗服務(wù)便難以達到應(yīng)有的效用。

43D人臉識別技術(shù)應(yīng)用于煙草行政許可身份核驗階段的技術(shù)解決方案

4.13D人臉識別階段流程。隨著2D人臉識別技術(shù)應(yīng)用的逐漸廣泛，其易受光線、角度影響的缺陷逐漸顯現(xiàn)。此外，由于人臉是塑變體的原因，僅利用平面圖像識別技術(shù)進行身份核驗仍然存在精準度問題。為克服上述不足，DR.Bronstein等人提出了3D人臉識別方法，該方法支持與面部表情有關(guān)的變形，把3D人臉數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成“特征形式”，使之成為模型的形狀變化的不變量[6]。筆者根據(jù)2D人臉識別系統(tǒng)基本流程與3D人臉識別方案相結(jié)合，提出一種3D人臉識別系統(tǒng)流程圖如圖1。4.23D人臉圖像的注冊。該方案的3D人臉圖像的注冊包含：3D圖像的掃描、人臉檢測方式的選取以及深度圖像的矯正，等三個步驟。其功能為：以向量的量化的方式將人臉特征信息進行一次性注冊，從而精確后續(xù)圖像特征對比。近年來，在人臉識別方式的設(shè)計方面有不少學(xué)者取得了實質(zhì)性的研究突破。2012年，蔡亮等人提一種基于幾何圖像濾波的3D人臉識別算法，該方案根據(jù)樣本圖像濾波后的特征分布函數(shù)給出最優(yōu)卷積濾波器，利用訓(xùn)練得到的最優(yōu)濾波器提取對應(yīng)局部特征計算相似度，將相似度得分融合，即可得到最終識別結(jié)果[7]。2017年，卜宇等人提出一種基于坐標系與集成分類器的3D人臉識別方案。該方案的基于由鼻尖、鼻子水平面以及人臉垂直對稱平面表征的內(nèi)在坐標系統(tǒng)，通過掃描、預(yù)處理、去噪、主成分分析（PCA）等步驟完成特征圖像提取[8]。4.3深度圖像的預(yù)處理。由于注冊后的深度圖像往往存在噪聲和缺口，在進行特征提取之前要進行預(yù)處理。首先利用中值濾波去除人臉掃描過程中產(chǎn)生的尖銳毛刺；然后利用雙線性插值法填充人臉中的孔洞；最后利用低通濾波對人臉進行處理，以消除人臉中的不規(guī)則區(qū)域[9]。

5“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)視角下煙草行政許可工作的建設(shè)性思路

5.1基于3D人臉識別核驗技術(shù)的零售戶身份核驗流程方案設(shè)計。基于3D人臉識別核驗技術(shù)的零售戶身份核驗流程方案主要步驟包括：個人信息注冊、3D掃描圖像抓取、零售戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫生成、新辦證身份核驗等。其主要技術(shù)內(nèi)涵是指，利用動態(tài)的人臉定位和人臉局部跟蹤的方法實時抓取人體臉部的特征，從而保證被抓取特征的活體性，以起到對企圖利用照片和視頻來騙取認證等攻擊方式的抵御作用。在首次使用時，零售戶需進行手機端登錄，通過個人操作完成個人基本信息的填寫，并應(yīng)用手機攝像頭完成人臉動態(tài)掃描（含正面、左側(cè)、右側(cè)）。人臉識別系統(tǒng)在接收到掃描特征結(jié)果后，將掃描特征結(jié)果轉(zhuǎn)換成為數(shù)字參數(shù)并存儲在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，從而生成零售戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。當零售戶產(chǎn)生新辦證訴求時，需再次登錄系統(tǒng)并發(fā)起辦證申請。人臉識別系統(tǒng)則根據(jù)零售戶的登錄信息從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取對應(yīng)零售戶的人臉圖像特征參數(shù)，并與零售戶實時人臉掃描結(jié)果進行比對認證，從而完成對零售戶身份的核驗。筆者以零售戶新辦證事件為案例，設(shè)計基于3D人臉識別技術(shù)的零售戶新辦證流程方案，如圖2所示。5.2以“用戶需求”為基礎(chǔ)構(gòu)建頂層設(shè)計。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公眾在各類平臺的體驗越發(fā)深入，繼而對政務(wù)服務(wù)提出更高內(nèi)心訴求。因此，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”專賣行政許可平臺的構(gòu)建，應(yīng)充分著重頂層設(shè)計的優(yōu)化和完善，加強行政許可業(yè)務(wù)、流程、信息等諸多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從根本上克服“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”，有效解決跨層級跨地域跨部門互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的“老三難”問題。此外，除面向平臺用戶開放部分數(shù)據(jù)資源外，還應(yīng)鼓勵公眾對服務(wù)資源潛在價值進行發(fā)掘，進而提高公共服務(wù)資源的綜合利用率，充分發(fā)揮公共服務(wù)資源的實際價值。5.3提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)供給側(cè)能力。增強人民群眾日益增長的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”目前面臨的基本矛盾[10]。有效滿足人民群眾的網(wǎng)上辦事需求，切實增強獲得感，不僅僅是通過“人臉識別”、“人工智能”等先進技術(shù)便捷服務(wù)，更要從制度和標準上切實做好服務(wù)的保障。一是要細化行政許可網(wǎng)上服務(wù)事項清單，建立健全服務(wù)辦事指南，明確各崗位責任書，進一步制定符合當下工作現(xiàn)狀的考核辦法；二是要標準先行，盡快建立和完善煙草專賣行政許可“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)標準規(guī)范，包括管理機制、服務(wù)流程、信息編碼、技術(shù)應(yīng)用、安全風險防控體系等。5.4推動與“O2O”創(chuàng)新模式的融合。“O2O”創(chuàng)新模式是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺向移動政務(wù)服務(wù)發(fā)展的重要手段，通過與煙草企業(yè)微博、微信企業(yè)號等現(xiàn)代服務(wù)平臺相融合，實現(xiàn)更加緊密的線上、線下交流，進一步縮短用戶和服務(wù)的距離。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的不斷優(yōu)化與完善，一些線下活動應(yīng)逐步由線下遷移至線上[11]，充分發(fā)揮“O2O”創(chuàng)新模式的信息傳輸優(yōu)勢，從而提高服務(wù)效率，更有針對性的提供個性化服務(wù)。5.5加強與公安部相關(guān)部門的橫向溝通。目前，公安部正在積極開展“網(wǎng)上電子身份證”、“互聯(lián)網(wǎng)+”生物識別技術(shù)的試點推廣工作[12]。其目的包含兩個方面，一是利用推廣應(yīng)用的形式驗證其技術(shù)是否成熟；二是結(jié)合當下現(xiàn)狀，積極探索該方案與現(xiàn)行治安管理辦法相沖突時的解決路徑。煙草專賣行政許可工作依托《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草許可證管理辦法》等法律、法規(guī)開展，原制度審批流程的規(guī)定與權(quán)利義務(wù)的解釋將不完全適用于互聯(lián)網(wǎng)時代下的行政許可工作。因此，加強與公安部門的溝通與借鑒，促進“新方案”與“舊制度”的妥善融合，避免形成“多龍治水”的不利局面，成為了切實推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)妥善落地的捷徑選擇。

6結(jié)語

在各省煙草專賣行政許可工作陸續(xù)“觸網(wǎng)”的今天，人臉識別技術(shù)的引入為基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的煙草專賣行政許可工作開辟了新視角、提供了新思路，切實提升服務(wù)時效性的同時，徹底解決了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下身份核準存在的“人證同一”的驗證難題。深入研究人臉識別技術(shù)機理，將其盡早與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的專賣行政許可平臺相融合，對該項工作的進一步開展具有重要意義。

作者:馮喆 單位:天津市煙草專賣局綜合計劃處