導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)公眾行政決策綜述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：青鋒工作單位：國(guó)務(wù)院法制辦公室

公眾參與行政立法，本質(zhì)上是參與行政立法決策。行政立法是由行政主體一系列立法決策構(gòu)成的行政活動(dòng)。行政立法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡利益格局、劃分權(quán)力職責(zé)、設(shè)置權(quán)利義務(wù)等過(guò)程中必然存在立法決策，并且是通過(guò)各種立法決策來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)的。行政立法決策貫穿了行政立法進(jìn)程的全過(guò)程，沒(méi)有立法決策，就不可能完成法律法規(guī)的制定、修改或者廢止。因此，行政立法也可以說(shuō)就是立法主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)決策原理、按照決策程序、采用適當(dāng)?shù)臎Q策形式和方法，就立法活動(dòng)中的實(shí)際問(wèn)題，作出的某種選擇和決定的活動(dòng)。公眾參與行政立法，從根本上講，核心是參與行政立法過(guò)程中體現(xiàn)在法條上的各種立法決策。在此，還有必要厘清行政決策與行政立法決策的關(guān)系。行政立法決策實(shí)際上就是通過(guò)立法活動(dòng)進(jìn)行并以法律規(guī)范形式體現(xiàn)的行政決策。行政立法決策是最重要的行政決策之一。之所以這樣講，主要有以下幾點(diǎn)考慮。第一，行政決策的法治化原則，要求長(zhǎng)期性、根本性、重大的行政決策通過(guò)立法的形式來(lái)體現(xiàn)和規(guī)范。因?yàn)橄鄬?duì)而言比較科學(xué)、民主的行政立法決策，給行政決策的科學(xué)性、合理性和合法性以最大的保障。立法活動(dòng)制定出的法律法規(guī)規(guī)章，是制度的主要載體；通過(guò)立法活動(dòng)進(jìn)行的決策，程序比較嚴(yán)密，決策比較理性，決策過(guò)程中的各方關(guān)系的平衡比較充分，決策主體比較多元。同時(shí)，法律制度本身具有的穩(wěn)定性、規(guī)范性和長(zhǎng)期性等特性，使得通過(guò)立法活動(dòng)進(jìn)行的行政決策，在內(nèi)容上轉(zhuǎn)化成了法律的種種規(guī)范，從而在形式上賦予行政決策的制度性功能和特征。行政決策與法治化原則，在立法決策上得到了有機(jī)的結(jié)合和充分的體現(xiàn)。第二，行政立法決策涉及的內(nèi)容重大。凡需要通過(guò)行政立法來(lái)規(guī)范和保障的行政事項(xiàng)，首先必須要過(guò)立法必要性的審查關(guān)。內(nèi)容重大的行政決策事項(xiàng)不一定立法，但是，通過(guò)立法決策確定的行政決策事項(xiàng)一定是重要的、重大的和必須的。這也是行政立法必要性本身的內(nèi)在含義。第三，行政立法決策涉及的領(lǐng)域廣闊。政府行為的基本準(zhǔn)則是依法行政。依法行政就要求有法可依。政府管理延伸到哪里，立法決策就涉及到哪里，行政法就覆蓋到哪里?？梢哉f(shuō)，行政立法決策已經(jīng)涉及行政管理的方方面面，各個(gè)領(lǐng)域。第四，行政立法決策涉及公民的權(quán)利義務(wù)。公民的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范來(lái)調(diào)整，這已成為法制建設(shè)的重要原則。這是行政立法決策重要性的決定性因素。這也是非立法性決策在諸多方面不能決定增加公民義務(wù)或者減少權(quán)利的原因。第五，行政立法決策體現(xiàn)為國(guó)家意志并由國(guó)家強(qiáng)制力保證落實(shí)，這就是行政立法重要性的表現(xiàn)。這個(gè)特征是一般的行政決策不具備的。盡管行政立法決策是行政決策的重要形式，行政立法決策一樣要受行政決策一般規(guī)律的支配，但是，行政立法決策因其進(jìn)入了立法領(lǐng)域，因而更要受立法領(lǐng)域的特殊規(guī)律的制約，因此，研究行政立法決策需要更多地關(guān)注其特殊性，特別需要聚焦行政立法決策的公眾參與問(wèn)題。為此，《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)各種渠道參與立法活動(dòng)?！?010年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。良法之治是社會(huì)管理的基本需求。管理社會(huì)需要體現(xiàn)科學(xué)性、民主的行政法制，需要行政立法決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。那么科學(xué)、民主、規(guī)范的行政立法決策從何而來(lái)呢？公眾參與無(wú)疑是重要的源泉。第一，行政立法決策最終的公開(kāi)性，決定其必須面對(duì)公眾，需要公眾參與。公眾參與就意味著行政立法決策在陽(yáng)光下進(jìn)行，接受公眾的監(jiān)督，使決策者嚴(yán)格根據(jù)法定權(quán)限，按照法定程序，依據(jù)法律規(guī)定來(lái)決策，使得行政立法決策符合科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的要求。第二，公眾參與意味著“開(kāi)門(mén)立法”，需集中民智進(jìn)行行政立法決策，以符合客觀規(guī)律，使得行政立法決策科學(xué)合理。第三，公眾參與意味著行政立法決策需反映民意，維護(hù)大多數(shù)人民群眾的利益，接受民眾的檢驗(yàn)，使得行政立法決策符合人民的利益和愿望，體現(xiàn)民主政治的基本要求和精神。第四，公眾參與行政立法決策，意味著既是參與行政管理的重要途徑，也是參與行政法制建設(shè)和接受法制教育、提高法律素養(yǎng)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程，這就為公眾自覺(jué)執(zhí)行行政立法決策打下了良好的基礎(chǔ)。綜上，公眾真正有效參與行政立法決策過(guò)程，對(duì)行政立法決策的公正、合理，科學(xué)、民主作用很大，不但有利于防止制度性的決策失誤和決策如何規(guī)定制度方面的失誤，也有利于提升行政管理水平，提高政府工作效率，增強(qiáng)政府的權(quán)威，而且有利于加強(qiáng)行政監(jiān)督防止行政權(quán)力的缺失和濫用，更有利于平衡社會(huì)各種利益關(guān)系，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律。這對(duì)推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展都有著重要的意義。

①目前，我國(guó)的行政立法決策公眾參與的發(fā)展態(tài)勢(shì)比較良好，其狀況表現(xiàn)出諸多客觀特征，最主要的特征是以征求意見(jiàn)的形式和制度安排來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公眾參與。根據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)所顯現(xiàn)的情況看，行政立法決策公眾參與主要有如下一些客觀特征。第一，我國(guó)行政立法決策的公眾參與，從無(wú)到有，由少到多，呈迅速發(fā)展的客觀態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上的法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)顯示，2006年以前，尚未用該系統(tǒng)向公眾征求意見(jiàn)，這就意味著公眾尚未以這種方式參與行政立法決策。2006年10月12日，國(guó)務(wù)院法制辦公室在該系統(tǒng)上了“關(guān)于公布《國(guó)家自然科學(xué)基金條例（草案）》廣泛征求意見(jiàn)的通知”，通知要求有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，請(qǐng)于2006年10月20日前，將書(shū)面意見(jiàn)通過(guò)郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接將書(shū)面意見(jiàn)通過(guò)郵寄或者電子郵件方式送國(guó)務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請(qǐng)注明“國(guó)家自然科學(xué)基金條例征求意見(jiàn)”字樣。據(jù)筆者查詢(xún)，該條例的點(diǎn)擊量達(dá)3395次。《國(guó)家自然科學(xué)基金條例（草案）》在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)行政立法決策公眾參與的新形式、新階段、新發(fā)展。此后，2007年有11部行政法規(guī)草案在該系統(tǒng)上征求意見(jiàn)供公眾參與立法決策；2008年這個(gè)數(shù)量上升為25部。從2009年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)章也開(kāi)始在這個(gè)系統(tǒng)上征求意見(jiàn)，供公眾參與規(guī)章制定過(guò)程中的立法決策。這一年，共有73部法規(guī)規(guī)章在該系統(tǒng)上。2010年為67部。2011年的數(shù)量開(kāi)始大幅上升，達(dá)117部。這就意味著公眾參與了117部法規(guī)規(guī)章的立法決策。第二，公眾參與行政立法決策的熱度，大致上說(shuō)與其追逐社會(huì)輿論熱點(diǎn)問(wèn)題或者切身利益，有一定的正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，在一定程度上，行政立法決策越是涉及社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題或者特殊的利益關(guān)系，公眾的參與積極性就越高。比如，社會(huì)輿論高度關(guān)注房屋拆遷問(wèn)題，國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）一，就有13437人參與，在網(wǎng)上提出130356條意見(jiàn)，并且第二次征集意見(jiàn)時(shí)，仍然還有10429人參與，提出了74266條意見(jiàn)。平時(shí)大家不太關(guān)注的校車(chē)，在社會(huì)輿論關(guān)注的當(dāng)日的校車(chē)安全條例（草案）（征求意見(jiàn)稿），也有2737人參與，提出了23411條意見(jiàn)。與切身利益相關(guān)度比較高的立法決策，公眾的參與度也比較高。比如，女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）就有6503人參與，提出了35234條意見(jiàn)；中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）有7473人參與，提出了76136條意見(jiàn)；職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見(jiàn)稿）有8387人參與，提出了14234條意見(jiàn)；國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定(征求意見(jiàn)稿)有5030人參與，提出了29876條意見(jiàn)。相反，公眾的參與積極性就不高。如中華人民共和國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)條例（征求意見(jiàn)稿）就只有8個(gè)人參與，提出的意見(jiàn)只有44條。第三，網(wǎng)絡(luò)信息化的平臺(tái)對(duì)公眾參與行政立法決策具有決定性的影響。它為公眾參與行政立法決策提供了方便快捷及時(shí)的參與渠道，徹底改變了行政立法決策傳統(tǒng)的信息獲取與傳遞方式，打破了公眾參與的時(shí)空和地域限制，使公眾可以不受身份的約束自由地表達(dá)對(duì)政府?dāng)M作出的行政立法決策的意見(jiàn)和建議，可以廣泛地參與到行政立法決策的方方面面中去。因此，目前看網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)是公眾參與行政立法決策的最重要的渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上的法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)中，公眾參與行政立法決策的法律法規(guī)規(guī)章有294部，其中行政法規(guī)有91部，部門(mén)規(guī)章196部，并且還有《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿）》、《精神衛(wèi)生法（草案）》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》等4部法律。公眾參與的這294部法律法規(guī)規(guī)章涉及公安、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、科技、商務(wù)、證券期貨、保險(xiǎn)、旅游、文化、教育、人力資源、社會(huì)保障、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、海洋、氣象、測(cè)繪、環(huán)保、專(zhuān)利、商標(biāo)、工商管理、電力、質(zhì)量檢驗(yàn)、工業(yè)與信息化和海關(guān)等各個(gè)領(lǐng)域的政府部門(mén)的行政立法決策。第四，公眾參與行政立法決策的另一個(gè)重要客觀特征，是通過(guò)其意志的表達(dá)，大范圍、廣角度、深層次地介入國(guó)家層面的制度建設(shè)。公眾參與行政立法決策涉及的不是一事一議的具體的或者短時(shí)期、局部的行政事務(wù)性決策，而是事關(guān)全社會(huì)的普遍性的根本性的制度問(wèn)題，通過(guò)這種形式，廣大社會(huì)成員參與到了法制建設(shè)中，參與到了法律法規(guī)規(guī)章的制定中，參與到了國(guó)家重要制度的創(chuàng)立、形成的過(guò)程，使公民的言論自由在一些根本性的方面——行政立法決策——也得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，公眾參與行政立法決策，其針對(duì)性、目標(biāo)性都比較強(qiáng)，其發(fā)表的意見(jiàn)，所提的建議一般是直接針對(duì)具體操作的立法決策事項(xiàng)，而不是泛泛而談的議論，這種類(lèi)型的參與，是將其意見(jiàn)和建議原汁原味地直接傳達(dá)到立法決策者，沒(méi)有信息過(guò)濾、失真和遺漏，對(duì)決策者的參考價(jià)值就比較大，受重視程度就相應(yīng)高，參與者的影響力也就比較大，作用也發(fā)揮得比較充分，正是重要的意見(jiàn)傳遞給了重要的人聽(tīng)。第五，公眾參與行政立法決策，有效地促進(jìn)了行政立法的質(zhì)量和水平的提高。行政立法的質(zhì)量和水平的提高，有賴(lài)立法決策的質(zhì)量和水平。影響行政立法決策的正確與否，水平高低的因素不少，但是公眾參與行政立法決策是根本性的因素之一。從中國(guó)政府法制信息網(wǎng)2006年至2011年在法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)公布的294部法律法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿看，公眾對(duì)這294部法律法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿都積極參與，有相當(dāng)一部分還是高度關(guān)注，參與度達(dá)100%。從正式出臺(tái)的法律法規(guī)規(guī)章與其征求意見(jiàn)稿的對(duì)比可見(jiàn)，公眾參與對(duì)行政立法決策的質(zhì)量和水平是有很大影響的。從理論上看，主要有以下幾點(diǎn)原因。一是，行政立法決策的公眾參與，就意味著行政立法決策必須公開(kāi)透明，決策活動(dòng)必須在陽(yáng)光下進(jìn)行。這樣就產(chǎn)生兩個(gè)功效：一方面，決策者受到公眾的有效監(jiān)督，能夠比較好地預(yù)防決策中的制度性腐敗行為、不公行為、濫用決策權(quán)的行為等；另一方面，在陽(yáng)光下進(jìn)行行政立法決策活動(dòng)，其質(zhì)量和水平要受到公眾的關(guān)注、評(píng)判，決策者有著巨大的壓力，這種壓力會(huì)轉(zhuǎn)化成追求高質(zhì)量高水平?jīng)Q策的內(nèi)在動(dòng)力，也就是說(shuō)公眾的評(píng)價(jià)、“面子”的效應(yīng)，使得決策者在公眾參與的情況下不得不更加努力地履職盡責(zé)，從而使行政立法決策的質(zhì)量和水平得到提高。二是，公眾參與，有助行政立法決策的科學(xué)民主，使決策更加符合決策和客觀事物的規(guī)律，更加符合民意，反映民智。特別是在利益多元化的格局下，在政府與公眾、公眾中不同人的意見(jiàn)不一致的情況下，能更好地防止立法決策上的偏差。第六，公眾參與行政法規(guī)立法決策，已經(jīng)形成了一套制度性的保障機(jī)制?！读⒎ǚā?、《行政法規(guī)制定程序條例》等法律、行政法規(guī)對(duì)公眾參與行政立法決策問(wèn)題已經(jīng)作出了比較全面的制度性規(guī)定。在制定行政法規(guī)的過(guò)程中，關(guān)于公眾參與的主要內(nèi)容有：一是，規(guī)定行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。二是，規(guī)定了聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等多種形式。三是，起草部門(mén)將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、確立的主要制度、各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明。四是，規(guī)定在行政法規(guī)送審稿的審查階段，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草部門(mén)協(xié)商后，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明。為了拓寬公眾參與政府立法的渠道，提高政府立法的透明度和公眾參與程度，進(jìn)一步增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性、公正性和可操作性，根據(jù)《立法法》和行政法規(guī)制定程序條例，2012年4月27日國(guó)務(wù)院法制辦公室在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布了《法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)暫行辦法》，對(duì)公眾參與行政立法問(wèn)題作了更加具體的規(guī)定：一是，明確規(guī)定法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，是指將法律草案、行政法規(guī)草案全文或者部分內(nèi)容在中央主要媒體、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。二是，確立了基本的原則，規(guī)定：行政法規(guī)草案除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、匯率和貨幣政策確定等不宜向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的外，原則上都應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)草案原則上應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)地方、部門(mén)和其他相關(guān)單位的意見(jiàn)、予以修改后，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)送審稿比較成熟的，也可以直接向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公布法律法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，還應(yīng)當(dāng)正式印送有關(guān)地方、部門(mén)和其他相關(guān)單位征求意見(jiàn)。三是，明確了公開(kāi)的載體、要求、期限和具體操作程序等，規(guī)定通過(guò)中央主要媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)的法律法規(guī)項(xiàng)目，通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，并同時(shí)在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上予以公布。僅通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)的，在網(wǎng)上公布的同時(shí)在中央有關(guān)媒體上消息。在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30天，情況緊急等特殊情況除外。法律法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在公布草案或者其主要內(nèi)容的同時(shí)，公布征求意見(jiàn)說(shuō)明、向公眾介紹征求意見(jiàn)的重點(diǎn)，并列明公眾提出意見(jiàn)和建議的方式、期限以及擬接收意見(jiàn)和建議的單位及其通訊地址、電子信箱等信息。第七，公眾參與規(guī)章的立法決策，在《規(guī)章制定程序條例》等法規(guī)中有更加明確的規(guī)定和要求。一是，起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：（1）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；（2）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；（3）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；（4）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。二是，起草單位將規(guī)章送審稿報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明，并報(bào)匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄等材料。三是，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。針對(duì)部門(mén)規(guī)章，2012年4月27日，國(guó)務(wù)院法制辦公室還在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)了《關(guān)于部門(mén)規(guī)章草案在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”公開(kāi)征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各部門(mén)決定公布規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在通過(guò)有關(guān)載體向社會(huì)公布的同時(shí)，還要在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”上集中公布，并且在該網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30天，各部門(mén)按照該要求確定征求意見(jiàn)的期限，并在公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知中注明。國(guó)務(wù)院法制辦將在每年一季度向社會(huì)公布上一年度部門(mén)規(guī)章草案在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”上公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況。此外，2012年6月15日，國(guó)務(wù)院法制辦在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布了《關(guān)于起草涉及民間投資的法律文件草案聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的通知》，要求采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求，保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。

如果說(shuō)行政立法決策公眾參與的客觀特征，只是大致描繪了目前既存的公眾參與行政立法決策的客觀情況，那么，行政立法決策公眾參與的測(cè)度，則是進(jìn)一步通過(guò)一些客觀的事實(shí)來(lái)測(cè)量公眾參與的程度。由于公眾參與行政立法決策的事實(shí)情況比較多，可以進(jìn)行測(cè)度的方面多個(gè)角度也很多，難以一一論及，在此，擬從關(guān)注度、參與的廣度和深度三個(gè)方面來(lái)考察公眾參與行政立法的程度。從公眾對(duì)每個(gè)公開(kāi)征求意見(jiàn)的法律法規(guī)規(guī)章草案都發(fā)表意見(jiàn)和建議的情況看，對(duì)行政立法決策是關(guān)注的。但是關(guān)注的程度如何？參與的廣度、深度如何？這就需要進(jìn)一步考察。（一）公眾對(duì)行政立法決策的關(guān)注度公眾對(duì)行政立法決策的關(guān)注程度，即關(guān)注度。公眾對(duì)行政立法決策的關(guān)注，在表現(xiàn)形式上概括地說(shuō)就是對(duì)行政立法的關(guān)注。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日的2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)），大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人。這個(gè)數(shù)據(jù)盡管比較清晰，但是它包括了社會(huì)的方方面面，各行各業(yè)，甚至各立法機(jī)關(guān)的人員，并且基數(shù)太大，因此，難以以此作為考察立法決策的“公眾”基數(shù)，而是選一些行政立法決策所針對(duì)的群體作為公眾的基數(shù)來(lái)進(jìn)行測(cè)度。當(dāng)然，即使是這樣，也還是存在科學(xué)性不夠的問(wèn)題。然而，在目前的條件下選擇與行政立法決策相關(guān)度比較高的特殊群體作為公眾的測(cè)度基數(shù)，也是不得已而為之。那么如何在此基礎(chǔ)上比較好地考察公眾對(duì)行政立法決策的關(guān)注程度呢？首先是要知道究竟有多少人看過(guò)向公眾公布的征求意見(jiàn)的某個(gè)行政法規(guī)或者規(guī)章。從目前的實(shí)踐情況看，在報(bào)紙上公布的征求意見(jiàn)的某個(gè)行政法規(guī)或者規(guī)章，有多少人看過(guò)基本上無(wú)法統(tǒng)計(jì)，同時(shí)即使翻翻刊載有法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿的報(bào)紙，也很難說(shuō)是對(duì)其的關(guān)注。但是，專(zhuān)門(mén)上中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上去打開(kāi)某個(gè)法規(guī)或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿看看，這種上專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)看特定內(nèi)容，就構(gòu)成我們說(shuō)的關(guān)注，反映在統(tǒng)計(jì)分析上，就是中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上某個(gè)法規(guī)或者規(guī)章征求意見(jiàn)稿的點(diǎn)擊量。其次，這個(gè)點(diǎn)擊量反映的是關(guān)注的人數(shù)，只有這個(gè)數(shù)量，還無(wú)法反映公眾的關(guān)注程度，因此，還需以行政立法決策所針對(duì)的群體人數(shù)作為公眾的基數(shù)來(lái)進(jìn)行測(cè)度。這兩個(gè)數(shù)之比，才能大致確定公眾參與中的關(guān)注度。據(jù)此，我們選幾個(gè)在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布的征求意見(jiàn)的法規(guī)規(guī)章來(lái)分析。1.關(guān)于公眾對(duì)社會(huì)救助立法決策問(wèn)題的關(guān)注度2008年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室通知，公開(kāi)征求對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》（附說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止9月8日，在征求意見(jiàn)的23天里，共有點(diǎn)擊量3451次。據(jù)2009年2月26日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國(guó)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年全年2334萬(wàn)城市居民得到政府最低生活保障，4291萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。社會(huì)救助制度的涵蓋面比較廣，但考慮到救助制度以城鄉(xiāng)低保為基本內(nèi)容，故考察關(guān)注度時(shí)，我們選擇城鄉(xiāng)居民低保人數(shù)即6625萬(wàn)人來(lái)考察。這樣，按照公眾3451次的點(diǎn)擊量與城鄉(xiāng)居民低保人數(shù)的比率算，那么公眾對(duì)社會(huì)救助立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之0.52。也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)居民低保人員中，大致有0.52個(gè)人關(guān)注這個(gè)立法問(wèn)題。2.關(guān)于公眾對(duì)職工帶薪年休假立法決策問(wèn)題的關(guān)注度2007年11月6日，國(guó)務(wù)院法制辦公室通知，公開(kāi)征求對(duì)《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見(jiàn)稿）》（附說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止11月16日，在征求意見(jiàn)的10天里，共有點(diǎn)擊量19337次，其中共有8387人提出了14234條意見(jiàn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年6月5日的《2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬(wàn)人。按照公眾19337次的點(diǎn)擊量與全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)職工帶薪年休假立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之0.66。也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，大致有0.66個(gè)人關(guān)注這個(gè)立法問(wèn)題。3.關(guān)于公眾對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)立法決策問(wèn)題的關(guān)注度2011年9月29日，商務(wù)部通知，公開(kāi)征求對(duì)《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（無(wú)說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。截止10月30日，在征求意見(jiàn)的30多天中，共有點(diǎn)擊量9123次。據(jù)交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司2012年04月25日的《2011年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)私人汽車(chē)保有量7872萬(wàn)輛。每部私人汽車(chē)的車(chē)主實(shí)際上是關(guān)心其車(chē)的報(bào)廢問(wèn)題的，政府汽車(chē)報(bào)廢問(wèn)題的行政立法決策直接關(guān)系其切身利益。按照公眾9123次的點(diǎn)擊量與私人保有的7872萬(wàn)輛汽車(chē)的比率算，那么公眾對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之1.16。也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)私人汽車(chē)車(chē)主中，大致有1.16個(gè)關(guān)注這個(gè)立法問(wèn)題。4.關(guān)于公眾對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管立法決策問(wèn)題的關(guān)注度2011年4月19日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)通知，公開(kāi)征求對(duì)《保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（無(wú)說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，《保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》截止5月20日，在征求意見(jiàn)的30天里，共有點(diǎn)擊量547次。據(jù)保監(jiān)會(huì)《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》統(tǒng)計(jì)顯示，2005年底，全國(guó)有保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員152萬(wàn)人。按照公眾547次的點(diǎn)擊量與全國(guó)152萬(wàn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的比率算，那么公眾對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之3.6。也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員中，大致有3.6個(gè)關(guān)注這個(gè)立法問(wèn)題。（二）公眾對(duì)行政立法決策的參與廣度關(guān)于公眾參與的廣度，從廣義上講，公眾的關(guān)注度也是參與廣度的測(cè)度指標(biāo)，但是，有的關(guān)注了也真正參與并提出了意見(jiàn)和建議，有的僅是看看，沒(méi)有真正參與，故公眾參與的廣度，本文將其界定為相關(guān)行政管理相對(duì)人群體作為公眾的基數(shù)與實(shí)際提出意見(jiàn)的人之比，這樣可能相對(duì)比較好些。據(jù)此，我們用幾個(gè)實(shí)例來(lái)分析。1.關(guān)于公眾對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施立法決策問(wèn)題的參與廣度2008年5月9日，國(guó)務(wù)院法制辦公室通知，公開(kāi)征求對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》（附說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止5月20日，在征求意見(jiàn)的10天里，共有點(diǎn)擊量3636次。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2010年5月21日的《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在崗職工11515萬(wàn)人，全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為1561.7萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同。按照公眾3636次的點(diǎn)擊量與全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在崗職工和農(nóng)民工之和的25556萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施的立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之0.14。同時(shí)，按照參與提出意見(jiàn)的7473人與全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在崗職工和農(nóng)民工之和的25556萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施的立法決策問(wèn)題的參與廣度大致為萬(wàn)分之0.29,也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)應(yīng)簽勞動(dòng)合同的就業(yè)人員中，大致有0.29個(gè)人參與這個(gè)立法問(wèn)題。2.關(guān)于公眾對(duì)國(guó)務(wù)院修改工傷保險(xiǎn)條例立法決策問(wèn)題的參與廣度2009年7月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公室通知，公開(kāi)征求對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定(征求意見(jiàn)稿)》（附說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止8月15日，在征求意見(jiàn)的23天里，共有點(diǎn)擊量29670次。據(jù)人力資源社會(huì)保障部2010年5月21日的《2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為130萬(wàn)人。按照公眾29670次的點(diǎn)擊量與全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)國(guó)務(wù)院修改工傷保險(xiǎn)條例的立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之1.99。同時(shí)，按照參與提出意見(jiàn)的5030人與全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的14896萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)國(guó)務(wù)院修改工傷保險(xiǎn)條例的立法決策問(wèn)題的參與廣度大致為萬(wàn)分之0.34，也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)參加工傷保險(xiǎn)的人員中，大致有0.34個(gè)人參與這個(gè)立法問(wèn)題。3.關(guān)于公眾對(duì)個(gè)體工商戶(hù)立法決策問(wèn)題的參與廣度2009年7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室通知，公開(kāi)征求對(duì)《個(gè)體工商戶(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》（無(wú)說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止8月28日，在征求意見(jiàn)的38天里，共有點(diǎn)擊量10163次。據(jù)國(guó)家工商總局辦公廳2009年5月11日的《統(tǒng)計(jì)分析：2009年一季度全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2009年3月底，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)有2948萬(wàn)戶(hù)。按照公眾10163次的點(diǎn)擊量與全國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶(hù)2948萬(wàn)戶(hù)的比率算，那么公眾對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之3.44。同時(shí)，按照參與提出意見(jiàn)的3235人與全國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶(hù)2948萬(wàn)戶(hù)的比率算，那么公眾對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的立法決策問(wèn)題的參與廣度大致為萬(wàn)分之1.09，也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)個(gè)體工商戶(hù)中，大致有1.09個(gè)人參與這個(gè)立法問(wèn)題。4.關(guān)于公眾對(duì)職業(yè)病防治立法決策問(wèn)題的參與的廣度2010年11月4日，國(guó)務(wù)院法制辦公室通知，公開(kāi)征求對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》診斷鑒定制度條文（草案）（附說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止11月19日，在征求意見(jiàn)的的15天里，共有點(diǎn)擊量7086次。我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力人口7.5億，其中，接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者達(dá)2.2億。（法制日?qǐng)?bào)，2012年6月20日，第6版，《我國(guó)2.2億勞動(dòng)者接觸職業(yè)危害》）按照公眾7086次的點(diǎn)擊量與全國(guó)接觸職業(yè)危害的2.2億勞動(dòng)者的比率算，那么公眾對(duì)職業(yè)病防治立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之0.32。同時(shí)，按照參與提出意見(jiàn)的220人與全國(guó)接觸職業(yè)危害的2.2億勞動(dòng)者的比率算，那么公眾對(duì)職業(yè)病防治的立法決策問(wèn)題的參與廣度大致為萬(wàn)分之0.01，也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者中，大致有0.01個(gè)人參與這個(gè)立法問(wèn)題。（三）公眾對(duì)行政立法決策的參與深度關(guān)于公眾對(duì)行政立法決策問(wèn)題的參與深度，主要是測(cè)度公眾介入立法決策的程度，因此，不僅要看參與提出意見(jiàn)的人數(shù)，而且要看總的意見(jiàn)條數(shù)和每人平均提出的意見(jiàn)條數(shù)。由于公眾參與是一個(gè)比較宏觀的進(jìn)行了一定抽象的概念，最終還是要具體到個(gè)人的具體意見(jiàn)和法條，才能測(cè)度公眾參與立法的深度，因此，需要根據(jù)每人平均提出的意見(jiàn)條數(shù)與法律法規(guī)規(guī)章的平均條文之比，來(lái)測(cè)度公眾參與立法的平均深度。從目前的實(shí)際情況看，法規(guī)規(guī)章都比較短，大約在50條左右，如果以此為100%的話(huà)，那么，每人平均提出的意見(jiàn)條數(shù)與法條的平均條數(shù)之比，就是公眾參與立法決策的平均深度。公眾參與的平均深度，便于橫向上從宏觀角度在不同的法規(guī)規(guī)章中進(jìn)行比較分析。而具體考察某個(gè)法規(guī)的公眾參與的實(shí)際深度，就要看每人平均提出的意見(jiàn)條數(shù)與該法規(guī)的實(shí)際條數(shù)之比。一般地說(shuō)，總體上看提意見(jiàn)的條數(shù)越多，參與度越深；但法規(guī)規(guī)章的條文數(shù)則是公眾參與深度的重要變量。以下的考察我們均按此方法來(lái)進(jìn)行測(cè)度、分析。1.關(guān)于公眾對(duì)事業(yè)單位人事管理立法決策問(wèn)題的參與深度2011年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公室通知，公開(kāi)征求對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（附說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止12月30日，在征求意見(jiàn)的36天里，共有點(diǎn)擊量40171次。據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)2012年8月29日載發(fā)的《我國(guó)事業(yè)單位清理規(guī)范基本完成》一文報(bào)道，目前全國(guó)事業(yè)單位的總數(shù)110多萬(wàn)家，從業(yè)者超過(guò)3000萬(wàn)人。按照公眾40171次的點(diǎn)擊量與全國(guó)事業(yè)單位的3000萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)事業(yè)單位人事管理立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之13.39。同時(shí)，按照參與提出意見(jiàn)的4665人與全國(guó)事業(yè)單位的3000萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)事業(yè)單位人事管理的立法決策問(wèn)題的參與廣度大致為萬(wàn)分之1.55,也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的人員中，大致有1.55個(gè)人參與這個(gè)立法問(wèn)題。關(guān)于參與的平均深度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與提出意見(jiàn)的4665人，共提出了31920條意見(jiàn)，每人平均提出6.84條意見(jiàn)。那么，每人平均提出的6.84條意見(jiàn)與每部法規(guī)的平均50條文數(shù)之比，就是13.68%。也就是說(shuō)公眾對(duì)事業(yè)單位人事管理的立法決策問(wèn)題參與的平均深度可以測(cè)度為13.68%。該法規(guī)實(shí)際是57條，故公眾參與的實(shí)際深度則為12%。2.關(guān)于公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理立法決策問(wèn)題的參與深度2011年11月15日，人力資源和社會(huì)保障部通知，公開(kāi)征求對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》（附說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止12月15日，在征求意見(jiàn)的30天里，共有點(diǎn)擊量31152次。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2012年6月5日的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)為121641萬(wàn)人（養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為28391萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為14317萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為47345萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為17696萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為13892萬(wàn)人）。按照公眾31152次的點(diǎn)擊量與全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)為121641萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之0.25。同時(shí)，按照參與提出意見(jiàn)的1930人與全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)為121641萬(wàn)人的比率算，那么公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理的立法決策問(wèn)題的參與廣度大致為萬(wàn)分之0.015，也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員中，大致有0.015個(gè)人參與這個(gè)立法問(wèn)題。關(guān)于參與的平均深度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與提出意見(jiàn)的1930人，共提出了2801條意見(jiàn)，每人平均提出1.45條意見(jiàn)。那么，每人平均提出的1.45條意見(jiàn)與每部法規(guī)的平均50條文數(shù)之比，就是2.90%。也就是說(shuō)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理的立法決策問(wèn)題參與的平均深度可以測(cè)度為2.90%。該規(guī)章實(shí)際是38條，故公眾參與的實(shí)際深度則為3.82%。3.關(guān)于公眾對(duì)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)立法決策問(wèn)題的參與深度2011年6月10日，人力資源和社會(huì)保障部通知，公開(kāi)征求對(duì)《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（有說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止6月17日，在征求意見(jiàn)的7天里，共有點(diǎn)擊量11354次據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2012年6月5日的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人共24.19萬(wàn)人。按照公眾11354次的點(diǎn)擊量與24.19萬(wàn)在中國(guó)工作的外國(guó)人的比率算，那么在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之469.36。也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人中，大致有469.36個(gè)關(guān)注這個(gè)立法問(wèn)題。同時(shí)，按照參與提出意見(jiàn)的80人與24.19萬(wàn)在中國(guó)工作的外國(guó)人的比率算，那么公眾對(duì)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的立法決策問(wèn)題的參與廣度大致為萬(wàn)分之3.30，也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人中，大致有3.30個(gè)人參與這個(gè)立法問(wèn)題。關(guān)于參與的平均深度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與提出意見(jiàn)的80人，共提出了173條意見(jiàn)，每人平均提出2.16條意見(jiàn)。那么，每人平均提出的2.16條意見(jiàn)與每部法規(guī)的平均50條文數(shù)之比，就是4.32%。也就是說(shuō)公眾對(duì)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的立法決策問(wèn)題參與的平均深度可以測(cè)度為4.32%。該規(guī)章實(shí)際是12條，故公眾參與的實(shí)際深度則為18%。4.關(guān)于公眾對(duì)出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理立法決策問(wèn)題的參與深度2011年10月24日，交通運(yùn)輸部通知，公開(kāi)征求對(duì)《出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（無(wú)說(shuō)明）的修改意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)顯示，截止11月25日，在征求意見(jiàn)的30天里，共有點(diǎn)擊量4478次。參與提出意見(jiàn)的176人。據(jù)交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司2012年04月25日的《2011年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年底，全國(guó)擁有出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛126.38萬(wàn)輛。按照公眾4478次的點(diǎn)擊量與全國(guó)126.38萬(wàn)輛出租汽車(chē)的比率算，那么公眾對(duì)出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理立法決策問(wèn)題的關(guān)注度大致為萬(wàn)分之35.43。同時(shí)，按照參與提出意見(jiàn)的176人與全國(guó)126.38萬(wàn)輛出租汽車(chē)的比率算，那么公眾對(duì)出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理的立法決策問(wèn)題的參與廣度大致為萬(wàn)分之1.39,也就是說(shuō)1萬(wàn)個(gè)出租車(chē)駕駛員中，大致有1.39個(gè)人參與這個(gè)立法問(wèn)題。關(guān)于公眾對(duì)出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理的立法決策問(wèn)題參與的深度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與提出意見(jiàn)的176人，共提出了458條意見(jiàn)，每人平均提出1.41條意見(jiàn)。那么，每人平均提出的1.41條意見(jiàn)與每部法規(guī)的平均50條文數(shù)之比，就是2.82%。也就是說(shuō)公眾對(duì)出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理機(jī)的立法決策問(wèn)題參與的平均深度可以測(cè)度為2.82%。該規(guī)章實(shí)際是47條，故公眾參與的實(shí)際深度則為3%。

從目前我國(guó)的行政立法決策公眾參與的狀況呈現(xiàn)出的客觀特征以及初步的量化分析看，主要有如下一些技術(shù)因素影響行政立法決策公眾參與。第一，在征求意見(jiàn)的方式上，多部規(guī)章打包同時(shí)征求意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年8月14日，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上的法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)中，公眾參與行政立法決策的部門(mén)規(guī)章有260部。其中，有33部部門(mén)規(guī)章，是在12個(gè)部門(mén)的征求意見(jiàn)通知中以打包的方式公布的，占征求意見(jiàn)規(guī)章總數(shù)的0.13%。如2012年4月28日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，就將《工貿(mào)企業(yè)較大安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定》等六部規(guī)章送審稿打包公開(kāi)征求意見(jiàn)。2011年11月17日公安部公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，就將《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（修訂稿）等3部規(guī)章草案打包公開(kāi)征求意見(jiàn)。以打包的方式在一個(gè)通知中公布幾個(gè)規(guī)章征求意見(jiàn)，從客觀情況看，公眾的參與度不高。效果不理想。從認(rèn)知規(guī)律講，一次關(guān)注一個(gè)規(guī)章，接受信息就比較充分，關(guān)注度就比較高，參與度就會(huì)比較高。相反，一次面臨幾個(gè)規(guī)章，注意力就分散了，實(shí)際上是攤薄了關(guān)注度，有些信息不是忽略了就是遺漏了，對(duì)這幾個(gè)規(guī)章的參與度也是不平衡的。更重要的是，從公眾心理看，在沒(méi)有特定義務(wù)的情況下，一次對(duì)幾個(gè)規(guī)章提意見(jiàn)，工作量增大，操作上更加麻煩，客觀上等于為公眾參與設(shè)置了障礙，許多人也就放棄參與了。因此，要通過(guò)行政立法決策的公眾參與度，應(yīng)當(dāng)改變這種打包征求意見(jiàn)的方式。第二，公布的規(guī)章征求意見(jiàn)的通知中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有附相應(yīng)的說(shuō)明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到2012年8月14日，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上征求意見(jiàn)的368部法律法規(guī)規(guī)章中，有239部在征求意見(jiàn)時(shí)沒(méi)有附相應(yīng)的說(shuō)明，占65%，其中，有14部是行政法規(guī)，225部是規(guī)章。規(guī)章征求意見(jiàn)不附說(shuō)明的情況占了絕大部分，占全部260部規(guī)章的86%。公布法規(guī)規(guī)章草案向公眾征求意見(jiàn)而不附相應(yīng)的說(shuō)明，這是影響公眾參與的重要因素之一。我們知道，一個(gè)法規(guī)規(guī)章草案的說(shuō)明，是讀者了解起草背景和必要性、需要針對(duì)性解決的問(wèn)題、制度設(shè)計(jì)的基本思路和具體安排等等內(nèi)容的重要途徑，也是提高公眾參與的興趣、幫助公眾有效參與的重要形式，更是立法決策民主性的重要保障條件。我們不能奢求每一個(gè)人都是法律專(zhuān)家，只看法規(guī)規(guī)章草案枯燥、抽象的條文，就都能吃透主要內(nèi)容，把握精神實(shí)質(zhì)、原則要義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出意見(jiàn)和建議。即使是法律專(zhuān)家，要想有效地參與立法決策，不了解起草的背景、需要解決的問(wèn)題、制度設(shè)計(jì)的基本思路等恐怕也不見(jiàn)得就一定能夠提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。因此，公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)，只要不是只走過(guò)場(chǎng)就應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布相應(yīng)的真正能說(shuō)明情況和問(wèn)題的說(shuō)明。第三，公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)的時(shí)間不規(guī)范，有的太短。按規(guī)定，部門(mén)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到2012年8月14日，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上征求意見(jiàn)的368部法律法規(guī)規(guī)章中，有206部法規(guī)規(guī)章在網(wǎng)上征求意見(jiàn)的期限不足30天，占56%。有的甚至不足5天。如2009年4月21日證監(jiān)會(huì)《關(guān)于修改〈證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，但征求意見(jiàn)的截止日期卻限定在4月24，前后只有4天。征求意見(jiàn)的期限，直接影響公眾參與的程度，因?yàn)檫@是公眾參與的時(shí)間條件和保證。時(shí)間期限太短，公眾還來(lái)不及參與，參與的正常通道就已關(guān)閉，向公眾征求意見(jiàn)的過(guò)程就已結(jié)束，事實(shí)上限制了公眾參與的可能性。因此，必須至少給公眾參與提供符合規(guī)定的30天的時(shí)間期限。目前，時(shí)間期限太短的情況有了較大改變。在2012年的公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知中，目前只有1部征求意見(jiàn)的規(guī)章的期限不足30天。此外，從中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上的征求意見(jiàn)通知看，還存在一些技術(shù)上的問(wèn)題。如征求意見(jiàn)的稿子叫法不統(tǒng)一，大都標(biāo)明為“征求意見(jiàn)稿”，但也有“草案”、“修訂草案”、“送審稿”、“修訂稿”等；又如有些征求意見(jiàn)的通知格式不一致；再如有些征求意見(jiàn)的通知落款日期與真正出來(lái)的日期不一致，有的相差好幾天，如此等等，都需要規(guī)范。五、提高行政立法決策公眾參與度的現(xiàn)實(shí)路徑如前所述，公眾參與行政立法決策，是政府行政立法科學(xué)性、民主性的重要保證，也是科學(xué)立法、民主立法的重要途徑。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的文件等都對(duì)公眾參與行政立法問(wèn)題作出了規(guī)定和要求。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的《2011年政府信息公開(kāi)報(bào)告》，在公眾參與行政立法決策方面形成了比較有效的機(jī)制和做法，取得了比較好的成效。第一，形成了有效的立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合的工作機(jī)制，通過(guò)理論研討會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、征求意見(jiàn)座談會(huì)等形式，對(duì)法律行政法規(guī)草案進(jìn)行研究論證。通過(guò)實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者的充分參與，發(fā)揮部門(mén)積極性和專(zhuān)家學(xué)者“外腦”作用，尊重基層情況和實(shí)際需要，使立法決策的科學(xué)性、合理性和可操作性得到增強(qiáng)。例如，在起草《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》過(guò)程中，召開(kāi)了45次各種形式的座談會(huì)，先后共有1150多人次參加了討論。在制定《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》的過(guò)程中，先后召集10多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、2個(gè)副省級(jí)城市、31個(gè)縣（市）的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及媒體、專(zhuān)家等舉行了各種形式的座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)條例起草的意見(jiàn)建議，確保出臺(tái)的條例符合實(shí)際。第二，堅(jiān)持和完善行政法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的做法。除涉及國(guó)家秘密等不宜向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的外，對(duì)行政法規(guī)草案都通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。比如，《車(chē)船稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》公布后，共收到意見(jiàn)1099條；《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公布后，共收到網(wǎng)上意見(jiàn)1422條、電子郵件528封；《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》公布后，共收到意見(jiàn)9442條、電子郵件2290封。第三，不斷完善公眾參與行政立法的制度規(guī)定。為了進(jìn)一步做好行政法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，讓公眾更充分地提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦制定公布了三個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，完善了公開(kāi)征求意見(jiàn)的做法，對(duì)增強(qiáng)立法的民主性和透明度起到了明顯的促進(jìn)作用。這些情況表明，這些制度、機(jī)制和做法對(duì)提高行政立法決策公眾參與度起了積極的作用，很有意義。當(dāng)然，從理論上講，提高行政立法決策公眾參與度是最有效的實(shí)現(xiàn)途徑，是國(guó)家體制上根本性的制度安排，特別是有不同利益集團(tuán)、不同階層、不同地域的民選代表在制度平臺(tái)上的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)辯論、相互搏奕和透明決策。除了上述途徑外，還可以有以下幾方面現(xiàn)實(shí)途徑。一是，進(jìn)一步完善《立法法》第58條規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)制度，在行政立法決策中比較廣泛地進(jìn)行聽(tīng)證。盡管實(shí)施聽(tīng)證制度的成本可能比較高，但是這個(gè)制度的有效實(shí)施，對(duì)提高公眾的有效參與，促進(jìn)立法決策的科學(xué)性、合理性有著重要的作用。二是，充分利用各種媒體、輿論宣傳工具和手段，加大有效的輿論宣傳，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，吸引公眾積極參與到行政立法決策中來(lái)?，F(xiàn)在的宣傳，更多的是滿(mǎn)足于把信息傳遞出去，特別是法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿，大部分還只是公布出去就完成了相應(yīng)的程序?！皞鳌钡膯?wèn)題現(xiàn)在看來(lái)基本解決，但是真正的“宣”還不夠，特別是用通俗易懂的形式形成公眾關(guān)心的熱點(diǎn)輿論，從而提高公眾對(duì)行政立法決策的有效參與，還有很大的工作空間。三是，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織在公眾參與中的作用，使得不同的利益群體的想法、主張、訴求能夠通過(guò)其組織化的渠道有效地表達(dá)出來(lái)，形成積極的意見(jiàn)和建議，在行政立法決策的過(guò)程中就得到充分考慮，并體現(xiàn)在立法決策中。其實(shí)，這也是一個(gè)有效的宣傳、教育、統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程公眾對(duì)立法決策有了比較好的了解，知道相關(guān)的厲害關(guān)系，從而增強(qiáng)人們自愿遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性，防止出現(xiàn)事前不關(guān)心、不了解，事后不滿(mǎn)意或者進(jìn)行抵制的情況發(fā)生，促使立法決策更加科學(xué)民主，立法決策的貫徹實(shí)施更加順暢，效果更加良好，社會(huì)更加和諧。四是，完善征求意見(jiàn)的反饋機(jī)制。公眾參與行政立法決策積極提出意見(jiàn)和建議，是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，是決策機(jī)構(gòu)對(duì)這些意見(jiàn)和建議的處理情況要有一個(gè)反饋，以回應(yīng)公眾所表達(dá)的意愿和訴求以及矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。如果長(zhǎng)期只是單方面的提出意見(jiàn)和建議，沒(méi)有回應(yīng)，那么這種公眾參與的單方性就會(huì)使參與者失去參與的熱情和積極性。因?yàn)闆Q策者對(duì)公眾提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)一套理性化的制度和方式來(lái)反映和相互作用于主體與客體，就會(huì)使得決策之對(duì)象的公眾的參與行為，在精神層面、價(jià)值取向、文化環(huán)境、物質(zhì)條件等方面受到激發(fā)和鼓勵(lì)，以使其行為繼續(xù)發(fā)展。所以反饋機(jī)制對(duì)公眾參與行為的激勵(lì)作用和放大效應(yīng)，是提高公眾參與度的重要方面。從系統(tǒng)論的角度看，行政立法決策系統(tǒng)中，公眾提出意見(jiàn)和建議與對(duì)之的反饋，都是系統(tǒng)的構(gòu)成要素，缺一不可。五是，進(jìn)一步完善信息化技術(shù)手段，為公眾參與行政立法決策提供盡可能方便的多種參與渠道。在這方面，關(guān)鍵是要真正認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，從思想深處轉(zhuǎn)變執(zhí)政的理念和觀念，克服形式主義的影響，提高公眾參與方面的服務(wù)設(shè)施、水平。如果以企業(yè)想方設(shè)法去賺取人們腰包里錢(qián)的經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)劃投入、全力實(shí)施、精心服務(wù)的態(tài)度和精神，來(lái)“賺取”公眾的意見(jiàn)和建議，技術(shù)手段、方法、渠道等一定會(huì)相當(dāng)豐富、便捷、完備，獲取意見(jiàn)和建議的數(shù)量和質(zhì)量以及公眾的參與度，就會(huì)有較大的改觀。六是，不僅在決策前而且在決策后也積極提倡鼓勵(lì)公眾參與行政立法的評(píng)估，為進(jìn)一步完善立法的制度性決策提供民意支持、反映真實(shí)情況、貢獻(xiàn)智慧力量。此外，還可以考慮對(duì)一些經(jīng)采納了的重要的意見(jiàn)和建議采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行表彰、鼓勵(lì)等。總之，行政立法決策的公眾參與，是公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法決策通過(guò)各種方式方法表達(dá)意志、闡明主張、提出建議等社會(huì)行為，進(jìn)而參與國(guó)家行政管理和制度構(gòu)建，以從根本上維護(hù)自身權(quán)利和利益的重要活動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主的權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。特別是對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，有著直接的重要的意義。因此，從體制、機(jī)制、制度上保證公眾參與行政立法決策，從信息技術(shù)、程序等各方面保證參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。