導語：城市實施法律監(jiān)督論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、完善和加強地方人大對“分區(qū)規(guī)劃”

“詳細規(guī)劃”的監(jiān)督機制上海市的城市總體規(guī)劃是根據(jù)城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展要求，以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況，綜合研究、確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，保證城市每個階段發(fā)展目標、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結構的科學性，城市總體規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是城市發(fā)展的“藍圖”，對于城市來說具有十分重要的作用。對于城市總體規(guī)劃已越來越引起城市有關機關和廣大市民關注。城市發(fā)展的好壞與廣大市民的利益密切聯(lián)系在一起。

按照國家人大組織法的有關規(guī)定，地方人大有權對城市總體規(guī)劃實施進行監(jiān)督。但考慮到城市總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，其戰(zhàn)略性目的的實現(xiàn)，主要依靠制定下一層次“分區(qū)規(guī)劃”以及制定再下一層次的“詳細規(guī)劃”來予以實施，因此，為了把對城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督成為有效的監(jiān)督，需要建立對“分區(qū)規(guī)劃”和“詳細規(guī)劃”的實施監(jiān)督的法律機制，來保證地方人大監(jiān)督權力的行使和實現(xiàn)。同時維護城市總體規(guī)劃的法定性和嚴肅性。

對“分區(qū)規(guī)劃”“詳細規(guī)劃”實施監(jiān)督分為兩部分，即一、對“分區(qū)規(guī)劃”“詳細規(guī)劃”的編制與審批的監(jiān)督，二、對“詳細規(guī)劃”具體實施的監(jiān)督。因此，如何加強和完善地方人大對“分區(qū)規(guī)劃”和“詳細規(guī)劃”進行監(jiān)督，是解決地方人大有效監(jiān)督城市總體規(guī)劃實施的主要問題。按照現(xiàn)有的監(jiān)督，僅是聽聽匯報，看看報告。缺少一整套有法可依可操作的機制，監(jiān)督一是很難進行，二是很難有效進行。

因此，考慮到地方人大對城市總體規(guī)劃實施監(jiān)督有重大意義，首先應該解決監(jiān)督依據(jù)，立法上清晰具體的明確對城市總體規(guī)劃實施監(jiān)督權限，地方人大的作用，具體的分兩個部分，一、對“分區(qū)規(guī)劃”“詳細規(guī)劃”編制與審批的監(jiān)督；二、對“詳細規(guī)劃”實施的監(jiān)督。監(jiān)督人員應該有哪些方面人士參加，是定期監(jiān)督還是隨機監(jiān)督，監(jiān)督哪些內(nèi)容，有何權限，按照什么方法，符合哪些程序，建立隨時質(zhì)詢制度，監(jiān)督會產(chǎn)生什么法律后果，如何追究有關政府部門和有關責任人的法律責任，以及要求有關方面限期整改的措施等。使監(jiān)督工作眉目清楚，條理清晰。不至于監(jiān)督人與被監(jiān)督者在監(jiān)督活動中內(nèi)容不清、權限不明、責任不定，使監(jiān)督流于形式，出現(xiàn)聽聽匯報，看看報告的情況，監(jiān)督與不監(jiān)督一個樣。

法制建設與社會治理法治化中的思考地方人大對城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督是一種十分有效有力的監(jiān)督，完善和加強地方人大對城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督是保障城市持續(xù)發(fā)展的重要手段。充分發(fā)揮地方人大人民性、代表性的作用，通過行使監(jiān)督權使城市規(guī)劃工作進入到一個正確實施、嚴格監(jiān)督的良性循環(huán)狀況。因此，有必要加快完善和加強地方人大對城市總體規(guī)劃實施監(jiān)督的法律機制，不要由于沒有完善的監(jiān)督機制，削弱地方人大在城市規(guī)劃工作中的重要作用。

二、完善和加強城市政府現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督機制

城市政府是城市總體規(guī)劃的實施的主管部門，其依法行政管理水平如何是實施城市總體規(guī)劃好壞的決定因素，因此，完善和加強城市政府現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督機制是保證實施城市總體規(guī)劃重要條件。

實施城市總體規(guī)劃前面已述，對城市政府來說，一、對“分區(qū)規(guī)劃”“詳細規(guī)劃”的編制與審批，二、對“詳細規(guī)劃”具體實施的規(guī)劃管理。對于城市政府來說，也需要在城市政府行政管理范圍內(nèi)加強和完善規(guī)劃組織編制、規(guī)劃審批、項目管理的政府管理人員加強監(jiān)督，保障實施城市總體規(guī)劃依法、正確地進行。這種監(jiān)督就顯得尤為重要，目前這種監(jiān)督的形式表現(xiàn)為二種：

一、上級政府對下級政府的監(jiān)督，如行政復議、撤消決定、吊銷執(zhí)照或改變決定等。

二、就是同級政府內(nèi)部專設的監(jiān)察部門，對政府管理人員在本部門依法行使行政行為是否依法和違法進行監(jiān)督。

就現(xiàn)在的這種監(jiān)察來說，上級政府對下級政府的監(jiān)督由于受經(jīng)濟機制和行政體制的現(xiàn)狀影響，監(jiān)督力量很弱，特別是目前城市規(guī)劃管理中兩級政府兩級管理的體制，各級城市規(guī)劃管理主管部門隸屬同級政府，向同級政府負責。因此上級政府規(guī)劃主管部門對下級政府規(guī)劃主管部門進行監(jiān)督，很難發(fā)揮監(jiān)督的作用。另一種監(jiān)督，政府內(nèi)部自己來加強監(jiān)察自己的政府管理人員，由于受兩級政府兩級管理體制的影響，這種監(jiān)督也只能是流于形式，依靠其對城市總體規(guī)劃的實施進行有效監(jiān)督目前尚不具備能力。

但是，政府的這兩種監(jiān)督也有其長，可以發(fā)揮與政府管理密切聯(lián)系的這種關系，嚴格對規(guī)劃的組織編制、審批；規(guī)劃的實施項目管理的流程及管理人員的行為加強監(jiān)督，但前提條件是行政首長對規(guī)劃的執(zhí)行是嚴肅的正確的，不因隸屬關系變化而發(fā)生變化，出現(xiàn)偏差。因此，目前仍然應加強和完善這種監(jiān)督，具體的就是落實“行政責任追究制”，分清每級行政管理人員的責任及其承擔相應的不作為或亂作為的法律后果，行政責任界線，追究的程序，被追究人的權利，以及不執(zhí)行行政責任追究制的領導人責任，同時，行政責任追究制的執(zhí)行同樣需要納入地方人大的監(jiān)督范圍，地方人大加強對這項工作的檢查、落實，確保城市政府內(nèi)部形成一個有效的監(jiān)督機制。

三、建立相對獨立的城市總體規(guī)劃

實施的監(jiān)督法律機制地方人大和地方政府依法監(jiān)督機制各有所長之外，考慮到城市總體規(guī)劃實施的專業(yè)性、具體性、繁重性以及利益代表的廣泛性，尚應建立相對獨立的城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督法律機制，調(diào)動社會各方面的積極性，補充地方人大和城市政府現(xiàn)有監(jiān)督機制的不足之處。

這種監(jiān)督機制許多地方已在進行，也取得一定的經(jīng)驗，但由于沒有國家統(tǒng)一的法定依據(jù)，各行所事，只能進行著積極的探索。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的大事，涉及方方面面的利益，必須組織一個由方方面面人士參加的結構，共同實施對城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督，并且十分具體地分解城市總體規(guī)劃的各項工作，將城市總體規(guī)劃各項工作都納入監(jiān)督的視線。這個機構有別于地方人大和地方政府的監(jiān)督，用一種利益上的利害關系來連接，所有成員在各自利益的角度，來對城市總體規(guī)劃實施進行全方位監(jiān)督，這是一種來自利益的有積極性的監(jiān)督。

因此，更需要在立法上予以確定，調(diào)整各方在這種監(jiān)督制度中的權利義務、人員構成、議事規(guī)則、監(jiān)督手段、票決方法以及相關的法律措施，等等。主要通過由政府成員、社會專業(yè)人員以及一些社會其他成員的參加來解決監(jiān)督的動力，政府管理人員在其中只起到一般成員的作用，這類組織結構的監(jiān)督，監(jiān)督的范圍和內(nèi)容可以廣泛一些，如：1.對各類城市規(guī)劃在審批前的審議意見；2.對重大項目選址的審議意見；3.對各類城市規(guī)劃的管理規(guī)定和技術標準的審議意見；4.對城市景觀有重大影響的建筑物、構筑物的審議意見；5.對城市規(guī)劃實施管理的監(jiān)督；6.以及其他需要監(jiān)督的事項。等等，把這種制度根據(jù)城市規(guī)劃監(jiān)督的特點用法律形式確定下來，與地方人大和地方政府的監(jiān)督機制共同結合起來，形成一套分層次、分類型的監(jiān)督機制，不斷地去完善它。使對城市總體規(guī)劃實施落實到每一天

，每一項工作中去。

四、關于加大對違反城市規(guī)劃，造成

嚴重影響的法律懲處力度違反城市規(guī)劃，對城市的發(fā)展以及對社會物質(zhì)的浪費有其十分嚴重的后果，有的甚至是不可扭轉的，對整個城市的可持續(xù)發(fā)展造成無可挽回的影響，而且這種后果的造成與責任人的主觀故意和過失有十分緊密的聯(lián)系，有的甚至與廉政建設有密切的關系，不對這種違反城市規(guī)劃，造成嚴重影響的行為嚴懲不貸，難以顯示法律的公平。國家在1997年的刑法修改中，已將對環(huán)境的破壞、對土地的破壞列入國家刑法的懲處范圍，起到了震懾的作用。對違反城市規(guī)劃造成影響的損失應該說與對環(huán)境的破壞、對土地的破壞都是一種類型的破壞，對城市的發(fā)展都會造成嚴重的影響，因此，通過一定的途徑應當建議國家有關立法機關，把對違反城市規(guī)劃，造成嚴重影響后果的懲處列入刑法內(nèi)容。如，擅自違法組織編制、審批城市規(guī)劃，并造成嚴重影響的；擅自違法調(diào)整城市規(guī)劃，并造成嚴重影響的；擅自違反城市規(guī)劃，違法審批建設項目，并造成嚴重后果的；越權審批建設項目，并造成嚴重后果的；擅自違法建設，造成嚴重影響或后果的；等等，用刑法來參與調(diào)整違反城市規(guī)劃的各種行為，保障城市總體規(guī)劃的實施。

對于違反城市規(guī)劃，已造成一定影響的，但還不需要用刑法來調(diào)整的，可以在地方性法規(guī)中增加一些規(guī)定，對一些單位和個人進行懲處，如加大行政責任的懲處力度，以及個人經(jīng)濟賠償力度，甚至可以對違反行政責任追究制的執(zhí)行做出懲處的規(guī)定。