依法行政漫談?wù)撐?/h1>

時間：2022-12-03 10:58:00

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依法行政的基本要求P1

二、加強素質(zhì)教育，提高行政人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，改變機關(guān)工作作風，更好的保證行政權(quán)利依法行使P2

三、加強對依法行政的監(jiān)督，以保證行政行為的合法性P3

四、在實施依法行政中應(yīng)注意的問題P5

論文摘要

本文通過分析依法治國的關(guān)鍵是依法行政、嚴格執(zhí)法，提出了依法行政的基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。并對加強素質(zhì)教育，提高行政人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，改變機關(guān)工作作風，更好的保證行政權(quán)利依法行使進行了闡述：（1）依法行政的落實，要加強法制教育，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究，確保行政管理的法制化。（2）提高人員素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代高效工作的要求，一方面要有相應(yīng)的措施和方法，另一方面，機關(guān)行政效率的提高，還受到人的因素的制約，解決這一問題，應(yīng)做到在用人上嚴格把關(guān)、加強對辦事機構(gòu)中行政人員的培訓和思想教育。同時也對加強對依法行政的監(jiān)督以保證行政行為的合法性進行了闡述。目前，我國的行政監(jiān)督主要有：（1）權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督（2）司法機關(guān)的監(jiān)督（3）行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督（4）政治監(jiān)督（5）社會監(jiān)督等，這些監(jiān)督的目的為保證行政機關(guān)的一切活動都應(yīng)在法律確定的范圍內(nèi)進行。本文還提出了行政機關(guān)實施依法行政應(yīng)注意的問題：1、依法行政要做到維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，維護憲法的權(quán)威。2、行政機關(guān)及其工作人員在具體執(zhí)行職務(wù)時要做到知法、懂法、守法，嚴格依法辦事。3、行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時，不僅要遵守或依據(jù)實體法，而且還要遵守程序法的規(guī)定，

在今后的依法行政工作中，首先要做好原有法律、法規(guī)的整理工作。其次，加快一些新法的出臺。用法律手段使行政管理工作程序規(guī)范化、制度化，使行政裁決的執(zhí)行落到實處。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已經(jīng)鄭重載入憲法，是我國的基本治國方略，依法治國是一個系統(tǒng)工程，包括各個方面，各個環(huán)節(jié)。其中，行政機關(guān)依法行政，嚴格執(zhí)法是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。因為，行政機關(guān)與公民、法人和其他組織聯(lián)系最廣泛，最直接，最緊密。多數(shù)人一輩子都很少、甚至沒有同權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)打過交道，特別在我國這樣一個行政管理范圍十分廣泛的國家更是如此。如，每個人出生時的戶口登記，成年后的結(jié)婚登記，死亡后戶口注銷，都要直接或間接同行政機關(guān)最容易發(fā)生損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情況。所以，依法治國，首先必須依法行政。

一、依法行政的基本要求

依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政機關(guān)的行政行為有合法依據(jù)可循。在《道路交通安全法》施行前，對于肇事逃逸者，只能根據(jù)《交通管理條例》進行處罰，處罰較輕，不足以懲戒，但從今年5月1日起，對于這種違法行為可以依法從重處理：《道路交通安全法》第99條第3項，第101條第2款：“尚不構(gòu)成犯罪的，予以200元至2000元的罰款，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證且終身不得重新取得機動車駕駛證。”2、有法必依。依法行政對行政機關(guān)提出了“權(quán)責統(tǒng)一”的要求，之所以提出這一要求，是因為行政機關(guān)的職權(quán)是憲法、法律授予行政機關(guān)的義務(wù)和責任。行政機關(guān)必須盡一切力量保證完成，這是行政機關(guān)的職責。因此，職責與職權(quán)是統(tǒng)一的，是一個行政行為的兩個方面。一方面不能超越職權(quán)，濫用職權(quán)行使行政權(quán)，另一方面也不能放棄職權(quán)，放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責任。如，法律賦予了警察抓捕小偷的職權(quán)，如果在公共汽車上發(fā)現(xiàn)了小偷，公民不抓捕不違法，而警察必須履行抓捕義務(wù)，否則，就構(gòu)成了失職。3、執(zhí)法必嚴。任何行政處罰行為都離不開一定的步驟、方式、時限和順序這樣一個過程。這些步驟、方式、時限和順序等，構(gòu)成了行政處罰的程序要素。行政機關(guān)必須遵守法定程序，行政處罰在程序上的公正合理與否，將直接影響到行政處罰的內(nèi)容能否有效和成立。因此，依法行政提出了行政機關(guān)必須嚴格按照法律規(guī)定的程序行使行政權(quán)。通過行政執(zhí)法活動，使法律規(guī)范落到實處，使立法者的意志得到實現(xiàn)，為了更好的保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益。這里“為了更好的保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益指為了更好的保護法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的規(guī)定所直接針對的公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益受到溯及既往的危害。4、違法必究。依法行政一方面要求撤銷或改變違反憲法、法律的行政規(guī)范。《立法法》第87條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)予以改變或撤銷：（1）超越權(quán)限的；（2）下位法違反上位法規(guī)定的；（3）規(guī)章之間對同一事項不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當改變或撤銷一方的規(guī)定的；（4）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當應(yīng)予以改變或撤銷的；（5）違背法定程序的。”另一方面要求必須撤消或改變違法的具體行政行為。《行政訴訟法》第54條第2項規(guī)定：“（1）行政機關(guān)做出的具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：〈1〉主要證據(jù)不足的；〈2〉適用法律、法規(guī)錯誤的；〈3〉違反法定程序的；〈4〉超越職權(quán)的；〈5〉濫用職權(quán)的；（2）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”

二、加強素質(zhì)教育，提高行政人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，改變機關(guān)工作作風，更好的保證行政權(quán)利依法行使

實現(xiàn)依法行政，充分發(fā)揮行政管理法制的作用，是中國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的客觀要求，受封建的傳統(tǒng)影響，行政管理中存在著長官意志,經(jīng)驗主義和個人情感從事行政活動、行政決策，法制觀念淡薄，行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員之間夾雜著宗法倫理關(guān)系、等級關(guān)系、強迫命令、瞎指揮、官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴重影響行政管理功能的發(fā)揮和行政效率的提高。作出的行政行為一旦違法被公民、法人或其他組織不服向上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，或者向法院提起行政訴訟，又常被復(fù)議機關(guān)或法院改變或撤銷具體行政行為，這既損害了行政機關(guān)聲譽，又在社會上造成不良影響。因此，行政機關(guān)和執(zhí)法人員不僅必須了解哪些國家機關(guān)有立法權(quán)，還應(yīng)了解他們各自有多大的立法權(quán)限，還應(yīng)知道所依據(jù)的法律文件那些是合法的，那些是不合法的，更重要的是要改變這種狀況的主要途徑是健全法制，應(yīng)對行政機關(guān)及其工作人員加強法制教育，自覺做到依法行政，以保證國家的行政管理依法進行，避免混亂現(xiàn)象的發(fā)生，以提高行政效率，實現(xiàn)管理目標。1、依法行政的落實，要加強法制教育，做到有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必究。長期以來，由于我國的法制不健全，許多行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律意識淡薄，實際工作中不依法辦事，胡亂執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，履禁不止。如“上蔡“3--10”命案”[1]：2002年3月10日，上蔡縣縣鄉(xiāng)公路管理所副所長汪新民等14人，在無省交通廳核發(fā)的稽查證、無稽查計劃的情況下上路違法執(zhí)法，造成被害人王海軍無奈下自殺身亡，事后又極力隱瞞真相，騙取稽查計劃的惡劣行徑。”就是一個官僚作風嚴重，工作中沒有擺正位置，在社會上造成極壞的影響。因此，要依法行政，必須加強法制教育，增強公民特別是公務(wù)人員的行政法律意識，嚴格守法、執(zhí)法，做到在法律面前人人平等。對違法、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)人員和公務(wù)員堅決追究其法律責任，依法給予法律制裁。只有這樣，才能確保行政管理的法制化。2、提高人員素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)在高效工作的要求。機關(guān)行政中效率的提高，一方面要有相應(yīng)的措施和方法。如：公安部的“五條禁令”國家質(zhì)檢總局的“行風建設(shè)八嚴禁的規(guī)定”等行政機關(guān)制訂出的約束工作人員的規(guī)定，目的為確保機關(guān)工作人員依法行政。另一方面，機關(guān)行政效率的提高很大程度上還受到人的因素的制約：人的能力、精神風貌及領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風都直接影響著效率的提高。好多行政工作不能更好的履行的情況，就是因人的能力上的不足而導(dǎo)致的。要解決這種能力低的問題，本人認為應(yīng)從以下三個問題考慮：（1）在用人上嚴格把關(guān)。在行政機關(guān)內(nèi)部實施競爭上崗，末位淘汰，讓工作人員人人有壓力，都能夠積積極主動的為事業(yè)發(fā)展出謀劃策，在用人上打破常規(guī)，把一批年輕的、優(yōu)秀的、有能力的工作人員提拔任用到一定的工作崗位上做活機關(guān)工作。（2）加強對辦事機構(gòu)中的行政人員的培訓，以不斷更新知識、更新觀念，跟上高效率時代的步伐，能夠解決我國加入世貿(mào)組織后在依法行政方面面臨的許多新問題，與世界接軌。（3）一個精神萎靡不振，沒有一定的理想與抱負的人，其工作效率必定是低下的。因此，加強對辦事機構(gòu)中“為人民服務(wù)”和“當好人民公仆”以及實現(xiàn)“三個代表”重要思想，對實現(xiàn)現(xiàn)代化、振興中華的認識的思想教育，激發(fā)機關(guān)行政人員的工作熱情和責任心，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”現(xiàn)象，以緊迫和進取的精神推進機關(guān)工作的高效率是極其重要的。因此，要扭轉(zhuǎn)機關(guān)工作效率不高的問題，必須從各級辦事結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)入手，全方位地提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，提高機關(guān)工作效率是保證辦案質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。

三、加強對依法行政的監(jiān)督，以保證行政行為的合法性

鄧小平在“”結(jié)束后，明確指出：“公民在法律面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。任何人都不許干擾法律的實施，任何人犯了法都不能逍遙法外。”[2]有些行政機關(guān)工作人員就沒有認識到這一點，認為法律賦予其某種權(quán)利，就可以自己制定文件去治理行政相對人，如在某會議上，某行政領(lǐng)導(dǎo)在介紹其依法行政的經(jīng)驗時，講到在未提出依法行政之前沒有合適的手段管理小煤窯。現(xiàn)在，只要政府發(fā)文，動用一些武裝力量，便可以炸平小煤窯；而某領(lǐng)導(dǎo)介紹其依法行政經(jīng)驗時，卻是用推上機推平非法的農(nóng)貿(mào)市場。再如，前幾年，某些地方計生辦對違反計劃生育者使用拆房子、拉東西等野蠻手段。這些行政行為都是超越了法律賦予其的管理權(quán)限，造成了不良影響。因此，行政機關(guān)實施行政管理活動，是否做到真正意義上的依法行政，還要受到行政執(zhí)法監(jiān)督，使依法行政真正得到落實。為加強行政執(zhí)法監(jiān)督的管理，維護行政相對人的合法權(quán)益，目前，我國的行政執(zhí)法監(jiān)督主要有以下幾種：

1、權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督。是由各級人民代表大會及其常委會通過聽取審議政府工作報告、調(diào)查、咨詢、詢問、視察和檢查等手段對行政機關(guān)及其工作人員實施的全方位監(jiān)督，包括對憲法、法律和法規(guī)的實施；行政法律、規(guī)章、決定和命令的制定，國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算編制和執(zhí)行；各級政府組成人員的重要人事任免等事項進行監(jiān)督。如每年履行的人大評議，對行政機關(guān)實施的具體行政行為是否合法進行審查等。

2、司法機關(guān)的監(jiān)督。由人民法院和人民檢察院通過行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等監(jiān)督手段對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行的活動。我國《行政訴訟法》規(guī)定：“公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益有權(quán)向人民法院提起訴訟。人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”檢察院對行政機關(guān)執(zhí)法中涉及的其工作人員貪污受賄、瀆職及涉嫌犯罪案件的處理。

3、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。是由行政系統(tǒng)內(nèi)的各級政府及其所屬的各個工作部門之間對行政行為的實施所進行的監(jiān)察和督促。（1）層級監(jiān)督，即基于行政隸屬關(guān)系，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、行政首長對公務(wù)員的行政行為實施監(jiān)督以及依法享有行政復(fù)議權(quán)的本級政府或上級主管機關(guān)對其管轄范圍的行政行為實施監(jiān)督，如下級機關(guān)對上級機關(guān)報告工作，上級機關(guān)對下級機關(guān)工作人員的考核懲戒；（2）專門監(jiān)督，即由依法設(shè)置的審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)對特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督，在我國指審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。

4、政治監(jiān)督。由各黨派、各政治性社會團體對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行監(jiān)督。如，中國共產(chǎn)黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督、政治協(xié)商制度等。

5、社會監(jiān)督。由公民、法人或其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為的一種沒有法律效率的監(jiān)督。如社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。

可見，我國對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督途徑是多種多樣的，單最根本的途徑是對行政機關(guān)及其工作人員提出一個原則性的法律要求，因為一般的、普遍使用的法律原則往往可以彌補具體法律的漏洞，真正實現(xiàn)“有法可依”，可以更好的約束行政機關(guān)在行使職權(quán)的活動中符合法律的規(guī)定。依法行政既對行政機關(guān)的立法行為以及具體執(zhí)法活動提出了要求，同時也對違法的行政行為提出了承擔法律責任的要求，這些要求都是為了保證行政機關(guān)的一切活動都在法律確定的范圍內(nèi)進行，不得逾越法律規(guī)定的范圍，不得違反法律規(guī)定的程序，不得非法侵害行政相對人的合法權(quán)益。但是，要使這些機構(gòu)的監(jiān)督目的徹底落實，達到實施監(jiān)督的效果，使行政機關(guān)能夠認真履行職權(quán)，只有行政機關(guān)能夠真正做到依法行政，自覺從“立黨為公，執(zhí)政為民”的角度出發(fā)。因此，依法行政對于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義。

四、在實施依法行政中應(yīng)注意的問題

行政機關(guān)及其工作人員作為執(zhí)行行政法規(guī)的主體，在實施依法行政過程中，應(yīng)認真注意一些問題，初步分析有以下幾點：

（一）、依法行政應(yīng)做到維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，維護憲法的權(quán)威。（1）維護法制的統(tǒng)一。法制，是一國法律制度的總和，包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過程。我國是統(tǒng)一的單一制國家，這就決定了我們必須維護國家法制的統(tǒng)一，法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件和重要保證，對于維護市場的統(tǒng)一，對于公民、法人或其他組織合法權(quán)益的保障都具有非常重要的作用和意義。因此，維護法制的統(tǒng)一，保證行政活動都遵守法律是依法行政最重要的作用之一。（2）維護法律的尊嚴。法是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，其目的在于維護、鞏固和發(fā)展一定的社會關(guān)系和社會秩序。可見，為了達到法的目的，法律必須要有尊嚴。如果法律遭到任意的踐踏，被輕視、被忽視，國家便不可能發(fā)展，不可能建立民主、高效的政府，也不可能保障公民的基本人權(quán)。所以法律在實施過程中必須具有尊嚴，而法律的尊嚴要靠行政機關(guān)和公民、法人或其他組織去共同維護。因此，要保障法律的尊嚴，就必須要求行政機關(guān)特別是行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遵守法律，行政機關(guān)的一切行為都必須符合法律的規(guī)定。依法行政的含義即國家的公共管理活動必須依法進行，符合法律的規(guī)定，而不是用法去管行政相對人，是用法去管行政機關(guān)及其工作人員，是依法治國方略在行政領(lǐng)中的具體體現(xiàn)。可見，依法行政對行政機關(guān)及其工作人員提出了遵守法律的要求，并根據(jù)“權(quán)責統(tǒng)一”的要求，行政機關(guān)對其違法的行政行為承擔法律責任——行政賠償責任。因此，依法行政起到了維護法律尊嚴的重要作用。（3）維護憲法的權(quán)威。憲法是集中反映統(tǒng)治階級的意志和利益，規(guī)定國家制度，社會制度的基本原則，具有最高法律效力的根本大法。其主要功能是制約和平衡國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。憲法在國家的法律體系中處于最高地位，具有最高法律效力。即：一方面，憲法是制定普通法律的基礎(chǔ)，普通法律都必須以憲法為依據(jù)。任何法律都不得同憲法相抵觸，如果普通法律違反了憲法的規(guī)定，或者全部作廢，或者與憲法相抵觸部分作廢；另一方面，一切個人和組織的活動都必須嚴格遵守憲法，使憲法成為各民族、各政黨的最高準則，以約束自己的行為。依法行政是依法治國在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，而依法治國是我國一項重要的憲法原則，可見，依法行政對落實、實現(xiàn)依法治國起重要作用。依法行政要求行政機關(guān)在法治進程中必須守法，當然必須遵守憲法的規(guī)定，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動，從而保障、維護了憲法的權(quán)威。如果行政機關(guān)的一切活動不足以維護、保障憲法的權(quán)威為出發(fā)點，則依法行政將失去其自身的意義。因此，依法行政必須圍繞憲法，圍繞依法治國這一核心，保證一切活動遵守憲法的規(guī)定，從而維護憲法的權(quán)威，憲法的最高性。

（二）、行政機關(guān)及其工作人員在具體執(zhí)行公務(wù)時要做到知法、懂法、守法嚴格依法定程序辦事。行政機關(guān)及其工作人員作為執(zhí)法主體，首先要知法、懂法，做到守法。依法行政所依之“法”，必須是合法、有效的法律規(guī)范。否則，行政機關(guān)和執(zhí)法人員如果盲目執(zhí)行一些不合法、無效的法律規(guī)范，不僅可能吃官司，而且在各地大力推行執(zhí)法責任制的今天，還可能因此而被追究責任，同時也損害了行政機關(guān)的形象。所以，行政機關(guān)和執(zhí)行人員不僅必須樹立嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法的觀念，而且還必須學會正確的執(zhí)法本領(lǐng)。依法行政要求行政機關(guān)及其工作人員守法，也可稱為“依法治官”，主要是針對國家行政機關(guān)及其工作人員提出的要求。依法行政并不是指行政機關(guān)用自己制定的文件去治理行政相對人，而是在進行行政管理時必須首先符合法律的規(guī)定，對行政相對人的處理必須嚴格按照法律的規(guī)定去做，法律賦予行政機關(guān)何種權(quán)利，行政機關(guān)便具有何種權(quán)利，而不能在法律范圍之外隨意地創(chuàng)設(shè)權(quán)利，剝奪行政相對人的權(quán)利。

（三）、行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，不僅要遵守或依據(jù)實體法，而且要遵守程序法的規(guī)定，這一點是我們很多行政機關(guān)工作人員所欠缺的。許多工作人員在執(zhí)行職務(wù)時通常認為實體上沒有錯誤即可，實體上沒有錯誤的行為就是正確的思想的認識是錯誤的，必須及時糾正。如果法律規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)時必須履行的程序，在具體執(zhí)行時，不履行這些程序或遺漏某個程序就是違法，沒有公正的程序，也不會有公正的實體。程序是行為的方式和步驟，實體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分。沒有無程序的實體，也沒有無實體的程序。因此，《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為”。這類案件在全國非常多，說明行政機關(guān)工作人員不太注重行政程序，特別是不注重保護行政相對人的權(quán)利的程序。如有的交警隊在拖走違章停車時，并不告知車主，讓車主自己尋找。這就是典型的程序違法行為。違反法定程序與違反實體法從表面上看雖有不同，但照成的結(jié)果是一樣的，都侵害了行政相對人的合法權(quán)益。

為了確保我國的行政管理有法可依，實現(xiàn)依法行政，必須加強行政立法建設(shè)。首先做好原有法律、法規(guī)的整理工作。整理原有法規(guī)和制定新法規(guī)是加強立法建設(shè)的兩個不可分割的環(huán)節(jié)。由于行政管理法規(guī)龐雜繁多，特別是經(jīng)濟體制和政治體制改革進程加快，為適應(yīng)改革的要求，必須加強對原有行政管理法規(guī)的整理，分類并加以系統(tǒng)審查研究，根據(jù)實際情況進行整理、修改補充、合并保留、廢止更新，杜絕零亂錯雜，重復(fù)出現(xiàn)，甚至互相抵觸的現(xiàn)象。其次，為使依法行政真正貫徹執(zhí)行，要加快制定一系列新的法律規(guī)范，必須加快制定行政組織法、行政編制法、行政程序法等，用法律手段控制機構(gòu)的設(shè)置和人員編制，使行政管理工作的程序規(guī)范化、制度化，確保國家行政機關(guān)的活動和組織建設(shè)有法律依據(jù)。加快制定完善人事立法、加快建立和完善國家公務(wù)員制度、加快制定行政強制執(zhí)行法、行政損害補償法，使行政裁決的執(zhí)行落到實處，確保法律、法規(guī)的嚴肅性和效力。

注釋

1、案例刊與《公民與法》雜志，檢察版，2003年01期，監(jiān)督視線欄目42——45頁。

2、《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。