導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)存在的問題及策略探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，這是當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和目標(biāo)。由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)中存在著用法錯(cuò)誤、越權(quán)、-d"rJ~職權(quán)、違反法定程序等問題，必須采取加強(qiáng)行政立法建設(shè)、普法教育、強(qiáng)化法制監(jiān)督等措施加以解決，以此推進(jìn)依法行政工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)規(guī)范措施

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)在行政權(quán)力的行使中存在的主要問題

(一)適用法律錯(cuò)誤或違法適用法律

一些行政機(jī)關(guān)在所作出的裁決書中引用法律條文不準(zhǔn)確、不全，或雖寫明所適用的法律、法規(guī)名稱，但沒有寫明具體條款，有的甚至連法律、法規(guī)的名稱也未寫。在制訂和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理規(guī)范性文件上，存在與法律、法規(guī)及規(guī)章相抵觸的情況。

(二)超越職權(quán)行使行政權(quán)

行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)是由部門管轄權(quán)、級(jí)別管轄權(quán)、地域管轄權(quán)和法定事務(wù)管轄權(quán)四個(gè)方面的職權(quán)構(gòu)成的。行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，超出任何一個(gè)方面的職權(quán)，均構(gòu)成超越職權(quán)。如根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要征用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以上批準(zhǔn)。但某鄉(xiāng)人民政府在未辦理任何審批手續(xù)的情況下，即以一級(jí)政府的名義強(qiáng)行征用某集體所有的土地8．5畝，用于建教學(xué)樓和幼兒園，這是明顯的超越職權(quán)范圍行使行政權(quán)的例子。

(三)在行政權(quán)行使中濫用職權(quán)

目前濫用職權(quán)普遍存在如下三種情況：(1)目的不良。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員明知自己的行為違背或者偏離法律、法規(guī)的目的或者原則?；谄鋫€(gè)人或者小團(tuán)體利益，仍作出不合理的具體行政行為。(2)不適當(dāng)考慮。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出具體行政行為時(shí)未考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，作出不合理的具體行政行為。(3)反復(fù)無常。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)同種情況的案件在情勢未發(fā)生變化的情況下，無標(biāo)準(zhǔn)地反復(fù)變化，使行政相對(duì)人無所適從，從而引發(fā)糾紛。

(四】違反法定程序

這主要體現(xiàn)在：(1)作出的具體行政行為適用程序種類錯(cuò)誤。例如，《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出什么樣的行政處罰應(yīng)當(dāng)采用簡易程序、一般程序、聽證程序。如果行政機(jī)關(guān)未按照《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)應(yīng)采取一般程序作出處罰決定的，卻采取了簡易程序作出處罰決定，或?qū)?yīng)采用聽證程序作出處罰決定的，卻采用一般程序作出處罰決定，均屬于違反法定程序。(2)作出的原具體行政行為應(yīng)當(dāng)采取要式行為，卻采取了非要式行為。例如，《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰必須是書面形式，不能采取口頭形式。如果缺少書面決定書，必然違反法定程序。(3)作出具體行政行為的過程中出現(xiàn)程序違法。例如，《行政處罰法》規(guī)定，按照一般程序作出的行政處罰決定，其程序?yàn)椋阂皇窍冗M(jìn)行調(diào)查取證；二是聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；三是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出決定。如果缺少其中任何一個(gè)步驟，即屬程序違法。(4)作出具體行政行為的過程中顛倒了順序。如存在先裁決后取證、裁決后才告知行政管理相對(duì)人有陳述和申辯的權(quán)利、先執(zhí)行后裁決等情形。(5)在法定期限內(nèi)未實(shí)施行政行為和未履行法定職責(zé)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)存在違法行政問題的原因分析

(一)法律體系的不完善。是依法行政不可避免的困境

依法行政的基礎(chǔ)是立法。長期以來，由于我國法制不夠健全，行政管理方面更顯薄弱和落后。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，許多領(lǐng)域未立法，缺少必要的法律、規(guī)章，由此使這些領(lǐng)域的管理無法可依、無章可循，造成了管理的低效率、無序和混亂；另一方面，已制定和頒布的法律、規(guī)章不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，多有制肘，相互矛盾，影響了法律、法規(guī)的實(shí)施及其作用的發(fā)揮。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。缺乏基本的法律知識(shí)，使依法行政難以落實(shí)到具體工作中

依法行政的重點(diǎn)在執(zhí)法，執(zhí)法的成敗首先決定于執(zhí)法者的素質(zhì)。長期以來，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員法律意識(shí)淡薄，片面地認(rèn)為政府就是專門行使權(quán)力、管理社會(huì)的，沒有真正認(rèn)識(shí)到依法行政首先是依法治官、治權(quán)，依法規(guī)范政府和政府公職人員的行為。在主觀上把依法行政當(dāng)成一種擺設(shè)，往往講起來重要，做起來次要，急起來不要；在實(shí)際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，存在著大量的與依法行政相左甚至是背道而馳的做法。政府不作為、亂作為乃至胡作非為的現(xiàn)象依然十分突出。這在很大程度上嚴(yán)重影響到了法律的實(shí)施。

(三)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。廣大人民群眾和行政管理相對(duì)人在依法行政中的監(jiān)督作用受到限制，參與依法行政的積極性不高

依法行政離不開完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)踐已經(jīng)證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。河北省國家稅務(wù)局原局長李真蛻變?yōu)楦瘮》肿又?，曾有過深刻的反?。喝绻覀兊姆ㄖ票O(jiān)督到位，哪怕對(duì)其執(zhí)掌的權(quán)力有個(gè)最起碼的制約和限制，也許其就不會(huì)出事。在這里，我們不否認(rèn)其有某種推脫世界觀改造的責(zé)任，但也確實(shí)道出了令世人警醒的話：依法行政離不開監(jiān)督機(jī)制。雖然現(xiàn)在我們的監(jiān)督機(jī)制包括人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等等，可謂名目繁多，可是監(jiān)督的體制不嚴(yán)密，出現(xiàn)許多漏洞，有的甚至形同虛設(shè)。以群眾監(jiān)督為例：首先，許多地方政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為依法行政就是政府用法律來管老百姓，而不是用來管政府。因此在具體行政活動(dòng)中出現(xiàn)了不愿意接受群眾監(jiān)督的種種現(xiàn)象。缺乏群眾監(jiān)督和支持，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的一大難題。其次，行政管理相對(duì)人不配合。因受千百年來官民對(duì)立思想的影響，以及利益因素的制約，很多行政管理相對(duì)人在涉及具體行政行為時(shí)總是自覺或不自覺地站到行政管理者的對(duì)立面，加上行政管理者管理方式簡單粗暴，態(tài)度蠻橫，甚至無中生有，故意找茬，這就人為地加劇了管理者與被管理者對(duì)立程度。

三、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的對(duì)策

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的快速增長期，為了給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保障，2004年4月，國務(wù)院根據(jù)黨的十六大確定的法制建設(shè)方針，頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的目標(biāo)、任務(wù)和措施，提示了當(dāng)前依法行政工作必須抓好的立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六條基本要求。這是當(dāng)前依法行政工作的指針，也是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)行政工作的措施對(duì)策。

I一)加強(qiáng)行政立法建設(shè)

現(xiàn)代行政管理要求有完備的法律制度來維持和鞏固各種管理權(quán)威和管理效能，而有法可依則是依法行政的前提，沒有法就沒有行政所依據(jù)的基礎(chǔ)。具體來說，一是做好原有法律、法規(guī)的整理工作。由于行政管理法規(guī)龐雜繁多，特別是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革進(jìn)程加快，為適應(yīng)改革的要求，必須加強(qiáng)對(duì)原有行政管理法規(guī)的整理分類并加以系統(tǒng)審查研究，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整理、修改補(bǔ)充、合并保留、廢止更新，杜絕零亂錯(cuò)雜、重復(fù)出現(xiàn)，甚至相互抵觸的現(xiàn)象。二是為了使依法行政的原則真正貫徹執(zhí)行，要加快制定一系列新的法律規(guī)范。在完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督方面立法的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法。要加快制定行政組織法、行政編制法、行政程序法，用法律手段控制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制，使行政管理工作程序規(guī)范化、制度化，確保國家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)和組織建設(shè)有法律依據(jù)。

(=)堅(jiān)持“以人為本”，加大行政機(jī)關(guān)全員培

訓(xùn)力度和全民普法力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的道德水準(zhǔn)、法律業(yè)務(wù)知識(shí)和全民的法制意識(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等，是當(dāng)前我們需要解決的重中之重的問題，其中措施之一就是加強(qiáng)培訓(xùn)，加大普法力度。首先，通過普法和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員牢固樹立“執(zhí)政為民”的思想道德理念，明確認(rèn)識(shí)依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。通過全員培訓(xùn)方式，切實(shí)克服普法走過場的現(xiàn)象，克服法盲執(zhí)法、執(zhí)法違法的不正?，F(xiàn)象。再次，要加大群眾普法力度，切實(shí)提高全民的法制意識(shí)。要從青少年學(xué)齡階段抓起，通過電視、報(bào)紙、廣播、版報(bào)、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)、案例說法等方式提高群眾法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)，配合并監(jiān)督政府依法行政，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

(三)堅(jiān)持“以法為綱”、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則

以法為綱，就是以憲法、基本法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章為行政依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。以法為綱，首先，要區(qū)分法與政策的界限。黨的政策和國家法律雖然有貫通之處，但其相互區(qū)別也是顯而易見的。法的強(qiáng)制力要大于政策的約束力，法的約束力較具體，政策的約束力帶有普遍性和抽象性，在司法實(shí)踐活動(dòng)中所適用的是法律條文而不是有一般號(hào)召力的政策。其次，堅(jiān)持以法為綱，就是堅(jiān)持法律面前人人平等，不徇私情，不謀私利，不畏權(quán)勢，公平公正執(zhí)法。再次，要做到違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)、法紀(jì)。行政機(jī)關(guān)和工作人員行使法律所賦予的行政職權(quán)，代表國家依法對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各方面實(shí)施管理，其職務(wù)行為直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過程中，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，甚至有個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)這些違法行為或者犯罪行為，就必須予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。

堅(jiān)持誠實(shí)守信原則，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要有誠信意識(shí)，忠于國家、忠于法律，不出爾反爾、朝令夕改，政府作出的具有法律效力的決定，如果不是因?yàn)榉ǘǖ睦碛?，并?jīng)法定的程序，不得隨意變更或撤銷；如果確實(shí)需要變更或撤回，同樣要依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，由此而造成行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或利益受損害的，政府行政機(jī)關(guān)要依法給予補(bǔ)償。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，就是要求行政機(jī)關(guān)不僅要依法行使權(quán)力，還要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員能自覺遵循市場法則和客觀規(guī)律，要有所為，有所不為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“全能政府”、“管制政府”和“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”、“服務(wù)政府”和“責(zé)任政府”。

(四)強(qiáng)化“立法監(jiān)督”和“執(zhí)法監(jiān)督

我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，我們的行政權(quán)力，只能來自于人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。從立法監(jiān)督來說，就是要通過專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來清理規(guī)范各種“紅頭文件”，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”，要經(jīng)過科學(xué)性和可行性論證，并應(yīng)采取聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，公開征求各有關(guān)方面的意見。對(duì)于濫批亂發(fā)違法違規(guī)的“紅頭文件”，造成公民權(quán)利受損或不良社會(huì)影響的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。從行政執(zhí)法監(jiān)督來說，除了發(fā)揮上述各個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)之外，還要重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，使權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則得到真正意義的貫徹實(shí)施。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督，真正體現(xiàn)人民民主專政的社會(huì)主義民主政治。

(五)突出程序合法、堅(jiān)持“程序優(yōu)先”

程序是執(zhí)法公正的基本保障，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中，除了涉及國家機(jī)密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外，都應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，遵循公開、公平、公正的原則行使權(quán)力。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體、輕程序的影響根深蒂固，行政主體在執(zhí)法中也往往是重結(jié)果、輕程序。突出“程序優(yōu)先”原則，就是要通過學(xué)習(xí)和宣傳教育，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固地樹立“實(shí)體處理正確，程序違法，其結(jié)果也是行政違法”的意識(shí)。因此，必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)普遍欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。