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黨的十六大報告明確指出要“制定科學和技術長遠發(fā)展規(guī)劃”，對新時期科技工作提出了新的要求。這是新時期國家科技發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力的重大措施。

一、我國科學技術發(fā)展規(guī)劃法律制度的現(xiàn)狀

1、科技立法整體上層次不高、效力不夠?qū)е聦τ诳萍及l(fā)展規(guī)劃方面的法律約束力不夠。作為科技基本法的《科技進步法》是全國人大常委會通過的，其效力低于由全國人大通過的《預算法》等法律，并且這些法律之間不相協(xié)調(diào)，因而導致《科技進步法》在科技投入等方面的法律約束力剛性不足不合理因素諸多。

2、市場經(jīng)濟條件下，財政資金的使用及其所形成資產(chǎn)的管理，需要接受納稅人的監(jiān)督。我國公共科技投入在全社會科技投入總量中占有相當比重，其投入方向、投入模式、投入后形成的大型固定資產(chǎn)及知識產(chǎn)權的歸屬和得益，都應該有明確、詳細的管理規(guī)則，并接受全社會的監(jiān)督。但目前，相關制度建設尚有許多缺陷和空白，必須進一步規(guī)范公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則。

3、發(fā)達國家的科技計劃多是采用法案的形式，經(jīng)由立法機關批準，由相應機構組織實施，計劃的規(guī)范性、穩(wěn)定性較強；我國的科技計劃大多以政府政令的形式出現(xiàn)，由政府主管部門執(zhí)行，計劃的決策較快，但穩(wěn)定性差，政策性規(guī)定太多，缺乏責任條款，導致執(zhí)行過程中的隨意性較大，責權不清。我國應對某些重大科技計劃進行立法，以法律的形式規(guī)范計劃的目標、內(nèi)容、實施辦法、執(zhí)行機構及其法律責任等。

4、我國公共科技投入形成的大型科研設施、實驗基地、觀測臺站、數(shù)據(jù)庫等科技基礎平臺已經(jīng)很多，但缺乏有效的共享機制，造成設備閑置、重復建設、不合理的有償服務等問題。必須通過明確的法律法規(guī)，界定財政投入所形成科技基礎條件平臺的所有權和使用權，建立有效的共享和利益分配機制，提高科研基礎設施的使用效率。

5、目前，對國家科技投入所形成知識產(chǎn)權的歸屬問題，尚處在部門規(guī)章的層次，覆蓋面不全，約束力不強。隨著國家科技投入逐年增加，所產(chǎn)生的科技成果得不到有效保護和利用的問題日益突出，有必要在更高的立法層次上設立明確、統(tǒng)一、可操作的法律規(guī)定，明確國家財政投入所形成科技成果的知識產(chǎn)權歸屬和使用規(guī)則。

6、應當由法律規(guī)制的事項往往僅停留于政策階段，使其實施缺乏力度，效力層次偏低。國家投入所形成的知識產(chǎn)權歸屬與管理制度便是應當以法律規(guī)定而未立法的例證。

7、尚未建立行之有效的政策評估機制，客觀、公正、獨立的社會化評估主體缺位。對于政策法律的立、改、廢，決策者在識別政策問題、確定政策目標、選擇政策工具、判斷政策實施效果等方面，缺乏基于系統(tǒng)評估的科學依據(jù)，某些政策目標帶有不切實際的理想主義或急功近利色彩，存在一定程度的主觀性和盲目性。

8、對技術預測重視不夠。國際成功實踐證明，技術預測對于官產(chǎn)學研各部門識別國家戰(zhàn)略需求，確定中長期科技發(fā)展的關鍵領域和項目，評估不同技術領域的國家創(chuàng)新能力，加強合作關系，構筑協(xié)商與協(xié)調(diào)機制，建立對未來技術發(fā)展負面影響的預警機制等，都具有十分重要的意義。但我國尚未開展涉及各技術領域的、大規(guī)模、面向遠期未來的技術預測實踐，不利于優(yōu)化配置科技資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)達國家科技發(fā)展規(guī)劃法律制度帶來的啟示

必須提高對科技規(guī)劃法律重要性的認識新經(jīng)濟革命應起的生產(chǎn)了的飛速發(fā)展，設的科學技術的重要性和地位提高了，世界各國都在尋找對策，例如，進行新的科技發(fā)展規(guī)劃、加大對科技的資金投入、培養(yǎng)人才等。發(fā)達國家的科技計劃多是采用法案的形式，經(jīng)由立法機關批準，由相應機構組織實施，計劃的規(guī)范性、穩(wěn)定性較強；我國的科技進步法制建設起步較晚，科技計劃大多以政府政令的形式出現(xiàn)，由政府主管部門執(zhí)行，計劃的決策較快，但穩(wěn)定性差，政策性規(guī)定太多，缺乏責任條款，導致執(zhí)行過程中的隨意性較大，責權不清。