導(dǎo)語：完善科技發(fā)展法律制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大報告明確指出要“制定科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”，對新時期科技工作提出了新的要求。這是新時期國家科技發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐力的重大措施。

一、我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃法律制度的現(xiàn)狀

1、科技立法整體上層次不高、效力不夠?qū)е聦τ诳萍及l(fā)展規(guī)劃方面的法律約束力不夠。作為科技基本法的《科技進(jìn)步法》是全國人大常委會通過的，其效力低于由全國人大通過的《預(yù)算法》等法律，并且這些法律之間不相協(xié)調(diào)，因而導(dǎo)致《科技進(jìn)步法》在科技投入等方面的法律約束力剛性不足不合理因素諸多。

2、市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政資金的使用及其所形成資產(chǎn)的管理，需要接受納稅人的監(jiān)督。我國公共科技投入在全社會科技投入總量中占有相當(dāng)比重，其投入方向、投入模式、投入后形成的大型固定資產(chǎn)及知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和得益，都應(yīng)該有明確、詳細(xì)的管理規(guī)則，并接受全社會的監(jiān)督。但目前，相關(guān)制度建設(shè)尚有許多缺陷和空白，必須進(jìn)一步規(guī)范公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則。

3、發(fā)達(dá)國家的科技計劃多是采用法案的形式，經(jīng)由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，計劃的規(guī)范性、穩(wěn)定性較強(qiáng)；我國的科技計劃大多以政府政令的形式出現(xiàn)，由政府主管部門執(zhí)行，計劃的決策較快，但穩(wěn)定性差，政策性規(guī)定太多，缺乏責(zé)任條款，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的隨意性較大，責(zé)權(quán)不清。我國應(yīng)對某些重大科技計劃進(jìn)行立法，以法律的形式規(guī)范計劃的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施辦法、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其法律責(zé)任等。

4、我國公共科技投入形成的大型科研設(shè)施、實(shí)驗基地、觀測臺站、數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)平臺已經(jīng)很多，但缺乏有效的共享機(jī)制，造成設(shè)備閑置、重復(fù)建設(shè)、不合理的有償服務(wù)等問題。必須通過明確的法律法規(guī)，界定財政投入所形成科技基礎(chǔ)條件平臺的所有權(quán)和使用權(quán)，建立有效的共享和利益分配機(jī)制，提高科研基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

5、目前，對國家科技投入所形成知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，尚處在部門規(guī)章的層次，覆蓋面不全，約束力不強(qiáng)。隨著國家科技投入逐年增加，所產(chǎn)生的科技成果得不到有效保護(hù)和利用的問題日益突出，有必要在更高的立法層次上設(shè)立明確、統(tǒng)一、可操作的法律規(guī)定，明確國家財政投入所形成科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和使用規(guī)則。

6、應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)制的事項往往僅停留于政策階段，使其實(shí)施缺乏力度，效力層次偏低。國家投入所形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬與管理制度便是應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定而未立法的例證。

7、尚未建立行之有效的政策評估機(jī)制，客觀、公正、獨(dú)立的社會化評估主體缺位。對于政策法律的立、改、廢，決策者在識別政策問題、確定政策目標(biāo)、選擇政策工具、判斷政策實(shí)施效果等方面，缺乏基于系統(tǒng)評估的科學(xué)依據(jù)，某些政策目標(biāo)帶有不切實(shí)際的理想主義或急功近利色彩，存在一定程度的主觀性和盲目性。

8、對技術(shù)預(yù)測重視不夠。國際成功實(shí)踐證明，技術(shù)預(yù)測對于官產(chǎn)學(xué)研各部門識別國家戰(zhàn)略需求，確定中長期科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和項目，評估不同技術(shù)領(lǐng)域的國家創(chuàng)新能力，加強(qiáng)合作關(guān)系，構(gòu)筑協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立對未來技術(shù)發(fā)展負(fù)面影響的預(yù)警機(jī)制等，都具有十分重要的意義。但我國尚未開展涉及各技術(shù)領(lǐng)域的、大規(guī)模、面向遠(yuǎn)期未來的技術(shù)預(yù)測實(shí)踐，不利于優(yōu)化配置科技資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國家科技發(fā)展規(guī)劃法律制度帶來的啟示

必須提高對科技規(guī)劃法律重要性的認(rèn)識新經(jīng)濟(jì)革命應(yīng)起的生產(chǎn)了的飛速發(fā)展，設(shè)的科學(xué)技術(shù)的重要性和地位提高了，世界各國都在尋找對策，例如，進(jìn)行新的科技發(fā)展規(guī)劃、加大對科技的資金投入、培養(yǎng)人才等。發(fā)達(dá)國家的科技計劃多是采用法案的形式，經(jīng)由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，計劃的規(guī)范性、穩(wěn)定性較強(qiáng)；我國的科技進(jìn)步法制建設(shè)起步較晚，科技計劃大多以政府政令的形式出現(xiàn)，由政府主管部門執(zhí)行，計劃的決策較快，但穩(wěn)定性差，政策性規(guī)定太多，缺乏責(zé)任條款，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的隨意性較大，責(zé)權(quán)不清。