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摘要：新時期下隨著我國城鎮化水平的不斷提升，城建檔案管理工作越來越受到重視。其中，新城區的開發和舊城區的保護，為城建檔案行政執法和業務指導工作帶來諸多挑戰，尤其要重視中小城市、縣級城市的城建檔案管理工作，改進工作方式，才能實現行政執法和業務指導的融合應用。基于此，本文展開探索。

關鍵詞：城建檔案；行政執法；業務指導

城建檔案是指對在城市規劃、建設和管理中形成的各種有價值的文字、聲像、圖表、圖紙等信息載體的文件資料進行保存、整理、匯編，最終形成檔案。根據2019年最新修訂的《城市建設檔案管理規定》，縣級以上城建部門在負責本區域城建檔案工作的同時接受上級檔案部門的指導和監督，并配備檔案管理人員，具體工作職能主要是城建行政執法和城建業務指導兩方面。

一、新時期城建檔案行政執法與業務指導的重要性

行政執法和業務指導工作在新時期城建檔案工作中具有重要的作用[1]。首先城建檔案行政執法工作是依法治國在檔案管理中的具體體現，長期以來，我國行政工作一直都注重日常管理、業務往來和具體操作，忽視了執法工作的重要性，導致管理人員不作為、檔案監管不規范、檔案記錄不全面、城建檔案進館難的情況。因此，加強城建檔案行政執法工作可以促進城建檔案管理的發展，讓檔案工作步入正軌，走向良性循環。其次，城建檔案業務指導工作也是檔案管理中必不可少的重要環節，業務指導可以讓城建檔案管理人員了解各個單位的具體情況，通過一系列的方法指導提高城建檔案工作效率，保障資料可以按時、完整地進館。由此可見，通過加強行政執法和業務指導工作，促進城建檔案管理邁上新的臺階。

二、行政執法與業務指導

（一）行政執法

行政執法是城建檔案管理的必然選擇，在依法治國的背景下，必須與新時期、新形勢相適應，主要表現在執法主體、執法依據、執法程序這三方面。首先城建檔案管理行政執法人員由兩個或兩個以上組成，對整理之后的城建檔案資料，尤其是建筑工程檔案資料進行檢查，并且督促相關建筑單位遵守國家規定，按時移交完工檔案。其次是執法依據，主要包括法律依據和事實依據，事實依據主要指對工程建設項目事實清楚，依據充分，證據確鑿，法律依據主要以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市建設檔案管理規定》為基礎，對工程質量安全、審批程序進行檢查。執法程序也稱為行政處罰程序，對城建項目中的違法行為進行罰款和警告，對提供虛假材料，阻止檔案管理人員抄錄檔案或對檔案進行損壞、破壞的行為可以當場處罰。

（二）業務指導

業務指導是城建檔案管理工作的重要環節之一，城鎮化進程不斷加快，對城市建設檔案工作提出了更多的要求，要想保證工程質量和工程檔案的完整性，就必須要注重檔案業務指導工作，對基層資料員的檔案整理、匯編、歸檔、報送等工作進行監督，必要時要對其培訓和示范，以保證城建檔案工作能夠有序、規范性地開展，對城建檔案問題提供咨詢服務和技術指導。前置檔案管理業務指導工作，在項目開展前就要對其進行業務指導，中期可以深入施工現場監督其項目資料和實際工程進度是否相符，提出整改意見，保證技術資料的真實性和規范性，工程竣工后，城建檔案管理人員要對工程項目的資料進行驗收，如果驗收不合格不能接收該單位的報送材料，應該要求施工單位進行整改，直到符合檔案質量規范之后才能夠入庫。

三、行政執法與業務指導的融合運用

（一）依法建檔，依法治檔

在城建檔案管理工作中，城建檔案館作為公益類事業單位，要履行好自身的行政執法和業務指導工作職能，尤其在中小城市、縣級城市，檔案管理人員工作意識不強，不能意識到城建檔案工作的重要性，加之城市較小，更能暴露出人情社會的弊端，產生執法不嚴，治檔不嚴的后果[2]。因此，縣級城建檔案管要集中檔案管理，實行統一的檔案行政執法和業務指導，建立綜合城建檔案辦公室，擴充人員編制，加大檔案收集力度和保管水平，開發檔案信息資源，加快著錄的進程，提高城建檔案的利用率和使用效率，確保縣級工程檔案百分百進檔；成立執法科室，讓執法科管理人員對違法案件進行處理和指導，通過執法手段來改正錯誤做法，遵守檔案服務管理公約，通過執法和業務指導相互結合共同發展，來充分發揮城建檔案館的管理職能。

（二）建立檔案信息平臺

隨著科技的不斷發展，縣級城建檔案管理工作應借助計算機信息技術，打造縣級城建檔案信息服務平臺，建立城建檔案信息資源數據庫，促進檔案業務指導人員的信息使用效率，通過引入信息化檔案平臺，將紙質化資料收集、傳輸到電腦中，降低人工操作誤差。同時，利用信息化平臺讓城建檔案館的工作方式從階段性升級為全過程指導，利用郵件、網絡視頻會議等多種指導形式，讓各部門保持溝通和聯系，關注項目信息動態，進行實時指導。同時，利用信息化平臺可以將執法效果進行信息公示，將執法監督、執法檢查工作以書面形式通報到網上，責令其限期整改，體現檔案執法的權威性。

（三）上級部門組織檢查評比

通過上級部門開展城建檔案管理評比活動也能夠體現出行政執法與業務指導的融合，越是小城市就越應該組織這樣的評比檢查工作。縣級部門是城建檔案管理工作的基礎，很多省級、市級單位在進行年終工作總結時都是對縣級報送的數據進行直接利用，縣級單位如果對日常工作問題不能及時發現和改正，那么城建檔案管理工作的作用將無法發揮出來。因此，上級部門要對下級城建檔案館的業務能力和執法能力進行檢查和評比，按照實際績效打分，評出優質工程和先進城建檔案管理單位，對于工作能力突出、政績突出的單位和個人進行表彰和獎勵，對于業務水平不夠，執法能力不強的單位要當場指導和示范，以此提高城建檔案館的工作意識和工作能力。

（四）提高城建檔案管理人員素質

城建檔案工作涉及范圍廣、內容多，與各行各業聯系密切。因此，要想保證管理工作效率，就要加強檔案管理人員的綜合素質，尤其是科室的帶頭人，不僅要具備較高的領導能力、管理能力、決策能力，還要具備良好的政治素養和工作責任感，帶動所有城建檔案管理人員提高業務素質，熟練掌握業務知識，提高信息技術的操作能力，嚴格遵守檔案管理法規，定期組織培訓，利用互聯網優勢，將業務指導工作和行政執法工作相融合，提高城建檔案管理質量和效率。新時期下，經濟不斷發展，城市規劃和建設越來越受到人們的重視，城市建設項目的數量不斷增加，規模不斷擴大，給城建檔案的業務指導工作和行政執法工作帶來難度。因此，在檔案管理中要依法建檔、依法治檔，建立檔案信息平臺，上級部門要組織檢查評比，提高城建檔案管理人員素質，只有這樣才能提高城建檔案管理工作的質量和效率。

參考文獻：

[1]黃少嬰.新時期城建檔案行政執法與業務指導探究[J].城建檔案,2018(08):75-77.

[2]孫妍.檔案行政執法問題與對策的相關研究[J].山西檔案,2019(02):69-71.

作者：葉惠 單位：邵武市城市建設檔案館