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“人權是人類生存和共處的基礎。各項人權均普遍適用、不可分割而相互依存。”——科菲安南

本文的論述源于這樣一個思考：如何理解人權理論的平等自由和現實中的國家治理、各地政策有別,即人權對于社會公平正義的要求與國家政策對特殊行業或群體利益的保護之間的關系?

一、人權及其特點

1、概念：人權的范圍非常廣泛。哪里有人存在，哪里就有人權問題。哪里有權利問題，哪里就必然存在一個平等權利的問題，即人權問題。

所謂人權，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。人權是人身人格權利、政治權利與自由、經濟、社會與文化權利等各種權利的總和。

人權的本質特征和要求是自由和平等。因此，所謂人權，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發展的權利，或者說，就是人人基于生存和發展所必需的自由、平等權利。

2、人權的內容：既然人的本質在其現實性是一切社會關系的總和，那么，人基于其本質應該享有的權利也就必然涉及一切社會領域。按享受權利的主體分，人權包括個人人權和集體人權兩種。前者是指個人依法享有的生命、人身和政治、經濟、社會、文化等各方面的自由平等權利；后者是指作為個人的社會存在方式的集體應該享有的權利，如種族平等權、民族自決權、發展權、環境權、和平權等。按照權利的內容分，人權包括公民、政治權利和經濟、社會、文化權利兩大類。前者是指一些涉及個人的生命、財產、人身自由的權利以及個人作為國家成員自由、平等地參與政治生活方面的權利；后者是指個人作為社會勞動者參與社會、經濟、文化生活方面的權利，如就業、勞動條件、勞動報酬、社會保障、文化教育等權利。總之，人權是涉及社會生活各個方面的廣泛、全面、有機的權利體系，是人的人身、政治、經濟、社會、文化諸方面權利的總稱。它既是個人的權利，也是集體的權利。

3、人權的特點：人權具有社會性和歷史性，具體性和相對性。

人權的具體內容，諸如公民、政治權利和經濟、社會、文化權利的實現要依靠各種制度來保障，可以暫且稱之為人權制度。

由此可以看出，人權及其相應的人權制度的發展變化，是受社會經濟、政治、文化制度以及生產力和文化發展水平的影響和制約的。可以說，人權制度的發展變化，是和社會經濟、政治、文化制度以及生產力和文化發展水平大體一致的。但是，人權概念及其內涵的發展變化，則有自身獨特的規律。就目前而言，人權理想是高于社會現實的。即人權理想與人權現實是有矛盾的。人的自由得到全面發展，人的需要得到全面滿足，人人都享有平等的人權，這是人權的理想。但是，人權理想的實現卻受到政治、經濟、社會、文化、宗教等種種客觀條件的限制。按照人權的理想，人權不應存在階級差異；但是，在階級對抗社會里，人權又具有階級性。然而，階級性同人權并非有必然聯系。人權從本質上排斥任何國家、國家集團、個人或群體利用它作為實現政治私利的手段。

二、人權與國家治理

1、人權的實現需要國家的管理。從人權的定義、本質特征、內容及其體現來看，人權體現在社會生活的方方面面。它不是觀念形態的東西，而是一種現實的社會關系。盡管人權受人們一定的倫理道德的認可與支持，但它們在現實社會生活中的客觀存在并不以人們的意志（包括如何認識、怎樣評價等）為轉移。人權的理念，人權的實現，要通過健康有序的社會生活的方方面面來保障。在一國內而言，它要求國家保障社會的穩定、民主、公平和發展。這就要求要有作為公共管理者的國家的治理來保障人權的實現。

一個社會是否需要人權作為政治法律概念來調節，取決于社會的客觀現實是否存在以利益差別為基礎的權利關系。只要還存在利益差別，還需要國家權力來調節利益關系，就離不開“權利”概念，就需要確立權利平等即“人權”的原則。中國的社會主義社會不是建立在發達的資本主義社會之上，而是脫胎于有幾千年封建歷史的貧窮落后的半殖民地半封建社會。因此，在進入社會主義社會之后，還要經歷一個相當長的社會主義（即共產主義社會第一階段）初級階段，去發展市場經濟和民主政治，實現社會的現代化。在社會主義初級階段，雖然從根本上消滅了剝削制度和剝削階級，人民內部已不存在根本的利害沖突，但是，生產力發展水平還遠遠不能滿足人民日益增長的物質文化需要，還存在階級差別和較大的社會利益差別，還要加強國家和法律的強制力并促使其民主化來調整社會利益矛盾和沖突。這種社會現實決定了中國在相當長時期內需要用權利法則來規范社會，為尊重和保障人權而奮斗。

歷史上，馬克思和恩格斯曾經設想在發達的西方資本主義社會推翻資產階級統治，建立生產力高度發達、沒有階級和階級差別，不需要國家和法律的強制力、也不需要“權利”法則調整的自由人聯合體，即共產主義社會。因此，他們曾明確地說過：“至于談到權利，我們和其他許多人都曾強調指出了共產主義對政治權利、私人權利以及權利的最一般的形式即人權所采取的反對立場。”[1]但是，馬克思和恩格斯同時認為，在剛剛推翻資本主義建立的共產主義社會的第一階段即社會主義社會，仍“不可避免”地要按照“資產階級的權利”原則來規范社會。[2]列寧也曾經指出：“如果不愿陷入空想主義，那就不能認為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學會不需要任何權利準則而為社會勞動”（《列寧選集》1995年版第3卷第196頁）。這就是說，社會主義社會還需要用人權原則來規范社會。但是，從國際共產主義運動的實踐來看，各社會主義國家在建設過程中都曾長期簡單地將“人權”概念作為資產階級的東西予以排斥。

2、人權的存在形態與國家治理所提供的人權保障。

人權主要有三種存在形態，即應有權利、法定權利、實有權利。人權從本來意義上講是“應有權利”，即人按其本性所應當享有的權利。法律規定的權利是人們運用法律手段使人的“應有權利”法律化、制度化，運用國家強制力以保障它有效地實現。法律是由人制定的。由于受各種主客觀條件的制約，在任何國家里，法律的制定、人權的法律化，都要有一個過程。由于受各種因素的影響，立法者是否愿意或者能否正確運用法律確認與規范人的“應有權利”，也是不一定的。在某些情況下，法律甚至可以公開明確地剝奪人應當享有的權利，如1991年前的南非政府制定的種族主義法律即如此。但是，人的“應有權利”一旦得到國家的法律的確認與保障，法定權利也就成了一種更具體與規范化的人權，可望得到切實實現。人的“應有權利”在社會現實生活中是客觀存在的，在一個國家的法律沒有確認和保障的情況下，通常受法律之外的各種社會力量與社會因素的不同形式與程度的承認與保護，如政黨與社會團體的綱領與章程、鄉規民約、社會的傳統與習俗、人們的倫理道德觀念和政治意識等等。所謂“實有權利”，是指人在社會現實生活中真正實現的人權。

在某種情況下，一個國家的法律所確認的人權，由于受各種主客觀因素的影響與制約，并不一定都得到真正的實現。評價一個國家的人權狀況，要看這個國家的法律對人應當享有的權利所作的規定，但更重要的是要看這個國家是否根據本國發展水平保障人的“應有權利”能夠實際享有。

在我國目前而言，在法律、公共政策制定中體現的價值觀是努力追求保障公民人權的自由與平等。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”。這是中國民主憲政和政治文明建設的一件大事，是中國人權發展的重要里程碑。此次修憲將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，首次將“人權”由一個政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權的主體由黨和政府提升為“國家”，從而使尊重和保障人權由黨和政府的意志上升為人民和國家的意志，由黨和政府執政行政的政治理念和價值上升為國家建設和發展的政治理念和價值，由黨和政府文件的政策性規定上升為國家根本大法的一項原則。

但是由于人權受國情的制約，在實際生活中，不可能實現全民的權利平等一致。例如公民的受教育權、生育權等，在理論上是所有公民享有同等權利。然而，現實中，由于國家城鄉二元的投資結構和管理體制的城市價值取向，導致了教育的城鄉、區域不均衡發展；城市里民工子女和本地戶籍兒童的教育差異；國家計劃生育政策的不統一形成了現實中漢族婦女和少數民族婦女生育權不平等；其它如公民的居住權、遷徙權以及享有同等福利的國民待遇的公民權，在人口流動趨勢加強的今天，都具有非常現實的意義。

由此也產生了我們應該如何對待人權的應有權利與實有權利形態的問題。筆者認為，我們不能片面籠統強調保障人權，而應具體情況具體分析，以免由于不當的宣傳、引發激化社會矛盾和社會不公平感的產生。在分析一項公共政策的社會效應或指出社會問題時，要全面的看待分析政策的正面效應和負面的政策效應之比，分析社會問題所產生的根源是客觀條件不足還是人為造成的。

3、人權各項具體內容之間的關系決定人權保障要求國家治理。

目前，國際上絕大多數國家都承認各項人權是不可分割的，它們是相互依存、相互促進的，排除了其中一種權利，另外一種權利也就難以得到全面、充分的享受。現在國際上所說的人權實際上包括十分廣泛的內容，既有個人權利，也有集體權利，既有公民、政治權利，也有經濟、社會和文化權利，那么這些不同的權利之間是否存在什么聯系，如果有，又有哪些聯系呢？

約翰·漢弗雷在其所著的《人類的大宣言》一文中寫道：“基于空洞信仰之上的人權幾乎沒有什么意義。”這一語高度概括了人民的經濟、社會和文化權利與公民和政治權利之間的關系。

比如，如果一個國家的人民還有許多是文盲，要促進這個國家的民主化和法制，也會有許多困難。所謂民主，不外乎是廣大人民當家作主，自己參與國家大事的管理和決策。如果沒有經濟、社會的發展，沒有廣大人民政治、文化素質的提高，則即便法律賦予了這種權利，恐怕也無法得到正當的行使。廣大第三世界國家對此有著很深的感受，津巴布韋代表在聯合國大會上談到這一問題時說道：“所有各國人民都應該享受政治和公民權利。但良心告誡我們，只有這些權利是不夠的。人民還應該擁有經濟和社會權利：身體健康的權利，獲得食品和住房的權利，最重要的是獲得起碼生活條件的權利。任何人也不應該受文盲和貧困之苦。人權是不可分割的整體，其中各種權利都相互補充，任何一種權利被剝奪都削弱了這一整體。一個貧窮的人、一個患病的人和一個文盲像一個被剝奪了個人自由或言論自由的人一樣受到束縛。這個整體是非常重要的，它不是挑選性的，不應該有時為了生存、為了體面和有意義的生活就放棄一種權利或只追求另一種權利。”[2]例如：關于集體人權與個人人權這兩類人權之間的關系，在國際講壇上，絕大多數國家均同意，集體人權，如民族自決權和發展權，是享受其他各項人權的先決條件和必要保證。如果不承認這二者之間的上述關系，認為人權只是集會、結社和思想、議論自由的權利，那么，這便是對人權的一種偏見。比如，民族自決權與其他各項人權之間的關系問題，許多第三世界國家都把民族自決權視為更為重要的人權，聯合國大會有關決議中也要求聯合國有關機構在其人權領域的工作中把侵犯民族自決權的行為作為其關注的一個優先事項，因為實現民族自決權是實現個人人權的先決條件。在談到這一問題時，埃及代表指出：“任何人都不能懷疑尊重人權的要求。我們都相信個人有權享受自由、尊嚴的生活，并有權為其國家所選擇的政治及經濟制度作出貢獻。然而，我們看到第三世界國家在這一問題上出現的是另一種情況，即人權遭受到饑餓、貧困、恐懼以及不公正的國際貿易條件的不利影響，更不用說發展中國家的某些領土遭受外國占領及針對其公民和他們利益的種族主義剝削政策行徑。因此，我們堅持將普遍所說的人權與各國人民的自由、進步和自決權聯系在一起。”

而我國政府則認為，國家主權是實現其他人權的前提。[3]

國家主權是人權的重要組成部分。中國在國際人權活動中堅持不干涉內政原則，堅決反對其他國家利用人權或其他問題干涉中國內政。中國認為，人權是本質上屬于國內管轄的事項，保護人權是一個國家主權范圍內的事情。

三、中國的人權政策特點

與人權的特點相適應，中國的人權政策有自己鮮明的特色。

“第一、中國把生存權當作首要人權，優先予以發展。對于任何人、任何國家來說，生存權都是基本人權的必要組成部分。其中的道理顯而易見：人們首先要生存，然后才能談到其他人權。中國政府把滿足全國人民的基本生活需要當作國家的主要政策目標。早在20世紀80年代初，中國政府就提出在20年內使全國經濟總量翻兩番的奮斗目標，并且一直采取各種措施保證這個目標的實現。從最后的結果看，中國超額完成了計劃：中國不僅在經濟總量上翻了兩番，而且在人均GNP上也翻了兩番。隨著經濟的發展，人民生活得到極大的改善。城鎮居民家庭的人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2000年的6380元，農村居民家庭的人均純收入從1978年的133.6元增加到2000年的2253元。從全國范圍講，中國已經解決了溫飽問題，進入了小康社會。

中國政府優先關注解決貧困問題。中國政府堅持將扶貧工作納入國民經濟和社會發展的總體規劃，多渠道增加扶貧投入，動員各方面力量支持貧困地區的發展。1978年，中國有絕對貧困人口2.5億，占人口總數的33％。到1985年，中國貧困人口減少為1.25億。1986年中國開始進行全國性、大規模的扶貧開發。到1993年底，中國貧困人口減少到8000萬。1994年，中國政府制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確規定要在2000年末基本解決8000萬貧困人口的溫飽問題。這個目標已經如期實現。特別需要強調的是，這個成績是在中國人口總數增加了近3億的情況下取得的。

第二、中國把實現經濟和社會權利放在優先的位置。中國在發展經濟過程中遵循“效率優先，兼顧公平”的原則，較好地解決了效率與公平之間的矛盾。

隨著經濟的發展，國家制定了一系列的社會政策，以便使更多的人享受到經濟發展的成果。這樣做的結果是，絕大部分人的生活條件發生了明顯的變化。根據聯合國開發計劃署《2000年人類發展報告》提供的資料，中國1998年的人均GNP為727美元，列第120位，屬于低收入國家，但中國的人類發展指數卻排在第99位，進入了人類發展中等水平。中國的嬰兒死亡率為38‰，成人識字率為82.8％，人口與醫生的比率為870：1，預期壽命為70.1歲，人口增長率為13‰，電話普及率為每100人20.1部，均好于同等收入水平的國家，甚至在有些指標上還好于收入水平比中國高的國家。

第三、中國高度重視國家主權在人權中的地位，一直積極維護國家主權原則。國家主權是人權的重要組成部分。中國在國際人權活動中堅持不干涉內政原則，堅決反對其他國家利用人權或其他問題干涉中國內政。

第四、中國采用漸進的方式推進政治民主和基本自由。從1978年開始，中國逐漸建立起法治和民主國家的基本框架。同中國的改革開放進程相適應，中國一步一步地發展了政治民主，擴大了自由的范圍。中國逐漸確立了全國人民代表大會作為最高國家權力機關的地位，在80多萬個村莊實行了公開的、競爭性的直接選舉，并正在進行縣、鄉直接選舉的試點。中國選擇了一條從下到上、平穩有序地實現民主的道路。經過20多年的改革開放歷程，中國社會自由程度大大提高。人們可以在國內自由遷徙、自由選擇和變換職業、公開地信奉某種宗教。人們可以發展自己的個性，按照自己的意愿選擇生活道路和生活方式。除了不得煽動推翻政府、反對社會主義制度等法律禁止的言論以外，中國人民現在可以自由地發表意見。人們可以自由地從事學術討論，可以就經濟生活、社會政策和文化娛樂等領域的問題自由地發表意見。

第五、中國在推動人權發展時強調權利和義務的均衡。中國政府注重促進普遍的人權，努力使社會上的多數人享有更多的權利和更高的福利。中國的人權政策更多地把人權作為一項由人民共同享受的集體權利。因此，個人在享受自己的權利時，應當時刻牢記自己對社會的義務，不能因為行使個人的權利而損害社會和其他人的利益。中國把社會公共利益明顯地置于個人權利之上，優先維護公共利益。”[5]

四、結論

對一國人權保障、實現程度的評價，要結合各國的具體國情來分析。對我國當前社會發展中出現的問題引發的人權保障問題，不能片面加以指責，強調空洞的抽象人權，以防社會不公平感的產生，導致社會不穩定。而應致力于推動社會的發展進步，在發展中解決各種問題。

人權理論的平等并不意味著實際社會生活中國家政策的絕對的均一、平等。但是作為一種美好的理想狀態，它是我們政府追求的價值目標和社會發展目標。我國計劃生育政策在實施上已經越來越顯示出重視人權的價值取向。例如，以前，在生育權的保障方面，計劃生育政策在區別對待農村與城市公民、漢族和少數民族公民的同時，對于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對于未婚公民的生育權卻始終缺少應有的關注。而《吉林省人口與計劃生育條例》關于獨身女子生育權的規定無疑在這方面向前邁進了一步。又如我國政府廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，而代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，也體現了對弱勢群體的人文關懷。

這種理想與現實的矛盾正在并將繼續伴隨著整個人類社會的日益進步而逐步得到解決，最后達到人權的理想境界。這雖是一個長久的歷史過程，但這理想境界的最終實現是毋庸置疑的。

享有充分人權，是長期以來人類追求的崇高理想，是歷史上無數志士仁人終生奮斗的偉大目標。未來的21世紀將是一個以和平與發展為基本特征的世紀，也將是一個人權得到全世界人民、各國政府以及整個國際社會空前關注與尊重的世紀。