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摘要：本文主要分析了在貫徹科學發展觀，謀求和諧發展的過程中，各地政府必須要進行管理創新，才能完成這個使命。政府管理創新的內容包括管理目標的創新、管理思維的創新和管理模式的創新，這三方面的創新對于構建和諧社會都具有十分重要的意義。

關鍵詞：創新和諧發展

建立和諧社會需要尋找到實現的途徑，而不能僅僅停留在口號上。在現代社會中，管理是普遍的行為，也是推動人類進步的重要力量。目前，我國各地政府在經濟與社會的發展中處于主導地位，要取得和諧的發展，首先政府必須要轉變管理職能，創新管理模式，才能完成時代賦予的重任。

一、管理目標創新是和諧發展的前提

從管理的原本涵義看，管理是指“為了實現預期的目標，以人為中心進行的協調活動．顯然，構成管理的第一要素是組織目標、然后才是圍繞目標而展開的協調活動。長期以來，人們往往偏重于采取各種手段來取得經濟的增長，但對經濟增長的目的卻存在許多誤區，片面地認為發展就是經濟發展。各級政府的決策者們對下屬政績的評價主要看經濟指標，只要經濟搞上去了，就可以“一俊遮百丑”。這些誤區的根源皆因我們原先的發展目的存在著偏差，這是近年來經濟與社會發展不和諧的主要原因。近幾年黨中央先后提出了要樹立“以人為本”的科學發展觀和建立“和諧社會”的目標，以及強調“自主創新”等，這不僅是我國在新世紀中的發展宗旨，更是各級政府進行管理的指導方針，在這個新的管理目標指引下，各級政府才能在決策、組織、領導和監督職能上形成與和諧社會相一致的新的管理機制，從而從根本上保證科學發展觀的貫徹執行。也唯有如此，才能提供構建和諧社會的基礎。具體表現為以下幾點：

首先是要確立新的管理目標，這是取得和諧發展的前提。中央提出人本化的發展目標并不是偶然的，而是在深刻地分析了國內外的環境特點之后，為順應時代潮流而做出的一種前瞻性決策。目前，我國經濟社會的發展水平已開始具有知識社會的一些特征。我國盡管是一個發展中國家，但在全球一體化的進程中，在許多方面都大大縮短了與發達國家的差距，包括在管理思想方面。這使得我國的發展不必重復發達國家的老路，可以適度超前，甚至還可以走得更快一些。所以，強調以人為本的發展恰逢其時，這是現實生活的一種客觀要求。同時也應看到在現實生活中，經濟與社會的發展確實出現了某些不協調的現象，說明經濟發展的思路需要修正，如不及時調整，將會影響到中國長期穩定的發展。從某種意義上講，科學發展觀不僅是一種前進的方向，而且也是一種協調機制，它將發揮一種基礎平臺的作用。使經濟與社會形成良性的互動。所以，科學發展觀是再造政府管理流程的一個導向性因素，在其指引下，政府所擁有的各種管理資源應當重新整合，以向社會成員提供一種效率更高的行政管理和公共服務。各級政府在新的管理目標設定之后，才有可能進行籌劃安排，包括戰略決策、發展規劃、施政措施和管理模式等，以一種全新的思路去引領當地經濟社會的和諧發展。

其次要制定新的發展目標體系。隨著管理目標的重新調整，各地政府在經濟社會發展規劃的制定上，也要順理成章地體現出這一變化。各地政府應堅決拋棄在計劃經濟時代所形成的以經濟增長為主導的慣性思維，對已經制定的目標體系進行重新審視和修訂。前年春季發生在江蘇省的“鐵本案”，就是一樁在追求單純經濟增長的慣性思維下而發生的大案。試想如果當地政府的各部門都樹立了和諧發展的觀念，那么在該項目的立項、批地、拆遷和建設過程中，不論在哪一個環節上都可以制約該項目的盲目上馬。目前，當務之急是要根據各地的實際情況，盡快形成一整套以追求“和諧發展”為根本的目標體系。在這個體系中，不僅有先進的經濟發展指標，如綠色GDP的增長，還要有社會發展和環境保護等指標。同時，在經濟發展指標中要突出建立“和諧經濟”以及體現出經濟、社會和自然三者和諧程度的指標。需要指出的是，在制定該指標體系的過程中應該抱有這樣的觀念：即經濟增長更應該被視為一種手段而不是最終目的，最終目的是要使社會和諧而健康，使全體公民都分享到經濟增長的好處，在身心兩方面都得到更好的發展。另外在制定過程中，也應該發揮人本化的思維，充分利用各種社會協調機制和渠道，發動市民積極參與，激發群眾參政議政的熱情，讓當地發展戰略目標的制定成為激勵和凝聚市民的一個重要因素。

第三是要建立新的評價機制。評價機制代表著一定的價值標準，既是衡量各級干部政績的一個尺度，也是一種整合的力量。以往的評價機制，不僅在內容上片面強調經濟增長的權重，而且給各級干部打分的也只有上級和權力部門，形成了干部“眼睛朝上”的習慣，這對于構建和諧社會是很不利的。因此要從根本上建立一整套衡量各級干部政績的評價體系和機制。隨著科學發展觀的落實，各地所提出的構建和諧社會的發展指標體系，形成了最有效的評價目標。同時，在評價過程中要體現出人本化的傾向，比如應考慮除了傳統的評價方式外，應增加網上評價和各類民間組織的評價，這樣不僅能形成一種監督機制，而且在一定程度上可以減少來自上級的干預和政府內部各部門之間利益的糾葛，使得民心民意能夠形成引導和激勵各地干部的一種力量?？傊?，要逐漸建立起一套有利于和諧社會管理目標實現的評價體系和監督體系，從而保證科學發展觀的落實。

二、管理思維創新是和諧發展的動力

管理作為一種人類有意識、有目的的活動，其管理思維起著決定性的導向作用，只有確立了和諧的觀念，才能帶來和諧管理的新局面?？茖W發展觀與“追求和諧”不僅是一種新的發展思維，同時也是一種新的管理思維。我們應該在三個方面去體現這些新的管理思維，以便為構建和諧社會提供新鮮的血液。這些新思維是：

第一，人本化思維。管理的人本化思維，其核心是為了“廣義上的人”(全體社會公眾)，人成為管理的“中心”和“目的”。在這個宗旨的感召下，各類社會組織都應當把“履行社會責任”當成自己義不容辭的天職，這是人本化管理思想的實質，也是一條貫穿于現代管理之中的基本線索。各類社會組織盡管具有相互迥異的具體目標，但都應該在這個宗旨之下統一起來，形成一種相輔相成、彼此促進的社會體系。在人本化管理思維的基礎上，很自然就產生了三個人本化的具體管理原則：一是要強調“社會成員主體”意識，其含義是：雖然在管理實踐中廣大社會成員仍舊是管理的“客體”，各級政府是管理的“主體”，但要求政府管理者在意識上應將社會成員視為管理主體，要站在社會成員的角度和利益上去進行管理，對社會成員的各種權益加以保護和尊重，這樣就從根本上建立起管理領域內的和諧關系。二是強調“社會成員參與”的管理方式，這是社會成員主體意識在管理活動中的體現。以往的管理盡管也強調成員參與，但其根本用意是為了某種功利的目的去利用成員的積極性。而人本化管理的出發點是為了實現社會成員本身的利益，在這里，社會成員并不是局外人，而是直接受益人。所以同樣是強調參與，實質卻不一樣，后者的激勵機制更為深刻和強大。三是強調“社會成員發展”的理念，即認為全社會成員共屬一個大家庭，都是社會利益共同體的一員，政府需要高度關注社會成員的素質狀況和精神境界，不僅要滿足其各種精神需求，而且有責任采取各種措施來促使其提高，使之成為一個對社會具有更大價值的人。如果各級政府能夠確立這種和諧的管理新思維，那么，政府將在更大的范圍和更深的層次上去體現人民群眾的意志和利益，從而使政府管理進入到一個和諧的嶄新境界。

第二，新型化思維。在目前的知識社會中，經濟的增長方式發生了靜悄悄的變化，服務業成為帶動國民經濟增長的推進器，同時，可持續性發展正在成為一種新的發展模式，成為各國朝野的共識“必須在經濟和社會全面協調發展中去發現中國公共管理的生長點”。在這里，管理的新型化思維有二個含義：其一是指政府應依據經濟發展的新型化趨勢，對政府內部的權力結構和組織結構以及經濟管理體制要加以改革。目前的政府的管理結構產生于計劃經濟時代，在權力結構上側重于集權型，在組織結構上側重于直線制，在經濟管理方式上側重予行政干預，這些都與經濟發展的新型化趨勢不相符合。改革的思維是要變集權型管理為分權型管理，在城市中將管理的重心下移，賦予城區和社區以更多的權限在組織結構上要試驗網絡型的管理結構，進一步發揮計算機網絡和管理軟件的強大功能，增強組織的活力，提高辦事效率；在經濟管理方式上要謀求“二只手”的配合機制，借助市場之手來達到調控的目的。同時吸收各種先進的網絡時代的理念和手段，采用大量的信息技術來提高管理的效率其二是指政府應當為經濟的新型增長提供廣闊的空間，大力促進服務業以及“虛擬化”產業的增長。經濟發展需要良好的環境，尤其是新型服務業它所要求的軟環境更為全面和細致，不僅要求市場環境健全完善，而且要求人文環境和社會環境如人才、知識、信息、文化、教育等環境的配套；不僅要求政府開明，而且要求政府提供高效的服務，而這一切都要依靠政府的新型化管理來達到。

第三，軟管理思維。凡是改革一種管理形態，表面上的硬約束條件比較容易改變，而潛在的軟約束條件則難以改變我國不僅經歷過漫長的農業社會，而且經歷過漫長的封建社會，許多落后的傳統和習慣至今仍在左右著我們的行為，它們的影子至今在各級政府的管理中仍然存在。軟管理的新思維主要指：第一要塑造一種優良的“政府文化”。其中最核心的是各級政府在處理當地事務中所遵循的科學發展觀和構建和諧社會的宗旨，它是地方政府與中央共享的認識平臺。如果這種政府文化能夠形成，不僅會自覺地與中央保持一致，增加政策上的協調，而且在管理中會產生強大的約束和激勵作用，促進自身管理水平的提高。第二是各級政府要注重實質性的管理變革，淡化形式上的變革。根據十幾年來政府管理改革的實踐，可以看出實質變革的意義要重于形式變革。許多情況表明，實質的變革一定能帶來某種形式的變革，而后者的變革卻不一定帶來前者的變革，往往只具有一個新的“外殼”。各級政府在進行管理變革時，要拋棄無實質內容的形式上的更新，注重謀求實質的或者“內外并重”的變革，以軟性的、非正式約束條件的改革為突破口，爭取在管理中形成一種追求和諧的價值觀念和行為規范，以期發揮長期的潛在的作用。

三、管理模式創新是和諧發展的保障

在中國目前的國情下，為了實現和諧發展的目的，各級政府的管理模式應當大力創新并使之職能化，它不僅可以使各級政府管理具有自發的調整功能，不斷地適應外界環境的變化，更為重要的是可以主動地改變環境，引領經濟社會朝著和諧與健康的方向發展。具體表現為以下幾點：

第一，創新可以使政府更快地適應環境的變化。任何管理都是一種系統管理，外界大系統的任何變化必然要對內部的管理產生影響。政府的管理也不例外，也需要根據外界環境的變化來不斷地調整和變革。自上世紀九十年代以來，我國各級政府面臨的環境的變化特點主要是全球化、市場化和知識化。全球化環境給管理帶來的問題比較多，由于信息和資本的自由流動，市場的整體性和聯動性比以前都提高了，這給各級政府的經濟管理提出了更高的要求；另外由于全球經濟化的進程，過剩經濟開始蔓延，再加上知識經濟的沖擊，因而對于經濟的發展，規模和產能都已不是最重要的，重要的是管理、知識、智慧和文化等。同時市場化進程在我國還是一個比較陌生的事物，市場運行規律在我國的表現還不是很充分，易造成管理的盲目性?？傊?，上述環境特點要求政府管理必須具有“快速應變”和“不斷創新”的協調機制，管理上的任何僵化模式都會遇到更大的壓力。管理刨新的最大優勢就是使各級政府充滿活力，時刻保持著對環境的敏感性并具有一個彈性的管理架構，隨時關注環境的演變、審視本身的缺陷、設計更好的組織結構和管理方法。構建和諧社會在我國是一項偉大的創新實踐，因此各級政府的管理也必須要“與時俱進”，在政府管理目標與內外部環境之間建立“和諧一致”的促進機制，才能保證這個實踐的成功。

第二，創新可以使政府更好地轉變管理職能。樹立科學發展觀既不是時髦的口號，也不是一種臨時性的政策，而是一種關系到中國未來長期發展的根本思考，必將在一段很長的歷史時期內深刻地影響中國經濟社會的走勢。為了改善經濟與社會、自然環境之間不和諧的現象，需要對現有的政府組織結構和管理模式進行改革?！凹涌煺毮苻D變，是政府管理創新的關鍵”。從發展角度看，一個地區的經濟與社會的可持續發展，不可能在傳統的管理模式框架里來進行，因為新的管理目標需要有新的管理手段來實現它。和諧發展的思想不僅要求對傳統的管理職能進行徹底的變革，而且要求催生新的管理職能。比如經濟與社會的和諧發展，其實現的根本途徑不能再像過去那樣僅僅依靠政府的努力，而是要依靠廣泛的社會資源即各類民間組織和社會成員的積極參與，才能取得良好的效果。而目前各級政府的管理缺乏吸收各界參與決策的機制，顯然是不合時宜的，必須加以創新。此外，還應看到政府的管理創新不能“畢其功于一役”，而是要保持管理“持續創新”的態勢，并使之職能化，使各級政府的管理模式能夠自覺地進行調整，在措施上保證和諧發展的順利進行。

第三，創新可以革除目前政府經濟管理的弊端。去年以來，以各級政府為主導的投資仍然熱度不減，說明了在各級政府的經濟管理上存在著許多弊端，必須及時地加以革除。首先在發展觀念上，要革除“為了增長而增長”的經濟發展的指導思想；其次在管理方式上，要革除行政主導型的經濟增長方式，即習慣用行政意志來取代市場機制，用行政的手去排斥市場的手；三是在市場環境建設上，要講求市場的“游戲規則”，建立與完善地方性的法律法規，保障市場機制的正常運轉。這些經濟管理弊端的存在，極易造成國內經濟的一哄而起和大起大落，給宏觀調控帶來難度。同時這些管理弊端也是實現和諧發展宏偉目標的最大障礙。如果我們的一些地方政府缺乏管理創新的機制，抱著舊衣缽不放，對管理環境的變化失去丁反應能力，則很難適應未來的和諧發展的需求。

在這里，需要將管理模式上的創新與改變明確地區分開來，二者不能混為一談。創新肯定要帶來“改變”，但并不等于所有的“改變”都是創新。從一般意義上講，“破”并不是創新的本質，只有“立”才符合創新的本意。管理創新必須符合時代的環境特點，體現管理的發展趨勢，還能顯著地提高管理的效率，才能談得上創新。所以，管理創新所“立”的不僅僅是一種“新”東西，更重要的是它應具有正確的方向和顯著的效應，逆時代潮流的改變或者小打小鬧的改動都不能稱之為創新。目前，各級政府管理模式仍然保持著計劃經濟時代的特征，即權力高度集中、以直線制為主、偏愛行政方法、管轄范圍過寬、惰性較強等。各級政府轉變管理職能僅僅是創新的開端，真正的創新，還不僅是對舊模式的拋棄，更重要的是要根據當前的新環境，設計、創建和維持一種全新的管理模式，這才是管理創新的本意。在建立新管理模式的過程中，各級政府應該重新界定政府應該“管什么?”和“如何管?”的問題，對這個問題的回答有助于設計一種新的工作流程和管理模式。比如行政審批項目的縮減，本身并不完全等于創新，只有設計出比行政審批制更為有效和科學的制度來，才能稱得上是創新。所以，各級政府管理創新的重頭戲在于設計出一種新的符合時代特征的管理機制。

總之，面對著新的時代條件，各級政府全面貫徹科學發展觀，確立一種和諧的管理目標、思維和模式，是各地和諧發展的主導因素。如果各地政府能夠建立一種創新的機制，使其管理與時俱進，保持活力，就會帶來各地的持續、健康和和諧的發展。