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一、政府外部關(guān)系三個(gè)層面的調(diào)整和變革

1.與行政相對(duì)人關(guān)系的調(diào)整和變革。

關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，即是政府被創(chuàng)立是用來做什么的認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，近年來，這種認(rèn)識(shí)正在不斷明確。從上世紀(jì)，政府的職能被理解為領(lǐng)導(dǎo)人們做階級(jí)斗爭，到被人們理解為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高國民經(jīng)濟(jì)是主要職能，再到上世紀(jì)末，政府職能又變成調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)的監(jiān)督管理，再到近年來又被修正為在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，關(guān)注公共事業(yè)的建設(shè)和社會(huì)秩序的維護(hù)等。而關(guān)于政府的管理方式，即政府與人民的關(guān)系問題，在傳統(tǒng)的公法學(xué)理解為服從的關(guān)系，即人民必須執(zhí)行政府下達(dá)的命令，這是一種不平等的關(guān)系。而現(xiàn)代的公法學(xué)理解為合作的關(guān)系，這種變化下，政府從從前的強(qiáng)制管理，到越來越公平化，這是改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

2.與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和變革。

政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和變革主要體現(xiàn)在管理主體的問題上，傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府被認(rèn)為是唯一主體，不論是市場經(jīng)濟(jì)，還是公關(guān)事務(wù)等，政府才是管理上的權(quán)利執(zhí)行者。在之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)了一些如工人協(xié)會(huì)、青年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等的社會(huì)組織，但這些組織的生存發(fā)展大多都依賴政府，因而此時(shí)的管理主體仍是政府。但隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場的多方位需求在不斷增多，因而各種職能的相關(guān)組織也相應(yīng)而生，包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。因而社會(huì)公共事業(yè)的管理權(quán)也在不斷分散。因此我們也可以看到，政府與社會(huì)關(guān)系的改革的方向應(yīng)該是由政府職能轉(zhuǎn)向社會(huì)。但總的來說，就我國現(xiàn)行的行政管理辦法來看，在很多領(lǐng)域的管理上，政府仍是主導(dǎo)者，其它社會(huì)組織的管理領(lǐng)域都太狹隘，因而這種改革需要更加深化和完善。

3.與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨關(guān)系的調(diào)整和變革。

在政府與權(quán)利機(jī)關(guān)的關(guān)系調(diào)整上，政府不能為自己的職能和權(quán)利進(jìn)行定位，應(yīng)該加快行政組織的立法，以確保政府權(quán)力的合法性。而在國家重大問題的決策上，人大代表具有制約權(quán)，所以政府應(yīng)該先向人大代表報(bào)告，進(jìn)過人大代表的審議后再?zèng)Q定。政府與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系調(diào)整上，政府不應(yīng)該把管轄的權(quán)利伸的太寬，即不能干預(yù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)利，要把行政管理接受司法機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督的范圍擴(kuò)大。而就當(dāng)前來看，我國的司法機(jī)關(guān)的審查和監(jiān)督的范圍過于受限，很多政府的行政行為都在司法審查的范圍之外，因而這種現(xiàn)象急需改變。在政府與執(zhí)政黨的關(guān)系調(diào)整上，政府應(yīng)該明確自身的職權(quán)和責(zé)任，應(yīng)該嚴(yán)格按照黨指導(dǎo)的路線和制定的方針，明確權(quán)責(zé)，平衡好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的關(guān)系。

二、政府內(nèi)部關(guān)系三個(gè)層面的調(diào)整和變革

1.中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整和變革。

中央政府與地方政府的關(guān)系上存在的問題主要是有關(guān)權(quán)力大小的問題，就如今的管理體制下，中央政府掌握著大部分主要的權(quán)利，而地方政府相對(duì)只有很少的一部分權(quán)利。中央政府雖掌握較大權(quán)利，可是對(duì)于人民的小事不會(huì)管理，而地方政府又管不了。總的來說，中央與地方的關(guān)系很復(fù)雜，像有些地方政府在得到一些權(quán)利后容易搞地方保護(hù)主義，錯(cuò)誤的利用權(quán)利。所以在中央政府與地方政府關(guān)系的處理上，應(yīng)該根據(jù)具體情況采取不同的方式對(duì)待，有的應(yīng)該有地方政府來領(lǐng)導(dǎo)，有的需要中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。這主要體現(xiàn)在某些特定的部門的管理上，如一些環(huán)保部門，不能太多的受地方政府的影響，一旦地方政府只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)保部門就可以進(jìn)行施壓措施。

2.政府部門之間的關(guān)系的調(diào)整和變革。

當(dāng)今的政府管理的體制下，政府部門與部門之間的關(guān)系較為復(fù)雜，他們之間在行政管理上存在分散和交叉的情況，簡單的說，就是有些問題很多部門都不管，這屬于行政管理不足的，但有些事，很多部門都來管，這顯然浪費(fèi)了人力物力。就環(huán)保來說，許多與環(huán)保有關(guān)的職能分散，造成了許多各自為政的環(huán)保部門的產(chǎn)生，大大浪費(fèi)了行政效率。除了管理效率低下問題，還造成了部門之間權(quán)利的斗爭，我們常能在新聞中看到，居民想要解決自己的一些權(quán)利問題，找到相關(guān)部門后就被推諉到其它部門，而到其它部門又被推到另一部門，這樣推諉到最后，問題始終得不到解決。這主要是利益的原因，有利的地方，部門都爭著要，而無利的地方就互相推諉。要想實(shí)現(xiàn)改革，這些實(shí)際問題亟待解決。

3.部門內(nèi)部的關(guān)系的調(diào)整和變革。

部門內(nèi)部的關(guān)系也很復(fù)雜，存在問題也不少，例如許多部門設(shè)置一些不必要或是不合理的機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)又缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，管理不清楚，很容易造成腐敗的情況。要解決這一問題，需要從兩個(gè)方面來考慮。一是部門內(nèi)部應(yīng)該盡量減少分級(jí)，使行政更加有效快速；二是解決某些特定機(jī)構(gòu)在權(quán)利分工上過分集權(quán)而濫用職權(quán)的問題。只有解決了這些問題后，才能讓部門內(nèi)部之間的關(guān)系變得不再復(fù)雜，而是分工明確、有條不紊且能協(xié)調(diào)合作，從而提高行政管理的效率。

三、結(jié)語

為適應(yīng)新時(shí)代的改革變換，我國政府在行政管理上的改革上正不懈努力著，各級(jí)政府有關(guān)改革的一系列創(chuàng)新活動(dòng)也正悄然進(jìn)行著，并且也有很多突破性的改革試驗(yàn)成果，政府的職能也在發(fā)生微妙的轉(zhuǎn)變。但由于中國長久的行政管理制度已經(jīng)太過深化，甚至有些已經(jīng)根深蒂固，政府行政管理體制的改革將困難重重且將長遠(yuǎn)進(jìn)行著，所以需要政府和有關(guān)部門的共同努力。

作者：李妮單位：咸陽師范學(xué)院