導(dǎo)語：基于法律視角的行政管理方式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政管理(publicadministration)是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。行政管理具有強(qiáng)制性和命令性，是一種權(quán)利的代表，同時(shí)，不同領(lǐng)域的行政管理需要不同的管理方式，而所有的行政管理工作都必須以國(guó)家行政法律或者行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，要具體事件具體分析。所以本文將在法律的視角下對(duì)行政管理方式進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：法律;行政管理;方式;探究

一、對(duì)于行政管理方式進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)

行政管理方式具有命令性、強(qiáng)制性，所以在實(shí)施的過程中存在問題，問題如下：1.忽略以人為本，不能切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。強(qiáng)制性和命令性特點(diǎn)表明傳統(tǒng)的行政管理較為獨(dú)裁，是一種壓制型的管理，不會(huì)甚至很少考慮相對(duì)人的權(quán)益是否受到威脅，在實(shí)際中往往僅憑自己的單方意志力進(jìn)行評(píng)判，而對(duì)行政管理相對(duì)方采取強(qiáng)制手段。最終的結(jié)果是達(dá)到了行政管理目的卻不會(huì)使人信服，在“依法治國(guó)”的大背景下，沒有做到以人為本。而從法律的角度出發(fā)，行政管理活動(dòng)進(jìn)行的主體是行政管理方和相對(duì)方，客體是行政管理所針對(duì)的內(nèi)容，其關(guān)系就是命令與服從的關(guān)系。在實(shí)施過程中，少數(shù)行政主體打著維護(hù)社會(huì)公共利益的名號(hào)作出不符合行政法律法規(guī)的行政行為，要求相對(duì)人或者相對(duì)方服從自己的命令，這樣的結(jié)果就是嚴(yán)重?fù)p害了相對(duì)人的權(quán)利或者損害了相對(duì)方的利益。2.缺乏創(chuàng)造性，工作思維單一、死板，效率不高。行政機(jī)關(guān)行事通常是在強(qiáng)制范圍內(nèi)進(jìn)行具體的行政方式，行政相對(duì)人對(duì)于行政決定只能被動(dòng)的接受，沒有拒絕的權(quán)利同樣不享受提出建議的權(quán)利，這樣的惡性循環(huán)最終導(dǎo)致的結(jié)果會(huì)是，百年不變，行政管理方式較為封閉死板不再適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，特別是經(jīng)濟(jì)、信息全球化的當(dāng)下，社會(huì)的每一分子都要順應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷注入新鮮的血液以及創(chuàng)新的想法，才能不被社會(huì)所淘汰。然而傳統(tǒng)的行政管理模式是專制的，并且具有一定的權(quán)威性，這就導(dǎo)致了行政管理在位者不思進(jìn)取，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的被動(dòng)應(yīng)付、得過且過的思想根深蒂固，從而不能將人的所有潛能激發(fā)出來為社會(huì)做出最大的貢獻(xiàn)。3.制約了行政效能的提升，增加了行政成本。效能就是花最少的錢，用最少的時(shí)間，最完美地解決問題。機(jī)關(guān)行政管理則是要節(jié)約人力、物力和時(shí)間成本更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。在法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看行政管理，這更是一項(xiàng)花費(fèi)極大的項(xiàng)目，在行政行為實(shí)施過程中，直接成本是人力、物力、財(cái)力以及政治支持。由于行政管理的強(qiáng)制性和特殊性，導(dǎo)致傳統(tǒng)的行政管理方式缺乏交流與溝通，在行政管理工作實(shí)施過程中容易使人產(chǎn)生反感與抵抗，在工作進(jìn)行中所需投入的成本自然要比其他領(lǐng)域更高一些。而在“以人為本、依法治國(guó)”的大社會(huì)環(huán)境中，人們?cè)趩栴}出現(xiàn)時(shí)優(yōu)先選擇的解決方案是談判交流溝通，如果按照傳統(tǒng)的方式解決有可能最終是完成了任務(wù)但是浪費(fèi)了大量的金錢、時(shí)間以及其他一些不必要的成本，進(jìn)而大大降低了行政效能。4.不利于政民關(guān)系的和諧發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中提倡建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)，和諧的政民關(guān)系則要求民政相互配合，民支持政的工作，政保護(hù)民的權(quán)益，而傳統(tǒng)行政管理方式強(qiáng)制性特點(diǎn)則將政民關(guān)系建立在敵對(duì)的位置上。如果民不配合，政會(huì)為了自己的任務(wù)采取強(qiáng)硬的手段使民配合，這種模式缺乏人性化，不能使群眾心甘情愿的配合政府工作甚至?xí)霈F(xiàn)上訪、暴亂等抵觸現(xiàn)象。這種簡(jiǎn)單、直接的管理方式我們可以簡(jiǎn)單地理解為“為了管理而管理”，其結(jié)果必然是惡化了政民關(guān)系，不僅不利于地方行政機(jī)關(guān)開展工作，重則危害了地方社會(huì)秩序的安全穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新在行政管理中存在的必要性

縱觀國(guó)內(nèi)外全局，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，行政管理方式只能不斷地創(chuàng)新發(fā)展，摒除陋習(xí)接納新生事物才能不被時(shí)代所淘汰，緊緊跟上社會(huì)發(fā)展的腳步獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。1.是行政管理發(fā)展的自然規(guī)律。達(dá)爾文的進(jìn)化論揭示任何事物都會(huì)遵循自身的發(fā)展規(guī)律，舊的理念和事物必然會(huì)被新的理念和事物所取代。隨著社會(huì)革命運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，社會(huì)上已經(jīng)涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)的管理方式，比如：全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理、管理彈性化、管理人本主義等，這些新的管理理念和方式徹底改變了傳統(tǒng)行政管理的單一性、強(qiáng)制性，使管理更具彈性化、人性化，從而更具備了更強(qiáng)的生命力和活力，這就注定傳統(tǒng)的行政管理理念必然會(huì)被社會(huì)所淘汰。2.是履行政府職能的堅(jiān)實(shí)保障。政府職能是決定針對(duì)現(xiàn)有的情況政府該做什么，這個(gè)“怎么做、如何做”就是行政管理的方式，它與政府職能的發(fā)揮和行駛密不可分。黨中央提出“穩(wěn)妥進(jìn)行行政體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這一舉措的催化劑就是合理高效的行政管理方式。一方面，由于政府職能較為廣泛，極具復(fù)雜性，另一方面，由于社會(huì)需求也是多層次多元化的，這就需要行政管理方式必須靈活多變、多元化，不同的范圍采取不同的方式，不同的情況采取不同的方式，在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合用最合適的方案，得到最佳的效果。例如，在強(qiáng)調(diào)特急的命令時(shí)可以采取單一的行政管理方式，在強(qiáng)調(diào)合租的社會(huì)工作中就要才去交流溝通的方式等。只有保證行政管理方式的多樣性，才能針對(duì)不同的要求采取不同的解決方案，真正做到“因地制宜”。3.是促進(jìn)行政民主實(shí)現(xiàn)善治的重要途徑。“民主”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要一項(xiàng)，它需要行政雙方的有效參與，需要民眾與政府共同協(xié)作的，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共同治理，實(shí)現(xiàn)改革開放的成果人人共享。而恰當(dāng)有效的行政管理方式可以使民政之間得到互動(dòng)，促進(jìn)民政關(guān)系的和諧發(fā)展。就現(xiàn)今的社會(huì)形勢(shì)而言，行政管理已經(jīng)不單純是管理，它更是民政雙方意見一致、達(dá)到合作共贏的一項(xiàng)重要舉措，這項(xiàng)工作的開展不再是強(qiáng)制性，而是建立在公平、平等的原則和尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上開展。科學(xué)合理的行政管理方式更有利于調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性、主動(dòng)性與參與性，更搭建了和諧政民關(guān)系的有力平臺(tái)。4.是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然所需。社會(huì)的本質(zhì)和靈魂就是創(chuàng)新，黨的十八屆五中全會(huì)中更是提出了“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，而作為發(fā)揮政府職能的行政管理，其管理方式也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的發(fā)展要求和發(fā)展形勢(shì)，才能讓行政管理真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力，服務(wù)社會(huì)進(jìn)步。

三、行政管理方式轉(zhuǎn)變的思路

1.觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政管理方式理念僅僅局限于管理，它是以政府為中心，以權(quán)力為本位，是以高人一等的姿態(tài)管理民眾、管理社會(huì)事務(wù)，而當(dāng)下社會(huì)需要的是服務(wù)，人性化的服務(wù)是一種基本理念，是社會(huì)所倡導(dǎo)的為人民服務(wù)。轉(zhuǎn)變行政管理方式首要的是轉(zhuǎn)變行政管理的理念，要將政府定位于服務(wù)者的角色和定位上，要把為社會(huì)、民眾、企業(yè)提供好服務(wù)做為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的目的。2.執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會(huì)追求“合作共贏”和“利益最大化”，傳統(tǒng)的行政管理執(zhí)行方式的強(qiáng)制性是被民眾所抵觸的，所以必須轉(zhuǎn)變行政執(zhí)行方式，很大程度地改善民政關(guān)系，促進(jìn)民眾積極配合政府開展工作，提高政府工作效能。這種執(zhí)行方式從強(qiáng)制走向合作的轉(zhuǎn)變，必將帶來行政管理從單贏走向雙贏甚至多贏的局面。3.種類的轉(zhuǎn)變。單一的行政管理方式在實(shí)施過程中花費(fèi)較多的成本、時(shí)間、精力，但是達(dá)到的效果卻不盡如人意，而按照“因地制宜”的原則，具體情況具體分析，針對(duì)不同的領(lǐng)域、不同的內(nèi)容、不同的服務(wù)對(duì)象采取不同的管理辦法，不斷提高行政活動(dòng)的靈活性、能動(dòng)性和擴(kuò)張性，對(duì)癥下藥，才能更高效地解決問題，滿足行政相對(duì)人多樣化的個(gè)性需求以及多元化的價(jià)值期待，也才能更好地實(shí)現(xiàn)行政管理存在的目的和意圖。

作者:王盧盧 單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)

參考文獻(xiàn)：

[1]莫于川，《創(chuàng)新行政管理方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》，四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.6.

[2]林曉，《信息技術(shù)下的高校行政管理效能提升探究》，科技論壇，2015.04.

[3]李惠媛，《我國(guó)教師教育行政管理體制發(fā)展與改革探究》，蘭州大學(xué)，2007.5.