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摘要:要對行政權力進行有效的制約，必須建立相互配合、相互支持，協調有效的制約方式。其主要包括權力制約、道德制約、權利制約，防止權力惡性擴張和異化。

關鍵詞:權力;道德;權利

一、加強對行政權力制約的必要性

法國資產階級思想家孟德斯鳩曾指出:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”①按自由主義的觀點，所謂個人自由就是指“人的一種狀態，在這種狀態下，社會中他人的強制被盡可能減少到最小限度”。②由于行政權力涉及領域廣泛、自由裁量度大，其行政決策密切聯系著人民群眾利益。在轉型期，要求對行政權的行使實行積極有效的監督和制約，為公民實現合法權益提供有利條件和社會環境，以保障公民的自由和平等。通過制約行政權力，防止和糾正行政權力運作過程中中出現的異化，規范和約束行政權力，確保行政權力的運作真正順民心、合民意。

二、導致權力不受制約的主要原因

當前，我國正處于由傳統的、農業的、封閉的社會向現代的、工業的、開放的社會轉型時期。在政府行政的某些領域某些環節，出現了一些超越行政權和濫用行政權的現象，在某程度影響了政府的公信力和權威性。行政權得不到有效的制約，主要有以下三個方面：

第一，從權力的特性上看，由于行政權力所固有的擴張性、侵害性和破壞性，容易誘發行政權力脫離正常軌道，在權力范圍外謀求自身利益。隨著社會主義市場經濟的不斷推行，市場經濟的規范運行需要加強政府的宏觀調控，但同時也誘發了行政權力的不斷擴長和異化。

第二、從人性的角度看。人既有善的一面，也有惡的一面。馬基雅維里說：“人類是忘恩負義的，容易變心的，是偽裝者、冒牌貨，是逃避危難，追逐利益的?！碑斦莆諜嗔Φ膫€人，手中掌握著不受制約的權力時，為了謀求自身利益的最大化，必然會濫用權力。

第三、從歷史的角度看，我國長期缺乏民主、法治，“官本位”、“權力本位”的思想觀念極其嚴重。一方面這不利于營造依法行政的行政氛圍，不利于行政權力在其合法的范圍和程序上運行。另一方面由于社會一直在“大政府”的引導下發展，人民對行政權力是否依法運行，持冷漠政治心理。

三、對行政權力進行制約的有效方式

以權制權。古希臘時期的政治學家亞里士多德認為，政治制度是對諸社會成員權力、地位和管理社會公共事務責任的分配，而“一切政體都有三個要素，即議事、行政和審判”。波里比阿結合羅馬國家制度的實踐，指出國家權力可以分為三部分，即人民大會、元老院和執行官，三者相互配合又相互分立、彼此制約。

法國偉大的啟蒙思想家、法學家孟德斯鳩提出每個國家都有立法權、司法權和行政權三種權力，并且之間實行制衡。他在《論法的精神》中寫道：一切有權力的人容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。防止濫用權力的辦法，就是以權力制約權力。在他看來，一個“自由的”、健全的國家，必然是一個權力受到合理、合法限制的國家。實行這種權力的國家，叫做“政治寬和的國家”。③

上述觀點說明，要使行政權力受到有效的制約，必須分權而且要以權約權。由于我國特殊的歷史和社會背景，“三權分立”不適應在我國的土壤上發展。在我國的社會主義制度下，盡管我們不能實行“三權分立”，但也必須建立起權力監督制約機制，在實現國家權力的配置和運行的過程中，應使立法權、司法權和行政權相對獨立、相互制約。目前我國的國家機構中，人民代表大會行使立法權，人民法院、檢察院行使司法權，人民政府行使行政權，“三權”在相對獨立的狀態下有序的運行。

在我國，人民代表大會是我國的權力機關，國家行政機關是人民代表大會產生，對它負責，受它監督。但是在實踐中，我國人大對行政權力的制約在某些環節還是相當薄弱的，因此，應加強人大對行政權力的制約力度。首先，人大應擁有獨立的強而有力的制約監督行政權力的能力地位。從制度上賦予人大應有的權力地位，強化人大對行政官員監督、評價、任免的權力；其次，應逐步削減各級人大代表名額，使其成為精悍、高效的權力機構，增加專職委員，鼓勵專家學者參政，以實現經常性、專門性地對行政權力進行制約。

以德制權。道德是一定社會、一定階級向人們提出的處理個人與個人、個人與社會之間各種關系的一種特殊的行為規范。也就是說道德是以善惡為標準，調節人們之間和個人與社會之間關系的行為規范?！靶姓藛T必須擁有作為行政人員的良知、義務和責任感，在一切的活動中都能夠從公共利益出發，而不是以個人利益的得失作為行為的準則?！雹?/p>

每個個體都是在特定的家庭環境和社會環境下生存和發展著，由于教育、社會地位、職業的不同，每個人的道德性都是有限的，在傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，人民切身感受到財富的巨大作用。掌握著行政權力的群體如果沒有良好的道德規范約束自身，就容易濫用手中的權力。在實踐中，我們可以通過以下兩個層面加強行政人員的道德品質，用道德來約束他們手中的權力。其一以職業道德、社會道德建設為落腳點，加強公共行政人員的道德規范建設；其二加強對公共行政人員的道德規范要求并使之成為公共行政人員普遍認同和自覺遵守的規范。

對行政人員道德教育的加強，在一定的程度上禰補了制度建設上的不足，最起碼可以將制度運行過程中的弱點和不足通過思想道德教育予以一定程度上的彌補。但是，單一的道德制約并非是一種有效的權力制約方式。

以權利制權?，F階段，民眾可以通過以下權利制約行政權力：(1)言論自由權。隨著網絡的快速發展，公民針對政府行為的言論通過網絡更為暢順。(2)參與權。主要表現為針對關系民生、公共利益的行政決策，公民可以通過聽證會、咨詢會表達自身訴求。(3)知情權。民眾有權利了解包括國家機關所掌握的一切關系到公民權利的利益、公民個人想了解或者應當讓公民個人了解的各種信息。(4)對政府機構或官員的濫用權力等不當行為進行檢舉和控告的權利，以及在遭受來自公共權力的侵害時獲得救濟的權利。公務員之家

現階段，我國行政權力在發展市場經濟的背景下，表現出不斷擴張和異化，使人民對其享有的權利是否能對權力進行有效制約產生懷疑。究其根源，主要是因為我國現在還沒有一個相對成熟的公民社會。我國的公民社會始改革開放實行市場經濟之初，并隨著改革開放的深入發展不斷地成長著，但直到現今，還沒形成一個相對成熟的公民社會。

要有效制約行政權力，實現政府權力與公民權利的和諧互動，就必須積極培育中國的公民社會。首先，大力發展社會主義市場經濟，為公民社會的健康發展奠定堅實的物質基礎。其次，應重視公民社會的研究和宣傳工作，積極培育和發展民間組織，加強政府和民眾的良好合作。再次，規范有關民間組織的立法，提高立法質量，促進民間組織在政府的引導和幫助下健康發展。

參考書目:

[1]孟德斯鳩.論法的精神(上冊)[M].北京:商務印書館.1995:154

[2]哈耶克.自由憲章[M].楊玉生等譯,北京:中國社會科學出版社.1998:27

[3]朱光磊.以權力制約權力[M].成都:四川人民出版社.1987:64

[4]張康之.公共行政道德化的雙重向度[J].北京行政學院學報.2001年

[5]俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京:社會科學出版社.2002