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一、建筑安全基本狀況

全國建筑安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。房屋市政工程安全生產(chǎn)指標實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百億元產(chǎn)值死亡率的“三個”逐年下降。一是事故起數(shù)總量持續(xù)逐年下降。詳見圖1。2012年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)為487起，比去年同期事故起數(shù)減少102起，同比2011年下降17.32%。二是全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降。詳見圖2。2012年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故死亡624人，死亡人數(shù)減少114人，同比2011年下降15.45%。三是百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。2012年全國房屋市政工程百億元產(chǎn)值死亡率為0.461，同比2011年下降26.2%。但是，由于我國正處在大規(guī)模的經(jīng)濟建設時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模逐年增加，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期。由于建筑施工生產(chǎn)的流動性、施工過程和環(huán)境的多變性以及繁重體力勞動多、人員流動性大、安全控制量大面廣等特點，存在著高處作業(yè)、交叉作業(yè)、坍塌、機械傷害、觸電等眾多危險因素，建筑業(yè)每年因施工傷亡事故而死亡的人數(shù)僅次于交通和煤炭行業(yè)。事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容樂觀。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（以2010-2011年全國房屋市政工程建筑施工事故情況為例）1.事故總量仍然較大。2011年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故死亡738人，比2010年同期事故死亡人數(shù)減少34人，同比下降4.40%。降幅較小。且較大及以上事故仍然時有發(fā)生。2.“五大傷害”事故的高處墜落、坍塌事故死亡人數(shù)占事故死亡總?cè)藬?shù)比重仍然比較大。3.塔吊、洞口和臨邊、模板等部位事故比重仍然比較大。分析數(shù)據(jù)顯示，2011年與2010年相比，在洞口和臨邊、腳手架、塔吊、基坑、模板等作業(yè)發(fā)生事故總起數(shù)有所下降，但占發(fā)生事故總數(shù)比重上升；尤其是塔吊事故起數(shù)和占事故總數(shù)比重，分別上升21起和4.17%，須引起高度重視和加大隱患治理的力度。

二、事故主要原因分析

根據(jù)幾年來從事建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實踐，對影響建筑施工安全生產(chǎn)主要原因進行分析和梳理。

1.不規(guī)范的市場環(huán)境，制約了安全生產(chǎn)水平的提高建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物。當前，建筑市場還不夠規(guī)范，一些建設項目不履行法定建設程序，規(guī)避招標、肢解發(fā)包、以邀代招、虛假招標、有的以重點工程時間緊為借口指定施工單位、泄露標底信息等問題。一些施工企業(yè)誠信缺失，為達到中標目的不擇手段，有的借用或掛靠資質(zhì)，人員、業(yè)績弄虛作假，騙取中標；有的圍標、陪標和串標，事后進行利益分配；有的簽訂“陰陽合同”，低報價中標、非法分包、隨意掛靠、高資質(zhì)投標、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工的現(xiàn)象十分普遍，出現(xiàn)“一級資質(zhì)中標、二級資質(zhì)分包、三級資質(zhì)承包、無級資質(zhì)全包”的現(xiàn)象。結(jié)果導致施工中降低安全設施和安全投入，安全措施得不到落實，安全隱患屢見不鮮，導致事故頻發(fā)。

2.施工企業(yè)安全管理體系不完善，機構(gòu)不健全，安全責任不落實多年來，我國安全生產(chǎn)管理是“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，其中“企業(yè)負責”意味著建設工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與工程的施工單位有關，安全風險也就由施工單位承擔。建設單位將工程建設過程中的安全風險以“安全措施費”的較小代價，合法地轉(zhuǎn)移至施工單位，使建設單位與施工單位的獲利和風險關系明顯失衡。再有，在市場經(jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟利益最大化和成本最小化，是每個企業(yè)的自覺行為和目標。現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理中又缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生產(chǎn)沒有發(fā)生事故的施工企業(yè)，政府和建設行政主管部門缺乏有效的獎勵政策和激勵措施，導致施工企業(yè)抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對有法不依、有章不循和不按技術規(guī)范、規(guī)程進行施工而發(fā)生事故的施工企業(yè)，又缺乏有力度的處罰。致使施工企業(yè)長期對安全生產(chǎn)的重要性認識不到位，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)管理仍然處于“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法，安全管理工作松松緊緊，抓抓停停，甚至存在“一來檢查，馬上就抓，檢查一走，立即放手”的自欺行為；安全管理體系不完善，機構(gòu)不健全安全責任不落實、防范和管理不到位，安全生產(chǎn)管理水平較低；重大危險源和重大事故隱患的分布、分類不清，尚未建立起重大事故預防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律而造成安全事故。。

3.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高據(jù)有關資料介紹，2012年建筑業(yè)從業(yè)人員達4180.8萬人，比2011年增加328.3萬人。越來越多的農(nóng)村富余勞動力進城務工，建筑施工是這些務工人員的主要選擇。一線作業(yè)人員85%以上都是農(nóng)民工，由于他們的文化素質(zhì)相對較低，流動性大，多少人員未受過安全培訓教育，缺少基本的安全生產(chǎn)知識，操作技能、自我防護意識和安全生產(chǎn)法制觀念等都比較差。近年來，從發(fā)生的事故來看，他們既是事故的主要責任人又是事故的受害人。建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全員未認真履行各自的安全職責；特種作業(yè)人員培訓、考核走過場，對設備的性能及安全裝置不了解或不熟悉，違規(guī)違章操作時有發(fā)生；工程監(jiān)理人員在監(jiān)理工作過程中，重質(zhì)量輕安全思想比較嚴重，部分監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識缺乏，安全法律法規(guī)、技術標準或規(guī)范不了解或不熟悉。

4.建設工程安全監(jiān)督管理機制與建設工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設規(guī)模和建筑施工隊伍的擴大及隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀無法適應；安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術標準體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管方式、方法、手段落后，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。

5.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術標準體系不配套、不完善近幾年來，國家相繼頒布實施了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全許可證條例》等法律法規(guī)及有關的技術標準、規(guī)范。初步形成了框架，對加強安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用，推進了安全生產(chǎn)法制建設。但存在著諸多缺陷，需要亟待完善。

三、加強房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的思路和對策

1.認真貫徹國務院“一個通知，兩個條例，一個意見”。以國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）和《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［2011］40號）的精神為指導，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，切實落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）。以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力提升建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合能力。

2.規(guī)范建筑市場秩序，是解決建筑安全問題的治本之策。建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規(guī)范建設業(yè)主的市場準入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設業(yè)主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為，并明確在工程招投標中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務競標，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓學校，加強勞務培訓，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務用工服務。四是要提高建筑市場企業(yè)準入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個人行為。為建筑施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.進一步加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，一是要根據(jù)本企業(yè)的施工生產(chǎn)特點進行持續(xù)改進，進行修訂或重新制定，使之在能保證安全的前提下，簡單易行，便于落實，執(zhí)行到位才能確保安全生產(chǎn)。二是制定針對性強、操作性強、適用性強的各崗位安全操作規(guī)程，通過宣傳教育培訓使作業(yè)人員熟悉、遵守和執(zhí)行操作規(guī)程，避免違規(guī)操作而發(fā)生事故。三是切實抓好安全生產(chǎn)教育培訓，搞好安全生產(chǎn)工作關鍵在于人，人的安全素質(zhì)的高低，安全意識的強弱，直接決定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的成敗。安全教育培訓的目的就是通過學習國家的法律法規(guī)、技術標準、安全知識、安全技能提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識、安全責任感、自我保護能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4.創(chuàng)新建筑安全監(jiān)督管理機制，提高安全監(jiān)管水平。建設工程安全監(jiān)督工作，一是實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。即：從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，綜合運用行政、經(jīng)濟政治手段，用法制法規(guī)的強制力、經(jīng)濟政策的引導力和宣傳教育的影響力規(guī)范安全生產(chǎn)責任主體的安全生產(chǎn)行為；從被動整改事故隱患向主動抓管理、抓基礎轉(zhuǎn)變，消除不安全狀態(tài)；從階段性的安全專項整治及運動式的安全監(jiān)督檢查向經(jīng)常性、規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，克服安全檢查追求形式、走過場的弊端，真抓實干，講實效；從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，堅持重心下移，關口前移，事前防范，從根本上保障安全生產(chǎn)；從以控制傷亡事故為主向做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，推動建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二是進一步完善建筑安全監(jiān)管體制，建立責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立為安全監(jiān)管工作服務的安全技術與咨詢、培訓教育、檢測檢驗等安全監(jiān)管支撐體系，提高建筑安全監(jiān)管保障能力。三是改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法。安全監(jiān)督管理工作必須根據(jù)安全形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應形勢發(fā)展的需要，達到監(jiān)督管理的目的，提高安全監(jiān)督工作效能，確保建筑施工安全生產(chǎn)。

5.大力推進建筑安全生產(chǎn)科技進步，使建筑施工安全生產(chǎn)有可靠保證。科學技術是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)科技進步是達到建筑行業(yè)本質(zhì)安全水平的巨大動力，也是提高建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的基本途徑。只有不斷依靠科技進步，才能從根本上解決建筑施工安全生產(chǎn)問題。一是鼓勵和倡導企業(yè)積極、主動增加安全投入，完善安全生產(chǎn)設施，改善安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故。二是堅決限制和淘汰落后工藝、設備、技術。大力推廣應用一批先進適用的技術、產(chǎn)品和有實用價值的安全生產(chǎn)科研成果，支持企業(yè)進行安全技術改造和應用新技術、新設備、新工藝、新材料及自主開展安全科技研發(fā)工作，使防護設施逐步達到標準化、工具化和定型化。通過安全技術的進步，實現(xiàn)安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化，以減少和消除施工中的安全隱患和危害。三是在施工現(xiàn)場大力推行、應用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對施工生產(chǎn)進行全方位、全過程的監(jiān)控、管理，以便及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患提高施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)控能力，確保安全、文明施工。

6.加快完善安全生產(chǎn)法律體系及技術標準。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是做好安全生產(chǎn)工作的重要舉措，也是對施工過程中違反安全法規(guī)的人員懲處的銳利武器。國家應盡快的完善、補充或修改建筑施工安全生產(chǎn)的有關法律法規(guī)，尤其要完善、細化、操作性強的建設活動中各方的法律責任條款，做到“有法可依，違法必究”，改變過去法律責任“失之于松，失之于輕，失之于偏”的問題，使安全生產(chǎn)工作逐步走上法制化的軌道。建設行政主管部門應加快建筑施工安全生產(chǎn)方面的技術標準、規(guī)范、規(guī)程的制定、完善、修改。使企業(yè)在施工中有標準可遵、有章可循，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作。

作者：閔銳工作單位：陜西省西安市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站