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內(nèi)容提要：建設社會主義新農(nóng)村，稅務機關責無旁貸，應發(fā)揮稅收籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)督管理的職能作用，促進社會主義新農(nóng)村建設。

關鍵詞：稅收職能新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，是“十一五”期間黨中央按照科學發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，需要全社會的共同努力。稅務部門作為國家的經(jīng)濟執(zhí)法部門責無旁貸，理應發(fā)揮稅收職能，為促進社會主義新農(nóng)村建設作貢獻。

一、發(fā)揮稅收聚財職能，為社會主義新農(nóng)村建設提供財力支持

經(jīng)濟決定稅收，稅收影響經(jīng)濟。稅收是經(jīng)濟的晴雨表，又是經(jīng)濟規(guī)模速度、結構和效益的直接反映。社會主義新農(nóng)村建設的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展。新農(nóng)村建設的基礎要靠經(jīng)濟的發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能建設好新農(nóng)村。稅務機關應通過“為國聚財”等手段，促進社會經(jīng)濟逐步向新農(nóng)村建設目標邁進。組織收入是稅務部門的“天職”，財力是確保社會主義新農(nóng)村建設最基本的“硬件”，如何使經(jīng)濟發(fā)展的成果在稅收上充分體現(xiàn)出來，使稅收收入有質(zhì)量、有速度、有規(guī)模，不僅體現(xiàn)著稅收征管的“基本功”，也是對稅收工作的基本要求，企業(yè)收入的實現(xiàn)，國家通過稅收及時取得收入，這對保障社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)揮著特殊的作用。離開了稅收，社會主義新農(nóng)村建設也只是一句空話。因此，要保持國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展勢頭，堅定不移地推進各項改革，積極建設社會主義新農(nóng)村，就必須充分增強稅收聚財功能，發(fā)揮稅收積累資金的職能作用，保證國家稅收及時足額的入庫，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的財力支持。在這方面，一是稅務機關必須堅持樹立正確的執(zhí)法理念，要從建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識依法治稅的重要意義，認真落實“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，堅持從經(jīng)濟稅源實際出發(fā)，實事求是的做好稅收工作，自覺做到應收盡收，該征收的足額入庫，該減免的全部減免到位，堅決杜絕有稅不收的現(xiàn)象，確保稅收工作扎扎實實地建立在經(jīng)濟發(fā)展的客觀基礎上，使經(jīng)濟與稅收相互促進、良性發(fā)展。二是進一步加強稅收征管工作，對稅源實行科學化、精細化管理，有效控制稅收流失，只有嚴堵稅收漏洞，增加稅收收入，才能從物質(zhì)上保障社會主義新農(nóng)村的實現(xiàn)，為建設社會主義新農(nóng)村提供充裕的財力保障。否則，就有喪失物質(zhì)基礎的危險，建設社會主義新農(nóng)村就難以實現(xiàn)。

二、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，為社會主義新農(nóng)村建設提供動力

社會主義新農(nóng)村建設，必須要充分發(fā)揮稅收促進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、促進生產(chǎn)力發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。一要充分發(fā)揮稅收的促進作用，通過稅種的開征與停征、減免稅優(yōu)惠政策等手段，扶持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的成長，推動科學技術進步，促進企業(yè)的聯(lián)合改組，不僅工業(yè)要轉變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學技術的推廣應用，實現(xiàn)增長方式的轉變，使我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構、技術結構以及企業(yè)組織結構逐步實現(xiàn)合理化，不斷提高農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)濟效益，增大企業(yè)的積累水平和農(nóng)村人口的消費能力，增加產(chǎn)品的技術含量，減少資源的損耗和浪費。具體而言，（1）可通過推行增值稅轉型，由生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅，逐步擴大農(nóng)副產(chǎn)品進項稅額的抵扣范圍，減輕涉農(nóng)企業(yè)的稅收負擔，增加積累，使企業(yè)的擴大再生產(chǎn)能力不斷增強，努力提高經(jīng)濟效益、增大企業(yè)的積累水平和農(nóng)民的消費能力，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民營造一個良好的氛圍。（2）要完善企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，使內(nèi)外資企業(yè)的納稅在同一起跑線上競爭。“兩稅合并”將直接增加企業(yè)財力，而涉農(nóng)企業(yè)也可從中受益，企業(yè)的財力上去了，農(nóng)民工的收入也會跟著上升，這將為老百姓增加消費提供良好的基礎條件。（3）要運用稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。近幾年，國家對涉農(nóng)經(jīng)濟實行了很多優(yōu)惠政策，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的收入起到了積極的作用。今后在一段時期內(nèi)，對農(nóng)村經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策，要高于上年和歷年的水平，以促進社會主義新農(nóng)村建設。筆者建議，對各類經(jīng)濟實體投資參加農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生活環(huán)境，從事農(nóng)村公路、水利、飲水、沼氣、供電等基礎設施建設的，應參照西部大開發(fā)第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策給予支持；對農(nóng)村經(jīng)營者要給予城鎮(zhèn)下崗職工一樣享受相同的優(yōu)惠政策；對農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的，應比照城市對下崗再就業(yè)人員的政策優(yōu)惠給予照顧；對城市居民帶資金、技術到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的，既可以實行減免稅的優(yōu)惠，也可以抵免其在城鎮(zhèn)繳納的稅收；對一些規(guī)模大、競爭力強、效益好，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民在加工增值的過程中增加收入，帶動農(nóng)民增收的骨干企業(yè)，應給予1-2年的流轉稅減免，3-5年的所得稅減免照顧。這將對工業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生好處，也可以促進農(nóng)民收入的提高，有效擴大農(nóng)民的需求，拉動經(jīng)濟增長，促進社會主義新農(nóng)村的建成。二要充分發(fā)揮稅收的限制作用。對我國一些企業(yè)存在大而全、小而全和盲目建設、重復建設，致使資金分散、專業(yè)化程度低、規(guī)模效益差等問題，通過稅收的調(diào)節(jié)加以控制和引導。具體而言，如：要繼續(xù)調(diào)整消費稅的征收范圍，對購置豪華住宅、高檔休閑娛樂等一些高消費行為征收特別消費稅。目前收入的差距，已經(jīng)影響到人們的消費傾向。農(nóng)民收入低，消費傾向高，但消費能力不夠；而高收入者的消費傾向較低，雖然有錢但是不愿意消費，對高消費的項目征收消費稅，有利于調(diào)節(jié)目前較大收入的差距。可以對那些高收入階層的人的收入進行調(diào)節(jié)，更有利于社會主義新農(nóng)村的建立。三要加大政策的宣傳落實力度。對國家出臺的各項涉農(nóng)優(yōu)惠政策，全面認真進行梳理，及時宣傳到位，發(fā)揮稅收政策的導向作用，研究和充分利用現(xiàn)行稅收政策，在不違背國家稅源的前提下，在政策的執(zhí)行和運用上，努力給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以最大的空間，最大限度支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。同時，稅務部門要把稅收工作放到發(fā)展的大局中去籌劃新農(nóng)村建設，全面了解經(jīng)濟發(fā)展的最新動態(tài)，主動參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點工作，加大稅源分析力度，廣泛參與經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營改革過程中，認真開展調(diào)查研究，積極爭取稅收優(yōu)惠政策，對涉農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，要積極向上反映，爭取國家政策的支持，為社會主義新農(nóng)村建設提供強大動力。

三、發(fā)揮稅收監(jiān)管職能，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的環(huán)境

稅務機關應經(jīng)常深入實際，做一些具體的實際工作，改善我國的投資、消費環(huán)境，為國民經(jīng)濟增長、為社會主義新農(nóng)村建設開辟道路，保駕護航。一要堅持公平執(zhí)法，構建公平、法治、誠信的經(jīng)濟環(huán)境，在對國有企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶的稅收執(zhí)法上要一視同仁、公平對待，不搞歧視性執(zhí)法。二要優(yōu)化納稅服務，不斷健全納稅服務體系，最大限度的方便納稅人，不斷完善稅務部門的“一窗式”、“一站式”服務方式，12366納稅服務熱線，開展涉農(nóng)稅收政策宣傳，提高服務質(zhì)量和水平。三要認真貫徹落實《稅收征管法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)，不斷規(guī)范稅務機關的行政行為，努力建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務機關。四要加強對農(nóng)村企業(yè)的財務管理監(jiān)督，目前，對企業(yè)的財務管理監(jiān)督不力，已影響到新農(nóng)村建設。有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不能正確運用財務分析和成本管理手段，存在重產(chǎn)值、輕利潤，重數(shù)量、輕效益的問題；有些農(nóng)村負責人，貪污受賄、偷稅漏稅，大搞不正之風，嚴重影響了企業(yè)的效益和農(nóng)民個人收入，制約了新農(nóng)村建設。因此，要加強對企業(yè)的財務監(jiān)督管理，使資金流動按照有序方向進行，減少資金使用上的交叉和重復，從而使有限的資金形成“拳頭”，對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的重點和關鍵領域給予有力的支持。要通過制定統(tǒng)一規(guī)范的財務制度，嚴格開支標準，嚴格督辦檢查，把納稅檢查、違章處理從財務監(jiān)督和財務約束抓起，從而達到發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，營造建設社會主義新農(nóng)村的良好環(huán)境。