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今年初國家新了財稅[2005]186號及國稅發[2006J8號文件，對再就業政策做了重大調整，較原政策更為合理，消除了一些弊端，但在貫徹實施中也暴露出一些不容忽視的問題，一定程度上影響了稅收政策的落實和公正公平的稅收環境，應及時完善解決。

再就業稅收優惠政策落實中存在的問題主要體現在政策本身和政策執行兩個層面上。

在稅收政策層面，由于對不同行業、不同類型的納稅人優惠政策不一，新舊政策銜接不暢，影響了公正、公平的稅收環境和部分企業安置下崗職工的積極性。

現行稅收優惠政策，涉及減免的主要是地方稅費，未能涉及增值稅等主體稅種。

以江蘇省為例，規定對持《再就業優惠證》的下崗失業人員從事個體經營的，按每戶每年8000元的限額按月依次核減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對那些經營商業、加工、修理、修配等行業的個體下崗失業人員，因以繳納增值稅為主，大多不能達到規定的每年8000元標準，這就造成繳納增值稅戶和純營業稅戶享受的優惠程度不一。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，稅收減免操作實行按月核準減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，年終結算核減企業所得稅的辦法，優先減免的也是地方稅，這不僅造成地方稅源的減少，更主要的是減免稅種的局限性決定了不能很好地發揮稅收杠桿的調節作用。另外，如果上述年終結算核減企業所得稅的企業是核定征收的，按規定是不能享受稅收優惠的，這與再就業優惠政策有些不一致。

按照新政規定，只要是持《再就業優惠證》從事個體經營的下崗失業人員，就可以享受每戶每年8000元的稅收優惠，與是否安置、安置多少下崗失業人員無關。新政策改變了過去按比例安置下崗人員享受稅收優惠的某些弊端，但利益的驅使也使一些業主損害了下崗再就業人員的權益。目前江蘇省如東縣就發現有的餐飲服務業業主擅自中止勞動合同，不給下崗職工繳納養老保險。

新政規定，對2005年底前核準享受再就業減免稅優惠的個體經營人員，從2006年1月1日起按新政策執行，原優惠政策停止執行。而對2005年底前核準享受再就業減免稅政策的企業，在剩余期限內仍按原優惠方式繼續享受至減免稅期滿，不僅新老企業政策不一，而且少數老企業仍可以繼續利用原優惠政策，以安置下崗失業人員之名，“合法”逃避國家稅收。既然企業享受原再就業政策存在某些漏洞，為何要等到期滿才堵呢?這顯得有悖稅收公平原則。

在稅收征管層面，優惠政策實施的部分環節操作性不強，影響了政策實際效果的發揮，也在一定程度上擾亂了正常征管秩序。

新政策對個體工商戶稅收優惠改為定額減免，隨著享受三年優惠期的個體戶開始陸續到期，目前在《再就業優惠證》上動腦筋的不法業主開始增多。例如如東縣轄區今年已有20多戶再就業優惠戶在到期后辦理注銷，以其他相關人的名義重新辦理登記，或者轉讓給他人，實際還是原業主經營。稅務機關在審批減免稅時對于申請人與實際經營業主的真實關系難以識別，對享受稅收優惠政策納稅人的認定往往依賴于工商、勞動部門的信息。如果不能從源頭上有效遏制各種違法行為，那么在稅收減免稅審批環節，直至審批后的監督環節工作將會難上加難。

新政策規定，營業稅、城市維護建設稅、教育費附加與企業所得稅分屬國地稅征管的，由企業所在地主管地稅機關按規定辦法預核定企業減免稅總額并將核定結果通報當地國稅機關。另外，認定企業吸納下崗失業人員總人數時，資料審核都由地稅機關先辦理，容易出現國地稅在認定尺度、審核標準上產生分歧，加之目前國地稅信息沒有完全聯網，如果數據的交換和資料的傳遞協調不暢容易引發矛盾。