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摘要：政府采購制度自1782年在英國創立以來，已有200多年的歷史。但在我國，它仍屬于新生事物。自1995年深圳市率先拉開“政府采購”的序幕后，特別是1998年以來，這一制度開始在我國很多省市試行。

關鍵詞：政府采購；理論界；采購制度

無論是理論界還是實際工作部門的同志，都積極地參與了對政府采購問題的研究，現將近期的研究情況綜述如下。

一、“政府采購”的特征

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及所屬實體為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共產品或公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規范一般應以競爭性招標采購為主要方式），從國內、國際市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務的行為。政府采購制度是指政府采購政策、采購程序、采購過程、采購管理等的總稱。

與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購所支出的資金是公共資金，而不是公司業主或公司法人的資金，因此只能按法律的規定進行開支。為此，要實施嚴格的預算限制和公共審計程序。（2）政府采購和分配的物品是為了幾個請購機關之用，通常不是用于制造或轉售之目的。（3）從事和管理政府采購職能的人員沒有公司雇員需要贏利的動機。（4）政府采購過程是或者應該是完全公開下進行的。（5）政府采購程序事先經過嚴格的規定，同私營領域不同，它沒有多少靈活性，因此創新發生得相當緩慢。（6）公共官員、管理者受到公眾和新聞媒介的監督，瀆職、失誤都要曝光。在私營領域，只有重大失誤或欺詐才被曝光，其它則內部處理。（7）政府可以、而且確實具有至上的能力，政府采購承擔著執行國家政策的使命。（8）政府采購對象十分廣泛，采購數量巨大。政府始終是各國國內市場最大的用戶。

有些同志論述到政府采購與控購（控制社會集團購買力）的區別：控購主要是通過直接的行政性的財政計劃抑制社會集團對某些商品的需求，實現社會商品的供求平衡；政府采購制度是通過法律手段和競爭機制，規范公共采購部門的采購行為，以實現政府預期的宏觀經濟管理目標。控購針對的是某些具體的商品（品目是有選擇的），而政府采購針對的是政府對所有商品、工程和服務的購買，沒有品目的限制。

與財政供給制的區別在于：在實物供給制的條件下，財政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是參與、監督商品的采購過程，保證采購過程的公平交易和資金的有效使用；商品的使用者是采購商品主體，所購商品的技術和物理指標都要滿足商品使用者的要求。

二、我國現行采購辦法的弊端

由于我國在理論上缺乏契約國家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒有確立，納稅人也缺乏參與對公共資金的監督管理意識。我國的國民經濟也長期在計劃體制下運行，根本沒有公共市場和私人市場之分，更無政府采購與私人采購之別。在具體實施方式上，我國自建國以來一直采取財政以貨幣形式向各預算單位供給經費，再由各預算單位分散采購所需物品，進行自我組織服務和供給的辦法。這種辦法在傳統的計劃經濟下有其特別的適應性，然而與社會主義市場經濟卻很不適應，弊端頗多：

1、造成財政資源使用的非效率性。這種分散購買、自我服務、自給自足的辦法，不僅與社會化生產不相適應，而且由于失去了規模效應，造成設備能力不能充分利用，加大了各行政、事業單位的業務成本，額外增加了財政資源的耗費，降低了財政資源使用效率，增加財政負擔。

2、不能發揮規模購買優勢，不利于運用市場競爭機制的好處。在市場經濟條件下，各供應商為擴大自己的市場占有份額，競爭十分激烈。政府采購完全可以充分運用這種競爭條件，降低購買成本，提高財政效益。而現行的采購辦法，由于購買批量小、零星，不僅無法得到競爭的好處，而且難以從廠家直接進貨；極大地提高了采購成本。

3、給以公謀私者提供了可乘之機。在市場經濟條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質低價高商品。在這種情況下，如果依然由各單位分散實施，一些素質差的工作人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

4、財政分錢后由各單位自行采購的辦法，也增加了支出控制的難度。財政只能在分錢時實施真正的控制，而錢分出去以后，常常購買什么、購買多少都無法控制，不得已只好采取控制集團購買力的辦法確定什么能買、什么要審批等等，還得專門設立一個機構，造成人力、財力的額外耗費。