導(dǎo)語：民族經(jīng)濟財稅思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】民族地區(qū)目前面臨著市場經(jīng)濟、全球化、西部大開發(fā)的新時期。這一時期，民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，民族地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局。國家對民族地區(qū)的財稅政策如何調(diào)整，將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文在對建國后民族地區(qū)財稅政策進行梳理與評價后，提出了現(xiàn)階段要創(chuàng)新民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】民族經(jīng)濟發(fā)展財政稅收優(yōu)惠

【正文】

地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡幾乎是各國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所共有的現(xiàn)象。消除歷史上遺留下來的民族間事實上的不平等一直是我國民族工作的重點。新中國成立以來，為了發(fā)展民族經(jīng)濟，實現(xiàn)各民族共同繁榮，國家實行了一系列促進民族經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和措施，使少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大的變化。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，經(jīng)濟活動更多地受市場機制調(diào)節(jié)，民族地區(qū)在舊的體制保護下享受的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，許多實行多年、深受民族地區(qū)歡迎的優(yōu)惠政策或被取消，或名存實亡。財政稅收體制的改革、市場競爭機制的引入事實上拉大了民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，這是落后民族由舊體制向新體制過渡必然要面對的一種“陣痛”。改革是大勢所趨，民族地區(qū)不能沉浸在對舊體制的懷戀中，民族地區(qū)同樣需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟。面對經(jīng)濟全球化的新形式，發(fā)展民族經(jīng)濟一定要結(jié)合民族地區(qū)的特點，進行財稅制度創(chuàng)新。

一

民族自治地方財政和一般地方財政相比，除了享有財政自治權(quán)外，其財政管理和資金運行又有自身的特點。民族自治地方財政是建立在民族地區(qū)經(jīng)濟和社會落后基礎(chǔ)上的財政，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政的集資能力也低，財政收入主要靠稅收來維持。而財政支出中非生產(chǎn)性開支所占比例大，缺乏財力進行生產(chǎn)性投入。民族地區(qū)如果進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，必須要有國家的大力扶持。因此，國家在不同的財政管理體制下，都給予民族地區(qū)相應(yīng)的政策傾斜。

在“統(tǒng)收統(tǒng)支”時期，中央財政對邊境民族地區(qū)實行免費醫(yī)療，對民族貿(mào)易在價格上實行“賠錢補貼”、“以賺補賠”等優(yōu)惠政策，并規(guī)定民族貿(mào)易企業(yè)自有流動資金的80%由國家財政撥款。為了恢復(fù)生產(chǎn)，國家還給民族地區(qū)發(fā)放救濟款、補助款和低息貸款。在“劃分收支、分級管理、分類分成”時期，雖然沒有針對民族地區(qū)另擬預(yù)算管理辦法，但在編制全國預(yù)算草案時對民族地區(qū)作了一些特殊規(guī)定。國家不僅通過調(diào)整固定比例分成收入和中央調(diào)劑收入的歸屬擴大民族地方財政收入的范圍，而且撥出多種補助專款，如生產(chǎn)補助費、衛(wèi)生補助費、教育補助費、社會救濟費以及無息貸款等。“二五”期間，“”和化運動使國家財政工作遭受了一定的挫折和損失，國家財力困難，社會總財力嚴重失控，導(dǎo)致實施不久的《民族自治地方財政管理暫行辦法》無法貫徹執(zhí)行（《民族自治地方財政管理暫行辦法》是國家第一個以立法程序產(chǎn)生的體現(xiàn)民族治地方財政權(quán)限的法規(guī)。它既體現(xiàn)了國家財政預(yù)算“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，又賦予民族自治地方大于一般同級地方的財政收支權(quán)和一定的稅收立法權(quán)，為改進民族自治地方財政管理體制提供了有益的借鑒。）。1963年國務(wù)院轉(zhuǎn)批了財政部、民委《關(guān)于改進民族自治地方財政管理體制的報告和關(guān)于改進民族自治地方財政管理的規(guī)定（草案）》，民族自治地方開始實行“核定收支，總額分成，多余上交，不足補助，一年一變”的辦法。這個辦法雖然劃分了收支范圍，但重點是國家在財力上對民族自治地方給予適當?shù)恼疹櫤捅匾难a助，作為民族地區(qū)特殊性開支專款。十年動亂期間，國家財政危機四伏，財政管理體制頻繁變動，國務(wù)院1963年批準的《草案》不能全面執(zhí)行。但是在國家財力極端困難的情況下，《草案》中所規(guī)定的財政三項照顧仍然得以落實。據(jù)統(tǒng)計，從1964年至1979年，國家共撥出少數(shù)民族地區(qū)補助費、民族自治地方機動金和預(yù)備費照顧三項共34.07億元，減輕和緩解了民族地區(qū)的財政困難[1]。

80年代為適應(yīng)改革開放的需要，國家分步驟啟動財政體制改革。在改革中，對民族自治地方也采取了一些特殊的政策和措施。1980年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于“劃分收支、分級包干”財政管理體制的通知》，其中規(guī)定：民族自治區(qū)仍然實行民族自治地區(qū)的財政管理體制，除保留原來對民族自治地區(qū)財政所作的某些規(guī)定外，以1979年收支預(yù)計數(shù)作為支大于收的基數(shù)，確定中央補助額，補助額每年遞增10%。這些規(guī)定一直執(zhí)行到1988年。從1980年至1988年中央對8省區(qū)的定額財政補助累計為506億元，撥付民族地區(qū)專項補助約60億元[2]。80年代末期，經(jīng)濟體制改革中掀起的承包熱潮開始向財政領(lǐng)域滲透，1988——1990年間實行的財政承包制有6種類型，民族地區(qū)屬于定額補助這一類型，即按照原來核定的收支基數(shù)，支大于收的部分，中央財政進行固定數(shù)額補助，各種專項補助根據(jù)專款的用途和各地實際情況另行分配，體制補助額每年遞增10%的優(yōu)惠政策因財政承包制的實施而被取消。財政承包制同企業(yè)承包制一樣屬于過度時期的產(chǎn)物，于1994年被分稅制代替，并從1995年開始適用《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》。按照現(xiàn)行體制，中央財政對自治區(qū)財政的撥款包括體制補助、稅收返還、專項補助和年終結(jié)算補助四部分，另外將8個民族省區(qū)和民族省區(qū)之外的民族自治州納入了政策性轉(zhuǎn)移支付的范圍，以緩解民族地區(qū)財政運行上的突出矛盾。

建國以后我國實行了統(tǒng)一的稅收制度，但對民族地區(qū)，根據(jù)不同情況采取了一定的優(yōu)惠措施。農(nóng)牧業(yè)是民族地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家對民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅長期實行“依率計征、依法減免、增產(chǎn)不增稅”的輕稅政策，其中牧區(qū)采取了輕于農(nóng)業(yè)區(qū)與城市的稅收政策。1950年通過的《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，少數(shù)民族聚居的地區(qū)和畜牧地區(qū)農(nóng)、牧業(yè)稅征收辦法，由各省人民政府擬訂，經(jīng)核準后執(zhí)行。《關(guān)于一九五三年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》中規(guī)定，少數(shù)民族聚居而生活困難的地區(qū)，交通不便的貧困地區(qū)執(zhí)行“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免”的方針，牧區(qū)采取輕于農(nóng)業(yè)區(qū)與城市的稅收政策，一定時間內(nèi)減免牧民的賦稅。1954年新解放區(qū)農(nóng)業(yè)實行累進稅時，分別提高了各民族地區(qū)的起征點。1958年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)，可以減征農(nóng)業(yè)稅。這一條例實施至今。十一屆三中全會以后，國家根據(jù)各民族地區(qū)不同情況，對其實行稅收減免和優(yōu)惠稅率。對邊境縣和民族自治縣的社隊企業(yè)，免除工商所得稅五年；對云南、貴州、西藏、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西八省（區(qū)）基建企業(yè)實現(xiàn)的降低成本，在扣除營業(yè)外支出和提取的企業(yè)基金后，按降低成本額三七分成；對實行民族貿(mào)易三項照顧地區(qū)的基層供銷社減征所得稅，并對民族貿(mào)易三項照顧地區(qū)的民族用品手工業(yè)企業(yè)所得稅實行定期減征；對民貿(mào)三項照顧縣的商業(yè)企業(yè)的自籌商業(yè)設(shè)施建設(shè)投資，從1985年起免征建筑稅三年，對其應(yīng)繳的能源交通建設(shè)資金，由省、自治區(qū)人民政府酌情減免；對實行民族貿(mào)易三項照顧地區(qū)的醫(yī)藥商業(yè)比照民貿(mào)商業(yè)免征建筑稅和能源稅；對民族用品定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的民族用品，給予減免產(chǎn)品稅、增值稅及減半征收所得稅；對由經(jīng)貿(mào)部批準的邊貿(mào)公司通過指定口岸進口的商品，除國家限制進口的機電產(chǎn)品和煙、酒、化妝品外，減半征收進口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅；邊民互市進口商品不超過人民幣300元，免征進口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅；在國家確定的“老、少、邊、貧”地區(qū)新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準后，可減征或者免征所得稅3年[3]。

二

政府所有的功能都需要財政支撐，政府所有的行為都會反映到財政上。回顧建國以來民族地區(qū)的財稅政策，不難發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠政策是貫穿始終的一條主線。改革開放以前，國家更多地是通過財政政策的傾斜扶持民族經(jīng)濟的啟動和發(fā)展，稅收優(yōu)惠主要針對農(nóng)牧業(yè)。改革開放以后，隨著國家財政體制的改革，分稅制的確立，國家和地方之間利益分配逐步制度化，民族地區(qū)曾經(jīng)享受的部分財政優(yōu)惠政策在新體制下失去了存在的空間，而新的替代措施未能適時出臺，所以財政優(yōu)惠政策受到了相當?shù)臎_擊，但稅收優(yōu)惠的范圍在逐步擴大。

兩個時期財政和稅收優(yōu)惠政策的走勢總體上與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段是相適應(yīng)的。建國初期，民族地區(qū)經(jīng)濟極端落后，整個民族地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)，傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)模小，稅收優(yōu)惠缺乏必要的經(jīng)濟活動作為載體，只能針對民族地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)。而財政本身的職能決定了財政優(yōu)惠政策在這一時期能大顯身手。在民族地區(qū)財政長期入不敷出的境況下，國家通過財政優(yōu)惠政策以直接“輸血”的方式給予民族地區(qū)極大的扶持，對穩(wěn)定民族地區(qū)的社會秩序、恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極作用，有效促進了民族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展，極大地改善了民族關(guān)系，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟效益和社會效益。在民族地區(qū)經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，具備了一定的工業(yè)化基礎(chǔ)和商業(yè)規(guī)模后，應(yīng)該相應(yīng)擴大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加大稅收政策的調(diào)節(jié)力度。相反地，即使沒有經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，財政的直接“輸血”也應(yīng)該逐步被其他方式的優(yōu)惠替代。財政體制改革導(dǎo)致的部分財政優(yōu)惠政策的失效，客觀上迎合了這一趨勢，但是替代優(yōu)惠措施滯后。因此，缺憾更多地體現(xiàn)在財政優(yōu)惠政策上。

首先，財政優(yōu)惠政策的效應(yīng)基本上都是短期的，僅僅彌補了民族地區(qū)吃飯財政的缺口，并在一定程度上增加了民族地區(qū)的依賴性，使民族地區(qū)形成了所謂靠“輸血”維持的畸形經(jīng)濟機制[4]，沒有從根本上解決民族地區(qū)自身發(fā)展能力的問題。

其次，有些優(yōu)惠政策的執(zhí)行和監(jiān)督機制不完善，達不到預(yù)期的效果。中國社科院的溫軍博士對我國實行的民族優(yōu)惠政策進行了評估分析，他的研究結(jié)果表明，財政、稅收優(yōu)惠政策的保證執(zhí)行程度分別為44%和36%[5]。其中，有些執(zhí)行了的政策也沒有達到預(yù)期的效果。表現(xiàn)尤為突出的是在民族地區(qū)工業(yè)化進程中，以重工業(yè)為主體的現(xiàn)代工礦業(yè)大多是獨立的“小社會”，與民族地區(qū)經(jīng)濟缺乏內(nèi)在聯(lián)系，這些大企業(yè)雖然構(gòu)成了民族經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但難以真正帶動民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)果是當?shù)厝罕姴荒軓馁Y源開發(fā)中得到利益，企業(yè)不能得到當?shù)厝罕娭С郑踔列纬蓪α⒑湍Σ粒ｋx了國家財政投資的初衷。

再次，大部分優(yōu)惠政策是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，具有鮮明的時代特征。當計劃經(jīng)濟體制開始讓位于市場經(jīng)濟體制時，相當一部分優(yōu)惠政策與現(xiàn)行體制不適應(yīng)，而尋找替代政策和制定新政策的工作相對滯后，導(dǎo)致財政體制改革中出現(xiàn)了忽視民族地區(qū)特殊情況“一刀切”的現(xiàn)象，影響優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于更加不利和被動的局面。

當然，這些優(yōu)惠政策對觀念的影響是最深遠的。長期以來，由于國家的大力宣傳，無償支援民族地區(qū)發(fā)展的方針已經(jīng)深入人心，但發(fā)達地區(qū)對民族地區(qū)落后的歷史原因缺乏了解，對計劃經(jīng)濟時期民族地區(qū)通過資源低價外輸所做出的貢獻和犧牲認識不夠，久而久之潛意識里把這種民族政策導(dǎo)向下的無償援助看成一種負擔。即使是中央財政對民族地區(qū)的扶持，也被認為是多分了其他地區(qū)的“一杯羹”。時至今日，仍然有人認為民族優(yōu)惠政策是與社會主義市場經(jīng)濟相悖離的，民族優(yōu)惠政策會弱化民族地區(qū)自力更生的能力，扶貧政策可以代替民族優(yōu)惠政策。

按照現(xiàn)行的財政管理體制，中央財政對省級財政的撥款包括體制補助、稅收返還、專項補助和年終結(jié)算補助四部分。其中體制補助的標準由基準時期的收支平衡點決定，其關(guān)注的焦點是收支差額；稅收返還與各省的經(jīng)濟實力掛鉤，越富的省，得到的稅收返還越多，它將原有的財力不均問題帶入了新體制，可以說是中央對東南沿海富省妥協(xié)的產(chǎn)物，明顯帶有保證地方既得利益的目的；專項補助不僅項目龐雜，數(shù)額較大，而且各項補助的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)和制度規(guī)范，透明度不高，隨機性大，取決于地方的公關(guān)能力，難以避免尋租行為。雖然有學(xué)者高度評價《過渡期轉(zhuǎn)移支付法》是從“基數(shù)法”向“因素法”轉(zhuǎn)變的開始，在規(guī)范性和合理性方面有了明顯進展，并且針對民族地區(qū)安排了政策性轉(zhuǎn)移支付，但過渡期轉(zhuǎn)移支付相對于規(guī)模龐大的、“基數(shù)法”色彩明顯的其他形式轉(zhuǎn)移支付而言，其調(diào)節(jié)力度極其微弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)地區(qū)財力差距的作用。總之，現(xiàn)行財政體制基本沒有解決地區(qū)間財力分配不均和公共服務(wù)水平差距較大的問題，不能充分體現(xiàn)財政均衡的原則，甚至有擴大地區(qū)間差距的可能。

三

經(jīng)過改革開放二十多年的艱苦探索，我國社會主義市場經(jīng)濟已初露端倪，隨之而來的是全球經(jīng)濟一體化的趨勢。黨的十四屆五中全會提出了加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大的力度，加快西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展的五項具體措施，1999年6月17日同志在西安舉行的西北地區(qū)五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會上，明確提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，并作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。對于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言，這一切既是難得的機遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。任何現(xiàn)實的生產(chǎn)力都是對以往生產(chǎn)力的繼承，任何地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都離不開原有的基礎(chǔ)。民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起點的差距，在一定程度上決定了以后各自發(fā)展進程的快慢。單靠市場機制的作用，會導(dǎo)致地區(qū)之間的差距越來越大，因為市場的資源配置是不考慮民族、貧富和地區(qū)差別的，哪里能賺錢資源就流向哪里，直接的結(jié)果就是窮的越窮，富的越富。新時期發(fā)展民族經(jīng)濟，首先要走出觀念上的誤區(qū)。從表面上看，很大一部分民族優(yōu)惠政策是與市場經(jīng)濟遵循的公平競爭規(guī)則相矛盾的，但是這些優(yōu)惠政策又是與社會主義市場經(jīng)濟所追求的共同富裕的目標相一致的；民族經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)因在于民族地區(qū)自力更生，但是外力的啟動仍然很重要，國家政策上的傾斜和物質(zhì)上的幫助正是通過“輸血”方式健全其“造血”機能，增強其自力更生的能力。市場經(jīng)濟下的優(yōu)惠政策不是鼓勵懶漢、保護落后，幫助民族地區(qū)是要建設(shè)“造血經(jīng)濟”而不是“輸血經(jīng)濟”。因此，民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，離開國家的幫助是不可想象的。這是由民族問題的特殊性、重要性和長期性決定的。但是單靠這種幫助，是遠遠不能解決問題的，還必須遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的要求，找到一種適合民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，否則，即使錢給得再多，還是不能從根本上解決問題。發(fā)展民族經(jīng)濟必須結(jié)合民族地區(qū)的自然特點、產(chǎn)業(yè)特點和民族發(fā)展特點，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和有關(guān)政策措施，借鑒沿海地區(qū)經(jīng)濟騰飛的經(jīng)驗，進行財稅制度創(chuàng)新。

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度的創(chuàng)新。為了使轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地發(fā)揮橫向均衡作用，提高財政優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性和可操作性，保障民族地區(qū)的財政自治權(quán)，可以制定專門的《民族自治地區(qū)轉(zhuǎn)移支付暫行條例》，針對民族地區(qū)設(shè)計一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種形式。一般性轉(zhuǎn)移支付主要是為了保證民族地區(qū)財政提供全國平均水平的公共服務(wù)的能力，平衡民族地方財政預(yù)算。8個民族省區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付由中央財政無償撥付，民族省區(qū)外的自治州、自治縣的一般性轉(zhuǎn)移支付由所在省級財政參照民族省區(qū)的標準撥付；專項轉(zhuǎn)移支付可以保留過去對民族地區(qū)的一些特色項目，如邊境建設(shè)事業(yè)補助費、支援不發(fā)達地區(qū)資金、少數(shù)民族地區(qū)補助費等，在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。同時還應(yīng)考慮到民族地區(qū)內(nèi)部也存在著區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)與偏遠落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該主要針對民族地區(qū)內(nèi)的偏遠落后地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善這些地區(qū)的投資環(huán)境，縮小民族地區(qū)內(nèi)部的差距。在《暫行條例》中應(yīng)該規(guī)范資金分配的原則和程序，完善省區(qū)政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，免除一些專項轉(zhuǎn)移支付要求地方安排的配套資金，建立專項轉(zhuǎn)移支付的事后監(jiān)督管理制度。簡化轉(zhuǎn)移支付的基本形式是我國轉(zhuǎn)移支付制度改革的方向，可以在民族地區(qū)先行一步。

2、稅收優(yōu)惠制度的創(chuàng)新。稅收優(yōu)惠政策本身也是一種資源，一種先進的生產(chǎn)力。國家曾在特區(qū)建設(shè)中實施了一系列的稅收優(yōu)惠政策，對吸引外資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。發(fā)展民族經(jīng)濟，可以大膽借鑒經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗。現(xiàn)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，西部是我國少數(shù)民族主要的聚居地區(qū)，從某種意義上講，西部大開發(fā)實際上是民族地區(qū)的大開發(fā)，這一戰(zhàn)略實施的效應(yīng)如何將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在西部大開發(fā)的政策措施中，稅收優(yōu)惠政策也是最重要的組成部分。解讀這些稅收優(yōu)惠政策，不難發(fā)現(xiàn)目前的優(yōu)惠集中在企業(yè)所得稅，主要是針對產(chǎn)業(yè)的傾斜，地區(qū)效應(yīng)有限，而企業(yè)所得稅優(yōu)惠在很大程度上會減少地方財政收入，西部地區(qū)捉襟見肘的財政承受能力會制約所得稅優(yōu)惠政策的發(fā)揮；西部地區(qū)在外資稅收優(yōu)惠政策上只是向東部地區(qū)“看齊”，適用與東部地區(qū)相同的優(yōu)惠稅率，而東西部地區(qū)投資環(huán)境的差距，導(dǎo)致西部地區(qū)在引進外資上處于劣勢；在現(xiàn)行西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策中，新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是“含金量”較高的，但各地對如何界定、認定“新辦企業(yè)”有分歧，執(zhí)行標準、寬嚴程度不統(tǒng)一，不利于招商引資。總之，現(xiàn)行西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策框架，不足以構(gòu)成東部地區(qū)當年的稅收優(yōu)勢。要使西部大開發(fā)穩(wěn)步推進，盡快取得成效，應(yīng)該切實拿出當年建設(shè)特區(qū)的魄力。在實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策的同時，繼續(xù)加大地區(qū)傾斜的力度，將西部現(xiàn)行15％的優(yōu)惠稅率再度下調(diào)，其中區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)與偏遠落后地區(qū)適用差別稅率；采取稅收返還等政策加大對西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的支持力度；提高西部地區(qū)個人所得稅起征點，降低征收稅率，吸引人才投身于西部建設(shè)；將生產(chǎn)型增值稅過渡到消費型增值稅，鼓勵技術(shù)改造和設(shè)備更新，還可適當提高地方財政對增值稅的共享比例；將西部地區(qū)中央直屬企業(yè)所得稅甚至涉外企業(yè)所得稅改為中央、地方共享稅種，彌補地方財政因所得稅優(yōu)惠政策減少的收入；提高西部資源稅的稅率，一方面可以增加地方財政的收入，另一方面，可以遏制低水平的資源開發(fā)，保持可持續(xù)發(fā)展；將兼并收購現(xiàn)有企業(yè)的形式統(tǒng)一認定為“新辦企業(yè)”，兼并收購作為直接投資的替代品，已經(jīng)成為國際投資的主流形式，應(yīng)該更新觀念，順應(yīng)國際潮流，只有這樣才能吸引更多的外部資金投資西部。

【注釋】

[1][2]《當代中國》叢書編輯部.《當代中國的民族工作》（下）[Z].北京：當代中國出版社，1993.208-209.

[3]溫軍：《中國民族經(jīng)濟政策的形成、演變與評價》[J],《民族研究〉〉1998年第6期，第13-26頁。

[4]余振、達哇才仁：《中國的民族關(guān)系和民族發(fā)展》[M].北京：民族出版社，2003.32.

[5]溫軍：《中國民族經(jīng)濟政策的形成、演變與評價》[J],《民族研究》1998年第6期，第13-26頁.