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一、農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃的概念

1.農村義務教育財政投入立法預測

所謂農村義務教育財政投入立法預測，就是采用科學的方法和手段，探索未來一定時期內農村義務教育財政投入立法狀況和農村義務教育財政投入立法發展的趨勢，以揭示出農村義務教育財政投入的發展對法律、法規的宏觀要求，從而為立法機關提供有關立法規模、內容、方法等方面的信息，為制定最佳農村義務教育財政投入立法方案服務。

具體地說，農村義務教育財政投入立法預測應包括：

第一，農村義務教育財政投入法規達到預測效果的程度，對社會需求滿足的程度，以及在今后的可行性如何，測算出目前和今后在制訂、修改、補充和廢止農村義務教育財政投入法規方面的任務。

第二，測算由于社會的進步和社會關系的發展可能會促使農村義務教育財政投入立法理論、農村義務教育財政投入立法制度、立法技術發生哪些變化，如何使立法適應這些變化，適應和推動農村義務教育財政投入法規的發展。

第三，揭示今后農村義務教育財政投入立法的發展規律，使立法盡可能合乎規律。

2.農村義務教育財政投入立法規劃

所謂農村義務教育財政投入立法規劃，就是立法機關依據農村義務教育財政投入立法預測提供的信息，而做出的關于具體的農村義務教育財政投入立法措施、步驟和農村義務教育財政投入立法目標的部署和安排。農村義務教育財政投入立法規劃的主要任務和目的在于使立法工作有計劃、有步驟、有目的地進行，從而使立法工作科學化、系統化。

二、農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃的意義

建國五十年多來，我國農村義務教育財政投入立法工作相對滯后，仍存在諸多問題。如至今沒有制定專門的農村義務教育財政投入單行法規、農村義務教育財政投入預算法等。產生這些問題的因素很多，但缺乏科學的農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃不能不說是一個很重要的原因。因此，當前及今后一段時期，加強農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃就成為必然。

1.只有進行農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃，才能使農村義務教育財政投入立法發揮其最佳社會控制效果

通過預測，了解現行農村義務教育財政投入法規的社會效果，通過立法規劃組織和利用立法預測提供的信息，適時進行法規的立、改、廢工作，從而使農村義務教育財政投入法規在發揮社會作用方面達到理想化的程度。

2.進行農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃，是實現農村義務教育財政投入立法科學化、完善化的重要途徑

由于我國農村義務教育財政投入法規目前還非常滯后，而農村義務教育財政投入中的許多關系又需要以法律、法規的形式來予以規范，這就要在全國教育的大背景下全面考慮農村義務教育財政投入立法的內容、速度、層次等基本問題，既要盡可能避免農村義務教育財政投入法規的重復、分散或者遺漏現象，限制不必要的立法活動；又要避免走一步看一步和頭痛醫頭、腳痛醫腳的農村義務教育財政投入立法格局。要達成上述目標，使農村義務教育財政投入立法合乎規律，臻于科學化、完善化，唯有通過農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃這條途徑。俄羅斯學者薩莫欣科曾將立法規劃的作用歸納為：一是立法活動取得預定的社會效果；二是研究法律制定過程，并使立法工作致力于具有重要社會意義的法律文件；三是需要法律創制活動；四是各種機構有準備地參加法律創制工作；五是法律創制工作中的重復或分散現象；六是不同等級國家機關的工作計劃一致起來；七是機構的工作同立法發展計劃一致起來；八是法律創制工作中的匆忙現象，為高質量的工作創造條件，進行各種需要很長時間的準備工作、調查研究和分析工作。

3.進行農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃，可以調整和完善農村義務教育財政投入法規體系的內部結構

合理、科學的農村義務教育財政投入法規結構可以使農村義務教育財政投入法規的整個體系更加穩定，和其他法律部門的關系更加密切和協調一致。進行農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃，可以將為數眾多、內容和形式各異的種種農村義務教育財政投入法律規范，根據各自不同的調整對象、層次和類型進行科學的分類，從而揭示它們之間的內在聯系及其自身的邏輯性，把它們組合成一個完整統一、和諧一致的整體。

三、農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃的原則

農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃要順利進行，必須體現以下幾條原則：

1.從實際出發的原則

從實際出發是辯證唯物主義思想在我國立法工作中的體現，它也是我們黨一貫的優良傳統和作風。而作為社會主義法治建設一個重要方面的義務教育財政投入法制建設，更加需要堅持從實際出發的原則，只有這樣，才能保證農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃符合我國的國情，真實反映廣大人民群眾的共同意愿，保障和促進農村教育事業的順利發展。為此，需要做到：

第一，農村義務教育財政投入立法預測和立法規劃必須從我國的國情出發，從我國社會主義初級階段的實際出發。我國目前生產力水平較低，文盲半文盲大量存在，人口素質極為低下(從總體而言)，而各地經濟、文化、教育發展又極不平衡，存在著農村之間、學校與學校之間的差別，農村義務教育財政投入立法預測和立法規劃者需要通過調查搞清這些差別有多大、性質如何，然后概括出其共性作為農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃的依據。這些都是我們在制定農村義務教育財政投入法規時必須考慮的實際情況。

第二，農村義務教育財政投入立法預測和立法規劃必須兼顧需要和可能。要根據經濟、政治、文化等各方面的條件積極立法預測和立法規劃，不斷完善農村義務教育財政投入立法預測和立法規劃，既不能脫離客觀實際，主觀主義地為完備農村義務教育財政投入法制而隨意立法，也不能在客觀條件已經具備和成熟的條件下消極等待，拖延農村義務教育財政投入立法的時機和進程。因此，農村義務教育財政投入立法預測和立法規劃工作必須與現代化建設和改革開放的進程相適應，不失時機地完善農村義務教育財政投入立法預測和立法規劃。

2.遵循憲法及國家教育法律的基本精神和一般要求原則

憲法規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”“一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。”《立法法》第4條規定：“立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。”社會主義法制統一原則，是指法律由國家統一制定、統一實施，在國家主權范圍內對各地區、各部門和全體人民具有普遍的約束力。法制統一原則包括立法、司法、守法等方面。從立法上講，法制統一原則表現為國家的立法權由國家權力機關行使，不允許各立其法、法出多門的現象存在，以維護社會主義法制的統一和尊嚴。

同時，我國憲法確定國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。我們進行農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃就是要預測完成這一任務，需要制定、修改、廢止哪些農村義務教育財政投入法規，以保障農村義務教育財政投入的發展方向，同時做出科學的規劃來促使其實施。3.遵循農村義務教育的發展規律并符合農村義務教育自身的特點原則

進行農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃要符合農村義務教育財政投入的發展規律，要看到農村義務教育財政投入的特殊性，要將農村義務教育財政投入的發展與國家政治、經濟、文化、科技的發展綜合起來考慮。

因此，農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃首先要遵循農村義務教育發展規律和教育投資發展規律，才能在制定過程中將其在法律上具體化。實踐證明，只有遵循農村義務教育發展的客觀規律，農村義務教育事業才能取得成功，否則，必將遭受一定的損失或失敗。對于代表廣大人民群眾共同利益的我國農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃來說，正確反映農村義務教育發展的客觀規律是其本質的必然要求和表現，而利用農村義務教育發展的客觀規律，則是我國農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃的重要使命。同時也要區分農村義務教育財政投入法規與一般教育法規的不同之處，在進行立法預測與立法規劃時充分體現農村義務教育財政投入法規的特點。

4.保證重點全面安排原則

進行農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃，要兼顧各方面的實際情況，同時應保證重點，先著手解決主要問題并以此協調其它方面。既要反對平均使用力量，又反對只盯著重點不顧一般的傾向，要將“錦上添花”與“雪中送炭”兼顧起來。當務之急，是要盡快制定《農村義務教育財政投入法》、《農村義務教育經費預算條例》等一些重要的法律法規，因此，我們在進行農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃的過程中，就要突出這幾個重點，并以此促進其它有關的教育法規建設的開展。

5.統觀全局，堅持法規的銜接配套和協調一致原則

在進行農村義務教育財政投立法預測與立法規劃時，要有全局觀點和發展觀點，既從宏觀上對立法的發展趨勢做出整體性的預測，又從微觀上對立法發展的各個局部有具體的認識；從法律體系上講，既從縱向上研究不同層次的法律、法規、規章之間的銜接配套，又從橫向上研究它們之間的協調一致；既注意制定新的法律、法規，以適應農村義務教育財政投入的發展需要，又要充分考慮隨著社會的進步和教育的變化發展，對現有的教育法規適時進行修改，使立、改、廢有機地結合起來。

【摘要】從農村義務教育財政投入立法預測和立法規劃概念入手，提出了農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃的意義，最后探討了農村義務教育財政投入立法預測與立法規劃的原則。

【關鍵詞】農村義務教育財政投入立法預測立法規劃

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