導(dǎo)語：調(diào)整財(cái)政體系運(yùn)作應(yīng)對(duì)奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)變論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從財(cái)政體制及其運(yùn)作方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約關(guān)系；進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政體制及其運(yùn)作方式應(yīng)當(dāng)解決的幾個(gè)理論及實(shí)踐問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)自1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制是借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法、更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小、在財(cái)政體制的運(yùn)作上，存在著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系、衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要指標(biāo)是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的高低、政府財(cái)政職能缺位直接阻礙了我國(guó)企業(yè)、政府財(cái)政職能“越位”，在很大程度上阻礙了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及其生產(chǎn)集約化程度的提高等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

中共十四屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式人粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬鲜茇?cái)政體制及其運(yùn)作方式的制約。因此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變的要求，適時(shí)調(diào)整財(cái)政體制及其運(yùn)作方式。

一、財(cái)政體制及其運(yùn)作方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約關(guān)系

(一)在財(cái)政體制框架的設(shè)計(jì)上，存在著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的財(cái)政體制是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。它有力地維護(hù)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體性、統(tǒng)一性和計(jì)劃性。然而，自從1979年以后，傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被打破，取而代之的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主要區(qū)別是，它不再以“計(jì)劃”而是以“市場(chǎng)”維系全國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性，因而它要求以相應(yīng)的新財(cái)政體制取代傳統(tǒng)的財(cái)政體制。

從理論上看，我國(guó)自1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制是借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情而設(shè)計(jì)實(shí)行的一種新型財(cái)政體制，它應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)有助于我國(guó)統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。然而，實(shí)踐證明，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制并沒有完全達(dá)到這一目標(biāo)。分稅制財(cái)政體制并不排斥局部經(jīng)濟(jì)利益的存在，但是，按照現(xiàn)代財(cái)政理論及其所倡導(dǎo)的受益原則要求，不同地方政府轄區(qū)的局部經(jīng)濟(jì)利益是指那些以統(tǒng)一大市場(chǎng)為前提條件的、對(duì)不具有外溢特征的社會(huì)共同事務(wù)的需求與供給，因此，它不應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展產(chǎn)生什么阻力。然而，在新財(cái)政體制下，地方政府仍然熱心于上新項(xiàng)目、鋪新攤子，尤其是對(duì)那些衩經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目感興趣。這種政府行為表明，政府實(shí)際上是在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果必然會(huì)阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，同時(shí)也會(huì)阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。比較1995年我國(guó)基本建設(shè)投資和更新改造投資情況，可以充分證明這一結(jié)論是正確的。1995年我國(guó)更新改造的投資增長(zhǎng)一直落后于基本建設(shè)投資增長(zhǎng)。到1995年10月份，更新改造投資的增幅與基本建設(shè)投資增幅相差9.4個(gè)百分點(diǎn)，而政府行為是造成這種結(jié)果的主要原因之一。從資金來源來看，1995年前10個(gè)月，省、地(市)、縣三級(jí)政府自籌的基本建設(shè)資金分別比上年增長(zhǎng)11.8%、23.7%和12.9%，而自籌的更新改造資金卻分別比上年增長(zhǎng)14.3%、9.2%和1.2%，增幅差大約都在10個(gè)百分點(diǎn)以上。

在某種意義上說，更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小，大體上反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化程度，增幅之差過大，表明粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占居支配地位，而這一點(diǎn)，又是同我國(guó)財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系在一起的。實(shí)際上，目前我國(guó)國(guó)有單位的投資決策權(quán)依然掌握在政府手中，各級(jí)政府從本地利益出發(fā)，往往更偏重于鋪新攤子、上新項(xiàng)目，與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)更新改造的興趣也不大，從而使更新改造資金增幅更小。

上述情況表明，我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制在框架設(shè)計(jì)上仍存在某些亟待改進(jìn)之外，其中首要的問題是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解決好政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位問題。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制必須保證政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠、并且只能履行市場(chǎng)監(jiān)督和建設(shè)都的角色，而不能直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是，現(xiàn)行財(cái)政體制由于其在政府間稅收收入劃分上仍在很大程度上以行政隸屬關(guān)系為依據(jù)(如所得稅和營(yíng)業(yè)稅)，以及政府間(如中央與地方以及地方各級(jí)政府之間)和政府與企業(yè)之間事權(quán)劃分不清楚，從而在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

(二)在財(cái)政體制的運(yùn)作上，存在著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系。在即定的財(cái)政體制框架上，政府能否劃清財(cái)政職能與非財(cái)政職能的界線，能否正確界定財(cái)政職能的范圍，能否承擔(dān)起政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將直接影響乃至制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換。

衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要指標(biāo)是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的高低。從總體上看，與那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率是相當(dāng)?shù)偷摹Ｇf這種情況的一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期以來形成的財(cái)政職能“缺位”與“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重，積重難返。企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、企業(yè)社會(huì)保障資金不足等，直接拖累了企業(yè)，使之勞動(dòng)生產(chǎn)率難以大幅度提高。從理論上講，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，目前由企業(yè)所承擔(dān)的初等及中等義務(wù)教育(職工子弟學(xué)校)、幼兒園以及職工醫(yī)院等，都屬于慶當(dāng)由政府提供的社會(huì)共同事務(wù)；此外，政府還慶當(dāng)集中組織提供對(duì)公民(包括企業(yè)職工)的社會(huì)保障。然而，在現(xiàn)行財(cái)政實(shí)踐中，政府并沒有將這些責(zé)任承擔(dān)起來，在這些領(lǐng)域財(cái)政職能實(shí)際上是嚴(yán)重缺位。而財(cái)政職能“越位”，則主要表現(xiàn)為政府現(xiàn)在仍然承擔(dān)著許多不屬于財(cái)政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。

政府財(cái)政職能缺位直接阻礙了我國(guó)企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高及其集約化生產(chǎn)程度的提高。這是因?yàn)楝F(xiàn)行體制下，政府財(cái)政職能的“缺位”實(shí)際上意味著是通過國(guó)有企業(yè)被迫進(jìn)行的“補(bǔ)位”來保證其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的平衡狀態(tài)的，而企業(yè)對(duì)財(cái)政職能的補(bǔ)位，最終必然體現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重，從而拖累企業(yè)使之難以提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率及其生產(chǎn)的集約化程度。在這方面的典型例子就是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其職工(含離退休職工)的醫(yī)療保險(xiǎn)問題十分嚴(yán)峻。據(jù)對(duì)北京市市屬國(guó)有企業(yè)的調(diào)查，近年來，由于職工年齡老化、藥品價(jià)格提高等原因，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)離退休人員增加，醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)1993年末在職職工602038人，離退休人員244382人，在職與離退休比例為1∶0.4。由于離退休人員比例高，政府沒有承擔(dān)起對(duì)這部分人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用責(zé)任。所以國(guó)有工業(yè)企業(yè)離退休人員負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，其中除了支付離退休人員的退休金、各種補(bǔ)貼之外，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)也相當(dāng)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)1993年離退休人員醫(yī)藥費(fèi)2.59億元，占當(dāng)年醫(yī)藥費(fèi)總額5.27億元的49%，接近于50%①。

政府財(cái)政職能“越位”，在很大程度上阻礙了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及其生產(chǎn)集約化程度的提高。在這方面的典型表現(xiàn)是，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資決策權(quán)仍然牢牢地控制在政府手中，甚至在那些已經(jīng)在形式上實(shí)現(xiàn)了由我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌的國(guó)有正業(yè)當(dāng)中，這種現(xiàn)象依然存在，不同的是，后者表現(xiàn)為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)之間的關(guān)系糾纏不清。

二、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政體制及其運(yùn)作方式應(yīng)當(dāng)解決的幾個(gè)理論及實(shí)踐問題。

以上分析表明，無論是在財(cái)政體制框架的設(shè)計(jì)上，還是在財(cái)政體制的運(yùn)作方法上，都在很大程度上制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其增長(zhǎng)方式的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制及其運(yùn)作方式。然而，要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)整，必須解決好幾個(gè)理論與實(shí)踐認(rèn)識(shí)上的問題。

一是沖破部門利益局限，正確理解財(cái)政及其職能范圍問題。

關(guān)于財(cái)政，無論理論界的爭(zhēng)論有多大，都是將財(cái)政與政府活動(dòng)聯(lián)系在一起；問題是在實(shí)踐上，人們往往將財(cái)政活動(dòng)視為財(cái)政部門的活動(dòng)，這對(duì)于我國(guó)財(cái)政體制及其運(yùn)作方式的進(jìn)一步調(diào)整極為不利。實(shí)際上。財(cái)政活動(dòng)就是政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，它首先表現(xiàn)為一種分配活動(dòng)，牽涉不同部門、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。然而，在實(shí)踐中，如果人們(包括某些政府首腦和部分財(cái)政工作者)將財(cái)政活動(dòng)片面地理解為是一種財(cái)政部門(財(cái)政部、財(cái)政廳等)和活動(dòng)，結(jié)果必然將財(cái)政活動(dòng)牽入部門利益的矛盾游渦之中，將財(cái)政這種政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)降格為政府內(nèi)部一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而降低政府財(cái)政的分配與調(diào)整力度。改革以來，很多合理的財(cái)政政策措施難以出臺(tái)，在很大程度上與這種片面認(rèn)識(shí)有關(guān)。

對(duì)財(cái)政內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，是導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政職能范圍界定不清的一個(gè)重要理論根源。實(shí)踐中存在的財(cái)政職能“越位”或“缺位”問題難以解決，除了政府在資金上困難和難以在短期內(nèi)改制等原因以外，在很大程度上還在于許多人把財(cái)政職能界定理解為其它部門及企業(yè)與財(cái)政部門之間在經(jīng)濟(jì)政治利益格局上的一次重新大調(diào)整，因而，固守已有的利益，爭(zhēng)取新的好處，便成了有關(guān)部門與企業(yè)對(duì)這次財(cái)政體制改革的基本態(tài)度。

二是在財(cái)政體制框架的構(gòu)建上，應(yīng)將規(guī)范政府間收入分配關(guān)系與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)缺席統(tǒng)盤考慮，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制中存在的各級(jí)政府間(主要是中央和省級(jí)地方政府間)財(cái)稅關(guān)系不規(guī)范，直接影響了企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造與發(fā)展。問題主要集中在現(xiàn)行財(cái)政體制中有關(guān)按行政隸屬關(guān)系劃分中央和地方稅收收主的條款規(guī)定上。以企業(yè)所得稅為例。我國(guó)現(xiàn)行體制中，關(guān)于企業(yè)所得稅稅收收主在中面和地方之間的劃分是以企業(yè)的行政隸屬關(guān)系為依據(jù)的，對(duì)于股份制企業(yè)在企業(yè)所得稅征收管理上則有兩條規(guī)定：一條是由中央與地方所屬企、事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)的所得稅，由所在地國(guó)家稅務(wù)總局及其直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征稅；地方所屬企業(yè)。事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)的所得稅，由所在地地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。另一條是就地繳庫的中央企業(yè)(包括中面間、中央與地方聯(lián)營(yíng)和股份制企業(yè)、地方金融企業(yè))申請(qǐng)退付所和稅，由正業(yè)主管部門匯總后向財(cái)政部有關(guān)司提出申請(qǐng)，并附原始憑證及復(fù)印件(納稅憑證復(fù)印件由財(cái)政部留存)，經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，從中央金庫退付。根據(jù)北京市地稅局企業(yè)所得稅處的分析，上述規(guī)定的執(zhí)行，除了不利于政府對(duì)股份制企業(yè)所得稅的征收管理以外，還直接影響了地方的財(cái)政收入。②進(jìn)一步分析，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，如果上述規(guī)定影響了地方財(cái)政收主的話，基結(jié)果勢(shì)必影響對(duì)地方所屬國(guó)有企業(yè)的股份制改造，影響地方股份制企業(yè)的發(fā)展。

三是在科學(xué)確定財(cái)政活動(dòng)及其職能范圍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)預(yù)逄外資金的管理，規(guī)范政府與企業(yè)之間的財(cái)政分配關(guān)系。預(yù)算外資金問題不僅僅是個(gè)財(cái)政問題，更重要的是個(gè)社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)問題，它直接影響了政府財(cái)政職能的履行是否規(guī)范以及企業(yè)負(fù)擔(dān)的輕重，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌能否順利完成。

如果將現(xiàn)行沒有納入政府預(yù)算的其它財(cái)政性資金均稱為預(yù)算外資金的話，我國(guó)預(yù)算外資金的規(guī)模和影響范圍比人們估計(jì)的結(jié)果要大得多。但是，由于現(xiàn)行客觀條件的限制，我國(guó)不可能在短期內(nèi)完成對(duì)預(yù)算外資金的強(qiáng)化管理，而只能根據(jù)不同情況，分門別類，分清輕、重、緩、急，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算外資金的統(tǒng)一、規(guī)范化管理。

從目前情況看，首先應(yīng)當(dāng)解決的是各級(jí)各類政府部門對(duì)企業(yè)收費(fèi)的問題。這部分收費(fèi)均具有財(cái)政性質(zhì)，實(shí)際上是一種“準(zhǔn)稅收”，但其收費(fèi)項(xiàng)目十分復(fù)雜，重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，構(gòu)成了企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)陜西省政府有關(guān)部門的調(diào)查，被調(diào)查的企業(yè)目前所負(fù)擔(dān)的僅省級(jí)以上政府核定審批的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目就達(dá)57項(xiàng)，戶均29.13萬元。因此，政府首先應(yīng)當(dāng)清理各種行政事業(yè)收費(fèi)，規(guī)范政府行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，理順政府與企業(yè)的財(cái)稅關(guān)系。