導(dǎo)語(yǔ)：目前國(guó)內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思索和分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容摘要]本文淺析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成、農(nóng)民負(fù)擔(dān)在現(xiàn)階段不斷加重的原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的后果以及提出相應(yīng)的可行的解決措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革財(cái)稅體制農(nóng)民利益

以我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是：我們是以世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了世界上百分之二十一的人口，但是卻同時(shí)應(yīng)該看到，我們是在以占世界上百分之四十的農(nóng)民才養(yǎng)活了這百分之二十一的人口的。這說(shuō)明：我們的農(nóng)業(yè)目前還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成

農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（村民小組）提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）以及其它費(fèi)用，是農(nóng)民作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體在其自身進(jìn)行消費(fèi)和投資活動(dòng)之外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。總的來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可以分為兩部分，也是兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是公開(kāi)的稅賦，稅即農(nóng)民目前區(qū)別于城里人承擔(dān)的農(nóng)業(yè)4種稅收：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牲畜屠宰稅、耕地占用稅，賦即國(guó)家認(rèn)定的農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的收費(fèi)和勞動(dòng)義務(wù)工。第二層是除以上稅賦外的暗稅或合理但不合法的集資和攤派，暗稅通常指工農(nóng)剪刀差問(wèn)題，即國(guó)家糧食定購(gòu)認(rèn)為除納稅外剩余部分，國(guó)家結(jié)算的糧食價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的那一部分差價(jià)，就相當(dāng)于國(guó)家對(duì)農(nóng)民征了筆暗稅。合理但不合法的集資和攤派，常指地方集體行政或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)多數(shù)成員討論決定的收費(fèi)行為，還包括以前一直收取的“三提五統(tǒng)”，“三提”指村集體提留的公積金、公益金和管理費(fèi)；“五統(tǒng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集擬用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等民辦公助事業(yè)的費(fèi)用。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因

可以說(shuō)，我們的政府確確實(shí)實(shí)是關(guān)注了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，也拿出了相對(duì)應(yīng)的政策來(lái)試圖該變農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，但是實(shí)際上，1985年以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就逐漸加重，雖然上面三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但很多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，有的地方農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)占了純收入的15－20﹪。1997年以后，農(nóng)民的純收入非但未增加反而減少了。這也造成這幾年很多農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系緊張，各種社會(huì)矛盾增加。綜合我國(guó)各個(gè)地方的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重大概有以下原因：

（1）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，農(nóng)村財(cái)政體制不合理

我們?cè)谘睾ｉ_(kāi)放的地區(qū)，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往看不到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民集體上訪的事件和報(bào)道。反而在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，類似安徽、河南、湖北等農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民收入比較低的地區(qū)卻經(jīng)?？吹健２⒎鞘沁@些地區(qū)的農(nóng)民就不安分守紀(jì)，而是反映了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，越是貧困的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越是重！

改革開(kāi)放以來(lái)，一些地區(qū)和一些農(nóng)戶通過(guò)改革生產(chǎn)方式或者提高生產(chǎn)效率率先富裕起來(lái)，這是不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。但是，我們的思想認(rèn)識(shí)上卻還是存在偏差，對(duì)農(nóng)民的富裕程度估計(jì)過(guò)高。是有些人富裕起來(lái)了，是有些地方發(fā)展起來(lái)了，但是從總體上講，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不高，有些地區(qū)還很落后，有些農(nóng)戶還沒(méi)有解決最基本的溫飽問(wèn)題。有些地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)農(nóng)民的富裕程度估計(jì)過(guò)高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性以及農(nóng)民生活水平的相對(duì)性、差異性估計(jì)不足。這種思想認(rèn)識(shí)的存在，再加上各地區(qū)、各部門(mén)的自身利益或者為了“政績(jī)”的需要，往往導(dǎo)致各種不合理、不規(guī)范的攤派、集資以合法的形式層出不窮，更是加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．

農(nóng)村財(cái)政體制不合理主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織財(cái)權(quán)、事權(quán)沒(méi)有完全統(tǒng)一。農(nóng)村作為我國(guó)的基層政權(quán)組織，維持這個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，必然要有一些相應(yīng)的財(cái)政支持，然而，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)政體制卻不是國(guó)家撥款來(lái)維持，而是由農(nóng)民上交相對(duì)應(yīng)的賦稅和相關(guān)費(fèi)用來(lái)維持。1994年實(shí)行分稅制改革后，劃分了中央與地方的財(cái)權(quán)，但中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分不夠明確，而且事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，尤其是縣、鄉(xiāng)政府以及村民委員會(huì)，往往有事權(quán)而無(wú)相應(yīng)的財(cái)權(quán)。這樣，對(duì)于諸如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些本應(yīng)由國(guó)家管的事情卻給了地方，本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政解決的卻要由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決，而縣鄉(xiāng)政府無(wú)力憑借本級(jí)財(cái)政收入來(lái)提供，而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又非常有限，只得通過(guò)向農(nóng)民攤派、集資來(lái)解決。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，預(yù)算內(nèi)收入僅夠維持政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供農(nóng)村公共品所需資金只好向農(nóng)民伸手，在“三提五統(tǒng)”之外加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，如果財(cái)政體制問(wèn)題不解決，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)壓到5％以內(nèi)是辦不到的，至少在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)辦不到。

（2）農(nóng)業(yè)比較利益偏低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的最早出現(xiàn)與我國(guó)的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略和長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局有很大的關(guān)系。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定了工業(yè)發(fā)展的傾斜政策，以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)支持工業(yè)的原始積累，使農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工品的生產(chǎn)和銷售在與其他工業(yè)品的交易中處于不對(duì)等的地位，直接的結(jié)果就是使農(nóng)業(yè)利益流向工業(yè)領(lǐng)域，為工業(yè)化積累了大量的資金。但是長(zhǎng)期形成的這種狀況和與工業(yè)品交易的剪刀差使得農(nóng)業(yè)的比較利益偏低的情況沒(méi)有得到改變，反而更加嚴(yán)重。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速．農(nóng)民的生活水平也有了顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，與城市居民收入水平相比，農(nóng)民的收入水平還比較低，可以說(shuō)農(nóng)民是我國(guó)整個(gè)社會(huì)階層中收入最低的一個(gè)群體。特別是近些年來(lái)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，1997一2002年，農(nóng)民收入增速連續(xù)五年下降，為改革開(kāi)放以來(lái)的首次，而且城鄉(xiāng)居民的收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。1994年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距己擴(kuò)大到2.63:1，此后三年略有縮小，到1998年又再度擴(kuò)大為2.54:1，2002年為3.1：1，2003年更是擴(kuò)大到了3.9：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了國(guó)際公認(rèn)的1.5一2.0:1的合理差距區(qū)間。如果再把農(nóng)民收入中包含生產(chǎn)性投資考慮在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)水平的差距還要更大．而與此同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度，違背了二者同步增長(zhǎng)的原則。

（3）現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在諸多弊端

農(nóng)村稅費(fèi)制度是調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)村公共物品供給的一項(xiàng)基本制度。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度包括農(nóng)業(yè)稅收制度和農(nóng)民承擔(dān)的其他稅外負(fù)擔(dān)。與國(guó)外的涉農(nóng)稅制相比，我國(guó)的涉農(nóng)稅制有著明顯的“中國(guó)特色”：①單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅稅種。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅是對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)收益的單位和個(gè)人征收的一個(gè)稅種，其計(jì)征依據(jù)是常年產(chǎn)量，稅率實(shí)行地區(qū)差別比例稅率。由此可以看出，農(nóng)業(yè)稅課征對(duì)象、調(diào)節(jié)領(lǐng)域都有較大的特殊性，具有不同于工商稅收的獨(dú)特特征：首先，農(nóng)業(yè)稅以總收益為征稅對(duì)象，按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，屬于所得課稅，但總收益并不扣除成本費(fèi)用，它的課征方法又類似商品課稅；其次，受農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的影響，農(nóng)業(yè)稅征收入庫(kù)具有季節(jié)性：再次，在征收制度上，地方具有較大的自主性。我國(guó)地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差別很大，種植習(xí)慣和經(jīng)營(yíng)品種也不相同，使得各地在具體稅率、征收期限、減免稅方面有較大的自主權(quán)：最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量和稅率一定多年不變，稅收負(fù)擔(dān)極為穩(wěn)定。②涉農(nóng)收費(fèi)性質(zhì)復(fù)雜、種類繁多。目前我國(guó)農(nóng)民承擔(dān)的稅外收費(fèi)，既有稅收性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，也有規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)性質(zhì)的政府部門(mén)收費(fèi)，還有各種毫無(wú)名目的亂收費(fèi)，種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重。而且，費(fèi)的收取也不是嚴(yán)格的受益原則，而是按人頭平均分?jǐn)偅@些都與國(guó)外建立在公共物品供給基礎(chǔ)上的政府收費(fèi)有著顯著的區(qū)別。這種混亂無(wú)序的稅費(fèi)體制給農(nóng)民增加了各種有形無(wú)形的負(fù)擔(dān)。

（4）宏觀監(jiān)督管理不力，法制不完善

由于宏觀上監(jiān)督管理不力，造成政府部門(mén)行為的不規(guī)范，各有關(guān)部門(mén)可以依靠行政權(quán)力強(qiáng)行攤派而不負(fù)相應(yīng)責(zé)任。法制不完善，使對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為缺乏法律制裁明確的依據(jù)。對(duì)農(nóng)民亂收亂罰，屬民事侵權(quán)行為，有的地方卻動(dòng)用專政工具和手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢(qián)收物，甚至造成死人、傷人率件，這樣的違法行為在處理上往往以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替法律制裁．懲處不力，起不到警戒作用，因而成為類似事件屢見(jiàn)不鮮、中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻難以落實(shí)的原因之一。

三、對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思路和可行性的操作辦法

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題，它直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)政治穩(wěn)定。必須有針對(duì)性地采取一些措施和對(duì)策，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊迫感

思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。解決得好與不好，直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上、行動(dòng)上同中央保持一致。對(duì)待中央的各項(xiàng)減負(fù)政策，不能陽(yáng)奉陽(yáng)違、熟視無(wú)睹，不能討價(jià)還價(jià)、久拖不辦，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作是否貫徹、落實(shí)中央路線、方針，是否同黨中央保持一致的重大問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)落實(shí)。其次，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，提高黨在群眾中的威信的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。第三，要樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績(jī)觀和利益觀。搞一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終結(jié)果往往是違背農(nóng)民的意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（二）、加快體制改革，建立完善的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制

首先，要加快基層行政機(jī)構(gòu)改革。從1998年開(kāi)始，中央機(jī)關(guān)率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制改革，各地各部門(mén)，特別是鄉(xiāng)村基層組織也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決實(shí)行中央的規(guī)定，精簡(jiǎn)多余的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)待縣級(jí)以下的“二無(wú)三靠”單位，要進(jìn)行一次全面清理整頓，對(duì)帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的政府部門(mén)要盡快改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)實(shí)體，不再行使政府職能。農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革要一步到位，防止出現(xiàn)反彈。其次，要加快農(nóng)村財(cái)政體制改革。一是在劃清中央與地方事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行中央與地方分稅制，分別形成中央與地方財(cái)政。地方經(jīng)常性開(kāi)支由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央財(cái)政承擔(dān)，再不能中央出政策，地方出經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。行政執(zhí)法部門(mén)所有收費(fèi)、罰款要一律上交財(cái)政，部門(mén)不得從中提成，更不準(zhǔn)各單位自收自支。正常工作所需經(jīng)費(fèi)，向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)按照工作需要如數(shù)撥付。再次，要加快農(nóng)村價(jià)格體制改革。要進(jìn)一步理順工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系，從政策上調(diào)整工農(nóng)業(yè)的比較效益，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的狀況。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化程度低，現(xiàn)代化程度不高，經(jīng)營(yíng)效益較低，不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

（三）、理順?lè)峙潢P(guān)系，逐步完善負(fù)擔(dān)管理辦法

理順?lè)峙潢P(guān)系主要是通過(guò)理順國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，使農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配中得到利益和實(shí)惠。根據(jù)我國(guó)目前分配關(guān)系的實(shí)際，最有效的辦法是正在實(shí)行的稅費(fèi)改革，其目標(biāo)模式應(yīng)為：把現(xiàn)行的按農(nóng)民土地常年產(chǎn)量計(jì)稅和按上年人均純收入提取統(tǒng)籌費(fèi)的計(jì)征辦法，改變?yōu)榘锤睾统鍪坜r(nóng)產(chǎn)品數(shù)員分別計(jì)征，兩者統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)稅或公益事業(yè)稅，作為地方固定收入．取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)中剔除由財(cái)政負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金平調(diào)使用的問(wèn)題。以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織在全村范圍內(nèi)的公共開(kāi)支將主要在村上交的土地承包費(fèi)中支付，而不再向農(nóng)民收取提留和集資。

（四）、規(guī)范政府行為，約束部門(mén)權(quán)力

一是規(guī)范政府行為。規(guī)范政府行為的主要內(nèi)容之一就是政府不能參與各類集資活動(dòng)。無(wú)論是商業(yè)性還是社會(huì)福利性集資活動(dòng)，都必須由專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序去進(jìn)行。二是約束部門(mén)權(quán)力．約束部門(mén)權(quán)力，主要是禁止政府各部門(mén)利用所掌握的權(quán)力和工作之便，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

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