導(dǎo)語(yǔ)：談農(nóng)村稅收改革現(xiàn)狀及問(wèn)題解析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】:長(zhǎng)期以來(lái),甘肅的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對(duì)落后，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是緩慢。自從2002年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速并取得了顯著成效；但是還存在許多問(wèn)題。本文在對(duì)甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革配套措施，以便于更進(jìn)一步的深化農(nóng)村改革，促進(jìn)甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：甘肅；農(nóng)村稅費(fèi)改革；義務(wù)教育

中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，提出“鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等的改革任務(wù)”。從2000年起，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)。2004年，中央著眼于實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的大局，做出了五年取消農(nóng)業(yè)稅的重大決定。甘肅省從2000年開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來(lái)已經(jīng)取得了重要的階段性成效。從2005年起，全省全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新的階段。在甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效的同時(shí)，面臨著許多新舊問(wèn)題；這些問(wèn)題已成為進(jìn)一步推進(jìn)甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻力，要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，就必須立足現(xiàn)實(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，解決當(dāng)前甘肅稅費(fèi)改革中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

一、甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的現(xiàn)狀

1、甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的成效

農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國(guó)成立50多年來(lái)，繼農(nóng)村土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大變革。2000年，甘肅省選擇不同地域和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的涇川等五縣（區(qū)）進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。“十五”期間，甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作取得重要成效，促進(jìn)了甘肅社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育各個(gè)方面的發(fā)展。2002年，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資；2003年，取消部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅品目，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“戶戶減負(fù)”；2004年，通過(guò)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)區(qū)牧業(yè)稅、牧區(qū)農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年，全省全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，終結(jié)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留的賦稅制度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行“零稅賦”。與改革前的“九五”期間相比，全省農(nóng)民減負(fù)總額達(dá)到13.2億元，人均65元。甘肅的農(nóng)村稅費(fèi)改革有力地保證了全省的義務(wù)教育投入。去年分配甘肅省的8.5億元中央轉(zhuǎn)移支付資金中，4.5億元用于農(nóng)村義務(wù)教育，比改革前在“五統(tǒng)”中列支的教育費(fèi)附加和教育集資增加1.8億元。在甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革中，取消了教育費(fèi)附加和教育集資，初步遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種攤配，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并保證了農(nóng)村義務(wù)教育的投入和發(fā)展。

2、甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)

在各級(jí)黨、政府和廣大干部群眾共同努力，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已取得了階段性成效，順利實(shí)現(xiàn)了中央確定的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的第一階段的改革目標(biāo)。當(dāng)前，全省上下要通過(guò)深化改革試點(diǎn)，向“目標(biāo)更高、內(nèi)容更廣、層次更深”的第二階段邁進(jìn)。下一階段要在進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)到全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革上來(lái)。當(dāng)前甘肅農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)一是要建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到提供服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。二是要建立健全“以縣為主，保障有力”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工作統(tǒng)籌管理，優(yōu)化教育資源配置。三是要進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，逐步建立健全公共債務(wù)的機(jī)制和辦法，各地一律不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)。

二、甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難發(fā)展，農(nóng)民收入難提高。

自甘肅實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了，但是也面臨著一系列相關(guān)問(wèn)題。甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建起的大中型企業(yè)，由于諸多原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大都已倒閉破產(chǎn)，新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入也就難以提高。甘肅貧困地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的收入低于國(guó)家平均水平。1999年，我國(guó)一多半農(nóng)民年人均現(xiàn)金不到1000元，有的只有500元。甘肅省農(nóng)民1999年支出水平為全國(guó)倒數(shù)第一，人均501元，用于家庭設(shè)備及服務(wù)的支出平均39元。農(nóng)民收入難以提高，一是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，價(jià)格下跌，而從當(dāng)前糧食等生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格比較情況看，靠增加糧食產(chǎn)量和提高糧食價(jià)格增加農(nóng)民收入的余地已經(jīng)不大。二是由于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期，甘肅地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益普遍不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也隨之下降，農(nóng)民外出務(wù)工遇到新的困難。三是甘肅大多數(shù)農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，靠天吃飯，受自然條件和市場(chǎng)變化的制約，收入成本高風(fēng)險(xiǎn)大。風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情好，農(nóng)民收入就有保證，否則就沒(méi)有收入，甚至蝕本。四是科技文化素質(zhì)低，缺乏適應(yīng)新時(shí)代的勞動(dòng)技能，就業(yè)門(mén)檻高，進(jìn)城就業(yè)難，再加上整個(gè)社會(huì)能夠提供給農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位有限，與農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力形成強(qiáng)烈反差，富余勞動(dòng)的就業(yè)形勢(shì)就更加的嚴(yán)峻，農(nóng)民勞動(dòng)力價(jià)格難以提高。

2、經(jīng)費(fèi)投資短缺，義務(wù)教育面臨困難

自甘肅實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育得到了較快發(fā)展，但經(jīng)費(fèi)不足乃是制約農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵因素。在甘肅貧困地區(qū)的多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)槿鄙儋Y金，只能靠收取學(xué)雜費(fèi)維持一般的學(xué)校開(kāi)支，實(shí)驗(yàn)儀器、文體器材、電教設(shè)備、圖書(shū)資料等很難配套，有的學(xué)校連冬季取暖和水電費(fèi)也難以支付，民辦代教工資拖欠較多，部分學(xué)校危房長(zhǎng)期未能進(jìn)行改造，結(jié)果使農(nóng)村教師短缺，大量學(xué)生輟學(xué)，農(nóng)村又出現(xiàn)了新的文盲。從甘肅省稅費(fèi)改革的情況來(lái)看，隨著稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道的減少，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入隨之減少，這使得本就存在投入不足問(wèn)題的農(nóng)村義務(wù)教育面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原本就缺口不小的縣級(jí)財(cái)政更加困難，影響縣級(jí)政權(quán)其他職能的履行。二是教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也累加在縣財(cái)政上。有不少的地方，上劃到縣級(jí)財(cái)政的教師工資只包括省級(jí)以上政府認(rèn)可的工資部分。三是校舍危房改造、新擴(kuò)建所需的資金缺口較大。。在原來(lái)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育普遍投入不足的甘肅農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重欠缺的背景下，進(jìn)行的這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，勢(shì)必會(huì)加劇各地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在多年的收不抵支的矛盾，如何解決好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入問(wèn)題，已成為繼續(xù)深化甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的當(dāng)務(wù)之急。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政混亂，村級(jí)組織債務(wù)沉重

鄉(xiāng)村兩級(jí)長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為許多鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織的沉重包袱，成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大難題。這個(gè)問(wèn)題已成為全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大難題。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)推算，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400余萬(wàn)元，共計(jì)2200億元左右。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，鄉(xiāng)村兩級(jí)的負(fù)債主要有以下三種情況(一是因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶歷年欠下集體“提留”款和農(nóng)業(yè)稅，或因鄉(xiāng)村工作需要而資金不足鄉(xiāng)村只好以干部誤工款或干部個(gè)人名義借款、貸款。二是過(guò)去“普及九年制義務(wù)教育”校舍建設(shè)工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)田水利工程、村社干部誤工款、共同性生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，向農(nóng)民下達(dá)的數(shù)額和計(jì)劃征收年度不足實(shí)際所需，又還沒(méi)“來(lái)得及”繼續(xù)集資補(bǔ)足因，“斷奶”形成債務(wù)。三是因?yàn)猷l(xiāng)村賬務(wù)管理不善，干部貪污腐敗造成責(zé)任性負(fù)債)。村級(jí)組織債務(wù)沉重，集體經(jīng)濟(jì)包袱難以解脫。

三、采取切實(shí)措施，推進(jìn)甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是目前導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要障礙。面對(duì)這種情況，一方面要靠加大政府投資，另一方面要靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。面臨困難下，減負(fù)就是增收，減負(fù)才能增收。<1>加大農(nóng)業(yè)投入,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合生產(chǎn)能力,支持發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。<2>.按照分級(jí)管理轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。甘肅有些地方自然資源豐富，而且很有地方特色。例如蘭州的百合、定西的馬鈴薯、臨洮的花卉、隴南的藥材等等。利用這些本土資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。<3>招商引資，發(fā)展企業(yè)。貧困地區(qū)招商引資條件和基礎(chǔ)較差，有一定困難，各級(jí)政府一定要真心實(shí)為農(nóng)民的利益著想，創(chuàng)造投資環(huán)境，鼓勵(lì)投資，引進(jìn)投資。<4>鼓勵(lì)農(nóng)民走出農(nóng)田，進(jìn)城掙錢(qián)。甘肅農(nóng)村大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展境況不好，不能為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供更多的掙錢(qián)機(jī)會(huì)。近幾年由甘肅省、市、縣各級(jí)政府組織的到新疆摘棉花的甘肅拾棉大軍就是一個(gè)很好的例子。

2、加大政府投資，扶持農(nóng)村義務(wù)教育

中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議指出“加快農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助的‘兩免一補(bǔ)’政策”，這是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的基本方針。教育部門(mén)反映，稅費(fèi)改革后，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善，中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策得到了落實(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入大大增加了。但是，經(jīng)費(fèi)不足仍是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。甘肅農(nóng)村學(xué)校學(xué)教職工工資拖欠問(wèn)題較為嚴(yán)重。校危房改造缺乏新的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。<1>、各級(jí)政府要合理分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)“西部地區(qū)''''兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”，實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，推進(jìn)“職業(yè)教育”，“發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。<2>加快農(nóng)村義務(wù)教育改革步伐，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育資源配置。教育支出是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的最主要支出項(xiàng)目，一般占鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)支出的50%以上，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了各種集資、收費(fèi)后，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展面臨著資金嚴(yán)重短缺的壓力，為在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，保證農(nóng)村義務(wù)教育的正常和持續(xù)發(fā)展，減輕財(cái)政壓力。

3、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)制，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)膨脹、冗員過(guò)多的問(wèn)題十分突出，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)村債務(wù)沉重的重要原因，也是進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革的主要阻力。所以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)制，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。<1>調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。貧困地區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政收支逆差大，財(cái)政狀況很困難，離不開(kāi)縣財(cái)政的支持。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高辦事效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和村級(jí)組織改革。為了維持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各地有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)村級(jí)撤并工作，降低村級(jí)運(yùn)行成本；實(shí)行村干部交叉兼職、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派得力干部到村擔(dān)任村支書(shū)、村會(huì)計(jì)，減少村干部補(bǔ)貼人數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，使村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)等村級(jí)經(jīng)費(fèi)有了較穩(wěn)定的資金來(lái)源。<2>妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)。村級(jí)組織債務(wù)問(wèn)題涉及方方面面，不妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，將會(huì)影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。結(jié)合實(shí)際，各地鄉(xiāng)村應(yīng)徹底進(jìn)行一次財(cái)務(wù)清理工作。

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