導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的對策和建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自建立以來，在規(guī)范和加強管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展等方面起到了積極的作用，但是，隨著農(nóng)村稅費改革的深化以及農(nóng)村金融體制、稅務管理體制的調(diào)整，農(nóng)村中小學教師上劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行和管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出功能減弱。為適應新形勢發(fā)展的需要，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，全國各地掀起了一場全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革。

1云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革試點基本情況和面臨的問題

1.1云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的基本情況

云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革試點首先是在玉溪市江川縣進行試點，2005年11月江川縣出臺了《江川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案》，2006年1月1日起在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革試點。其他州市也相繼開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作，但各地的改革進度和模式不一致。從進度來看，云南省16個州市，玉溪市除4個縣區(qū)沒有全面推開外，其他縣已全面試點，版納州三個縣市已全面進行試點，其他州市已選擇部分縣區(qū)進行改革試點，各地的改革進度參差不齊，有的地方對此項改革十分積極，有的地方對改革不主動，有畏難情緒。從改革的模式看，改革試點的模式較多，歸納起來主要有三種：

1.1.1以玉溪市江川縣為代表的取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計，在縣設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股總預算會計核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設報賬員，單位會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。在預算編制過程中，由縣財政局按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，征求縣人大意見，報縣人民政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政局的指導意見，編制本級預算草案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依法審查，并由縣財政局納入全縣預算統(tǒng)一依法報批。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審查后報縣財政局審核并由縣財政局向縣政府和縣人大常委會報告。

1.1.2以紅河州蒙自縣為代表的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政的派出機構(gòu)，代行縣財政的相關(guān)職能。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計和單位會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計由縣財政國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計集中由縣會計核算中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只設財政所長和報賬員兩人。預算編制過程中，由縣財政局按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)需要與可能，財力適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支情況，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入和支出，其收入實行下達任務給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對超收部分進行分成。對支出制定相應的標準和辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)相應的標準和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（或人大主席團）進行審查后，報縣財政局審核統(tǒng)編入縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民代表大會審查批準后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支預算，由縣財政局批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

1.1.3以昭通市威信縣、楚雄州姚安縣為代表的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級的一個一級預算單位，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。對煙葉及重點稅源由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責任書，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，做大財政收入“蛋糕”，確保目標任務完成。預算編制過程中，由縣財政局按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政局的指導意見編制財務收支計劃，報縣財政審核統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民代表大會審查批準后，由縣財政局批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

1.2改革試點存在的問題

從云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的基本情況來看，主要存在以下問題：第一，改革模式較多，不統(tǒng)一，各地在改革模式上有不同的觀點和想法。第二，從總體上看，大部分地方改革不徹底，改革還是主要側(cè)重于加強會計核算與監(jiān)督，基本沒有觸及既得利益和職權(quán)范圍內(nèi)的調(diào)整，沒有從根本上就解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題進行改革。第三，會計核算崗位脫節(jié)，結(jié)算會計崗位配置職責不明，不利于會計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，會計核算結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，縣財政局成立會計核算中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來的單位會計賬務由會計核算中心統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)財政所雖設結(jié)算會計崗位，但結(jié)算會計僅是一過渡會計，手中無賬務，所以在財政所內(nèi)部結(jié)算會計很難監(jiān)督和制約鄉(xiāng)政府單位的經(jīng)費會計和經(jīng)費支出，不同會計崗位失去相互牽制作用，結(jié)算會計主要任務是往返于縣鄉(xiāng)財政之間傳遞票據(jù)，成為名副其實的“跑腿”會計，會計人員不能獨立履行會計監(jiān)督職能。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對收入、支出、結(jié)余和往來款項把握不準，加之詢問不便，大多憑筆記本和記憶辦理，最終可能造成工作較為被動。

2推進云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的對策和實施建議

2.1云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的對策

2.1.1統(tǒng)一改革模式，確保改革取得成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的模式是五花八門，由于此項改革涉及面廣，政策性強，在改革中可能會存在諸多的困難和矛盾，需在改革中逐步總結(jié)和完善，進一步的探索。為此，建議選擇部分重點縣由財政廳直接派工作人員掛鉤指導改革試點，為全省改革提供示范，實行全面啟動，逐步推開，確保全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點取得實質(zhì)性的成效。

2.1.2嚴格預算管理，硬化預算約束

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的過程中，必須認真貫徹預算管理有關(guān)法律法規(guī)，積極推進綜合預算和部門預算等改革，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外財力，建立預算績效評價體系，加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高財政的調(diào)控能力和財政資金的使用效益。在預算編制時，要逐步實行全口徑預算管理，增強預算編制的完整性和透明度。在預算執(zhí)行中，要堅持“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”的原則，切實維護預算的嚴肅性。

2.1.3以完善市鄉(xiāng)財政體制為重點，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

全面建設小康社會的重點在農(nóng)村、在基層。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的事務全部由縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，所需經(jīng)費由縣財政預算列支，以保障其合理的財政支出需求。這樣，有利于縣政府把分散的財力集中起來，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌提供地方公共物品———政治穩(wěn)定、司法、治安、義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施等。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要建立財政激勵機制，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持并改進支付方式，完善“村財鄉(xiāng)管村用”和村務公開等措施，鼓勵縣鄉(xiāng)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

2.1.4妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，進一步防范財政風險

首先要建立領導責任制。將債務化解列入政績考核，防止“新官不理舊事”的消極思想。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎上，按債務的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃，將每年的償債計劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，通過爭取上級支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期債務。第三，要積極主動消化債務。通過拍賣等方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務。同時，縣級財政和有關(guān)部門要加大補助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助。第四，要嚴格控制新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況制定發(fā)展計劃。

2.2云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的實施建議

要切實實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，應在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)不變的前提下，綜合各地改革試點的優(yōu)點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一個一級預算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，采取“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式，通過改革來實現(xiàn)四個管住，即管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進人、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，有效加強對基層的監(jiān)督，全面規(guī)范統(tǒng)一收支事項，增強縣鄉(xiāng)財政收支的透明度，極大地提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。其具體操作應根據(jù)公共財政的總體要求，按照“財力和事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權(quán)分配格局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。

2.2.1收入上劃縣管理

原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項收入，包括地方財政收入、稅收返還收入以及上級下達的各項轉(zhuǎn)移支付等，全部上劃為縣（市、區(qū)）級財政收入，同時取消體制補助、體制上解和各項結(jié)算項目。與之相適應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔組織收入的職責，年度稅收目標任務統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)稅源情況下達縣（市、區(qū)）國稅局、地稅局執(zhí)行。同時，改變現(xiàn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位考核的辦法，縣（市、區(qū)）政府另行制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。2.2.2支出按性質(zhì)分類管理根據(jù)農(nóng)村稅費改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的主要支出有：工資性支出、機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣（市、區(qū)）級支出主要有：一是調(diào)整工資支出，主要指政策性增資和調(diào)整工資；二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財源建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，對項目安排分輕重緩急經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議后，向縣（市、區(qū)）財政提供項目和資金報告，并附可行性研究報告，縣財政納入項目庫滾動管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標需要，結(jié)合財力情況統(tǒng)籌安排。

2.2.3建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的配套措施

首先，完善財政管理體制，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在科學規(guī)范縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)政府事權(quán)的前提下，合理劃分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)政府的支出責任。其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制。清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務，鎖定歷史債務，消化存量，控制增量，加強債權(quán)債務管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務實行“雙重管理”。再次，建立和健全經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核體系?？h政府要制定經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責、權(quán)、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。最后，建立和推行政務公開制度。以建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式為目標，切實加強對財政收支活動的監(jiān)督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進地方財政部門依法行政和決策的科學化、民主化。

總之，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革”是在現(xiàn)行財政體制和政策基本不變的前提下，實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的預算約束，違反預算就不批準執(zhí)行。通過對于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革”可實現(xiàn)多方面的好處，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當前存在的一系列困難。

作者:黃潭 單位:昭通市鹽津縣財政局