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摘要：我國經濟快速發展，城市不斷發展壯大。在城市發展過程中，一個迫切需要解決的問題是，如何改變過去的經濟增長方式，向集約高效發展。這其中離不開國家財政稅收政策的配合。財政稅收政策是城市經濟的基石，保證了政府對城市經濟的規劃得到有力執行，并能通過經濟手段，影響城市經濟的增長形式。本文簡要分析了影響增長形式的要素，并在政策、制度、評價體系等方面進行闡述，探討促進城市可持續發展，塑造綠色高效的經濟增長方式。

關鍵詞：經濟增長方式；財政稅收政策；可持續發展

城市是經濟發展的中心，隨著我國經濟的發展，城市化水平越來越高，城市在國家的經濟生或中正日益不可或缺。隨著社會分工的精細化及人民生活水平的提高，城市經濟由粗放型向集約型增長，已經是擺在社會面前的不可避免的課題，是發展過程中必須跨過的挑戰，對提升我國經濟質的飛躍有重要的意義。同時，保持一定規模的增長也是維持我國經濟穩定、社會穩定的重要條件，涉及到人們生活的方方面面。城市經濟轉型不僅要求企業自身不斷進步，也需要國家在財政稅收等各方面進行補貼和扶持。

1城市經濟轉型的影響因素

(1)社會生產力水平。社會生產力水平的高低，決定了社會發展水平的高低，也決定了其增長方式的效率高低。在生產力發展的不同時段，生產要素的組織形式、市場的廣闊程度、技術的高低程度，都是完全不一樣的。粗放型的增長方式，會限制技術及文化的合理有序生長。(2)社會制度。我國現有的經濟增長方式仍然有一部分計劃經濟的成分，是過去市場高度依賴于政府主導的產物。但在當今時期，若仍然使用政府行政統籌經濟發展，對轉變經濟增長方式有諸多不利。(3)科學技術。總體而言，我國科學技術取得了長足的發展。但自主創新仍然是短板，沒有逐步淘汰經濟發展中的高污染高能耗產業，阻礙了經濟轉型。(4)人口素質。我國歷來注重農耕，勞動者的科學文化素養有待提升，在領導干部中間也有很大進步空間。集約高效、附加值高的經濟增長方式，需要業務能力高、道德修養高尚的產業勞動者參與才能實現。

2城市經濟轉型與財政稅收的關聯

城市經濟集約化是未來的趨勢，但它輻射眾多學術分支，需要各部門協作配合，其中離不開政府財政稅收政策的配合。經濟活動的根本目的是追求利潤，國家行政機器可以對國民收入再分配進行調整，從而影響經濟結構變化，而財政稅收政策就是行政機器收入分配的方式之一。通常來說，財政稅收政策是宏觀調控的手段，影響經濟發展及其增長方式；一定的經濟增長方式是財政稅收政策的作用對象，二者相互對立統一，相互制約。財政稅收政策不僅能促進產業結構提升，保障國民經濟平穩發展，也能加快經濟增長向集約型、可持續型發展。

3財政稅收政策對經濟轉型的作用方式

(1)財政稅收政策能更深入地挖掘城市經濟發展的潛力。我國城市經濟發展仍然有許多問題急需解決，要想促進經濟轉型，維持社會穩定，就應積極運用財政稅收政策，幫助拉動投資、消費、出口三大馬車。通過增加赤字、發放國債的形式，促進城市投資平穩快速增長，擴大城市內外需求；通過調整政府預算籌集相應資金，支持地方項目建設進展；通過加強對城市環境建設、企業科技革新的資金支持，保證人民生活環境逐步改善、企業單位提高效能，進而提升城市經濟活力，實現城市經濟質的飛躍。此外，還要通過扶持一批高新技術企業及相關服務產業，實現城市產業結構升級。現代服務業，其核心競爭力是人，高素質人才的培養與引進是重中之重。為了培養和吸引人才，還要進行系統的培訓和引導，增加人才培養的力度。最終，城市內形成了科技與人才的互補機制，二者互為倚仗，共同增強城市的經濟活力。

(2)財政稅收政策需要及時優化。當前形勢下，加強投資是保障城市居民收入穩定有序增長的重要途徑。每年的國家預算中，財政投資都是財政支出的大頭。由于政府預算項目基本固定，在有限的財力背景下，增加財政投資就意味著增加政府預算，而政府預算往往要通過增加消費稅、遺產稅等稅收途徑獲得，所以還需要建立健全稅務工作的監管機制，一方面進行收入申報，依法打擊偷稅漏稅；另一方面推進分稅制改革，加強縣級以下的稅務通道管理，各級政府要有鮮明的職責分工。從財政層面，增加財政收入，除了稅收途徑外，還要引入金融資本，調整融資結構。我國的財政投資可以通過對現代農業的開發投資，實現金融投資的突破，通過參股，政府財政與企業共同承擔風險、共同享有利潤，與其他非公有制資本共同完成城市轉型。科技發展是促進城市轉型的首要途徑。因此，財政稅收要對科技發展合理傾斜，除了加強對科技產業投資之外，還要扶持高新技術企業，加快體制創新，加強人才培養，提高企業服務水平，以實現產學研一條龍發展，推動城市科技水平快速提升。企業要明確自身的創新主體性質，加快與科研機構及高等院校的校企合作，實現科研成果轉化為生產力。

(3)改進稅收政策。首先，通過稅收優惠扶持企業發展。對重點企業的政策傾斜，可以促進產業化發展；對城市范圍內符合產業化經營的企業、民企進行稅收減免；注意對產品深加工企業的支持力度。各項稅收優惠如營業稅優惠。增值稅優惠等，互相配合，避免重復性征稅，加重企業負擔。其次，改進增值稅?？梢越Y合其他國家的實踐，對外銷產品免稅，或者調整流轉稅金額。若企業在產品生產過程中通過高新計稅設備，則對其實施減免，使其在國際市場更有性價比。最后，改善管理服務。對各個時代、各種形勢下，不同的稅收優惠政策進行整理，并清晰描述，印刷成宣傳資料，廣為散發，公開展覽，并輔以清晰的解釋，將稅收優惠的信息擴散到全體市民當中，確保稅收優惠政策及稅收惠及企業公開公正地展示給公眾。

(4)建立健全績效考評體系。目前我國的績效考評制度尚不健全，應當予以改進。在現有基礎上，還要根據中外實踐結果，對財政稅收主管機構的資金分配體系進行調整，并不斷更新。要對地方的客觀問題予以考慮，并進行合理約束；同時應當敏銳察覺到財政稅收政策與城市發展的本質關系，在充分吸收已有經驗的同事，對城市發展潛力、人民綜合素質等進行評估。對監督部門給出的建議予以適當考慮，納入到考核體系當中。在考核頻率上，堅持日?？冃c統一考試的結合，采用抽查與專項調查結合的方式，對財政稅收政策與經濟轉型的具體數據進行審查核驗，確保真實有效。同時，對績效考核結果要做出公示，接受監督，并發揮宣傳作用。通過紙質文件，分析產生的問題，并產生有建設性的改進措施。通過對調研機制進行加強，實時改進績效考核體系，并納入下一次考核當中。根據考評結果，對有效正確的經驗進行吸收消化，對錯誤行為進行懲戒，阻止違規行為的發生。

(5)挖掘經濟發展潛力。城市經濟在發展過程中，通常要面臨種種不利因素，要維持社會的平穩，就要保證財政稅收政策能正確發揮擴大需求、保障經濟發展的功能。要保證對城區經濟的投入力度，促使城區平穩增長；要保障外需，就要加強政府投資對市民投資的導向作用，用發行國債的形式，保證外需。同時，政府要加強基礎設施建設，并確保相關工程多快好省地完成目標，就要通過投資傾斜，保證項目資金的安全和充足。政府基礎設施應當集中在城區環境升級、居民安全、產業升級等關鍵問題上，夯實城市經濟發展的基礎。財政投資向高新技術企業傾斜，加強人才的培養和對人才的吸引，保證高素質人才不流失，提升核心競爭力。政府也要強化對人才的服務意識，通過培訓及產業支持，形成企業及人才雙贏的局面。

4結語

當前，我國經濟轉型正處于最關鍵、最重要的時期，城市化進程進一步加深，應當發揚過去經濟增長過程中的經驗，吸取教訓，逐步改變經濟轉型中的各種問題，要發揮財政稅收政策的統籌力量，在實踐層面不斷調整產業結構、提升人口素質，為調整政府的經濟提供參考和保障，以減少經濟轉型的負面影響，促進經濟向集約高效發展。

作者:孟秀萍 單位:萊蕪市國土資源局萊城分局

參考文獻:

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