導(dǎo)語(yǔ)：公共政策的性別意識(shí)和存在問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會(huì)性別問(wèn)題的特征和重要性

性別按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為生理性別、基因性別、染色體性別、性腺性別、社會(huì)性別和心理性別六種類型。現(xiàn)在被普遍認(rèn)可的社會(huì)性別概念是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家格•如本在1976年的時(shí)候提出的，認(rèn)為社會(huì)性別是指基于生理性別的男女兩性在社會(huì)文化的建構(gòu)下形成的性別特征和差異，即是在特定社會(huì)文化下形成的對(duì)男女兩性的差異理解以及在社會(huì)文化中形成的屬于男性或女性的群體特征和行為方式，表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)男女婚姻、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域所扮演的角色的固定期待。社會(huì)性別研究和西方女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的關(guān)系非常密切，但是與其中一些激進(jìn)的看法不同，社會(huì)性別研究堅(jiān)持認(rèn)為在社會(huì)性別的建構(gòu)的過(guò)程中要尊重人的天性，要盡量避免受到傳統(tǒng)刻板印象的影響，影響男女兩性正常發(fā)展，倡導(dǎo)女性應(yīng)該要自由自主選擇自己生活方式的權(quán)利和機(jī)會(huì)，解放女性的同時(shí)也在解放男性，最后解放全人類。在社會(huì)學(xué)意義上，如果一種社會(huì)現(xiàn)象影響到大多數(shù)社會(huì)成員的日常生活并且破壞社會(huì)正常秩序，影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么就會(huì)把這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象看成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)性別問(wèn)題具有隱蔽性和爆炸性的特征，常常在很多顯性的社會(huì)問(wèn)題中表現(xiàn)出來(lái)，如性暴力、性犯罪。但是因?yàn)槲覀兩硖幙偸巧钤谝欢ǖ纳鐣?huì)文化環(huán)境中，所以我們經(jīng)常忽視一些其實(shí)由性別問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)性別問(wèn)題已經(jīng)突顯：“大叔控”、“姐弟戀”、“同性戀”正在改變社會(huì)原有的包括婚姻時(shí)間在內(nèi)的婚戀文化和行為。根據(jù)民政部門的婚姻登記顯示，我國(guó)男女配偶之間的年齡差距正在以每年0.6歲的速度增長(zhǎng)，男子在同齡女性中難覓佳偶，轉(zhuǎn)向更低齡的女子，出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象，導(dǎo)致男性初婚年齡推遲、女性初婚年齡提前，城市剩女?dāng)?shù)量持續(xù)增加，夫妻之間年齡差距擴(kuò)大，引發(fā)性犯罪、性暴力等其它領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生。有數(shù)據(jù)顯示，1998年艾滋病患者中女性所占比例為15.3%，2004年這一比例已經(jīng)達(dá)到了39%，增長(zhǎng)速度非常的快。近年來(lái)，雖然高校招收人數(shù)所占比例不斷增加但是性別歧視仍然存在，一些學(xué)校，一些專業(yè)居然公開提出不招收女生或者錄取男生分?jǐn)?shù)線明顯低于女生等等。社會(huì)性別問(wèn)題的背后隱藏著更為深刻的社會(huì)原因：男女社會(huì)地位不平等。這一問(wèn)題隱藏在幾千年的傳統(tǒng)文化中，社會(huì)大眾對(duì)業(yè)已存在的很多社會(huì)性別問(wèn)題都已經(jīng)習(xí)以為常，但其爆發(fā)性在于隨著社會(huì)文明程度的發(fā)展，社會(huì)性別問(wèn)題將伴隨在任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題中不容忽視：比如伴隨農(nóng)民工問(wèn)題出現(xiàn)的留守婦女問(wèn)題和臨時(shí)夫妻問(wèn)題。曾經(jīng)有一位西方學(xué)者曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話，他說(shuō)：婦女—最漫長(zhǎng)的革命，性別問(wèn)題的平衡和解決要依靠各方力量的共同努力，首先就是需要國(guó)家層面的制度保障，給予婦女特殊的保護(hù)，提供平等、公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，改變社會(huì)發(fā)展意識(shí)，維護(hù)女性合法權(quán)益，把社會(huì)問(wèn)題控制在萌芽狀態(tài)，消除社會(huì)隱患。

二、公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)和存在問(wèn)題

公共政策是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是政府等決策部門對(duì)公共利益和公共行為的分配和規(guī)范，廣義上法律也是一種公共政策，國(guó)家制定和實(shí)施公共政策的主要目的就是要尊重和保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本利益，緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。男女平等就作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，寫入了《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中，是我國(guó)政府給我國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾，一直以來(lái)都得到黨委政府的高度重視，這主要體現(xiàn)在公共政策的頒布和實(shí)施上。1979年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的議案，1981年我國(guó)成為該公約的締約國(guó)，成為最早的締約國(guó)之一。承諾反對(duì)一切（習(xí)俗、慣例等）基于性別做出的區(qū)別、排斥和限制，確保法律、政策的制定和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，消除對(duì)婦女的歧視。為保障婦女的各項(xiàng)權(quán)利，我國(guó)除了在多項(xiàng)法律政策中專門提出要保障婦女的合法權(quán)利，還先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)、兒童教育工作的十條意見》、《中國(guó)婦女發(fā)展剛要》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《婚姻法》、《發(fā)展女黨員工作》等多項(xiàng)政策措施專門針對(duì)女性保護(hù)的法律進(jìn)一步保障女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等各方面上享有和男子相同的權(quán)利和地位，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層自治組織都要依法保障婦女的基本權(quán)益和法律認(rèn)可的特殊權(quán)益不受侵害，女性必須參與到國(guó)家機(jī)關(guān)重大事件的決定過(guò)程中并保持一定的比例。在各方面工作的積極推進(jìn)下，我國(guó)社會(huì)性別事業(yè)得到了顯著發(fā)展，女性社會(huì)地位得到了很大的提升。1993年全國(guó)政協(xié)委員中女性委員僅占了9.2%，1998年的全國(guó)政協(xié)委員中女性委員就發(fā)展到了15.5%，上升了6.3%。2012年，廣州數(shù)名女大學(xué)生在廁所上演了“占領(lǐng)男廁所”的藝術(shù)行為，希望引起政府和社會(huì)對(duì)男女廁位不均衡問(wèn)題的重視，女性因?yàn)椴煌谀行缘纳硖卣鳎枰膸灰嘤谀行裕虼嗽诠苍O(shè)施投入的時(shí)候應(yīng)該增加女性廁位的數(shù)量，女性排隊(duì)上廁所的情況在人流量較大的公共場(chǎng)所問(wèn)題明顯。這個(gè)事件暴露了我國(guó)公共政策在制定過(guò)程中社會(huì)性別意識(shí)尚不充分的問(wèn)題，和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)社會(huì)性別立法的時(shí)間早，但是發(fā)展速度緩慢，性別政策與其它公共政策分離。比較國(guó)內(nèi)外不同國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)公共政策，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)出臺(tái)的公共政策種類比較齊全、內(nèi)容比較完善，注重從制度層面保證女性的合法權(quán)益得到落實(shí)，但是制定和實(shí)施之間存在差距。筆者發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家更加重視相關(guān)公共政策的“落地”，提出了更具體的操作細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，比如：美國(guó)法律明確規(guī)定在禁止在招聘中變現(xiàn)出對(duì)性別和年齡的限制，國(guó)家各級(jí)重要崗位女性公民必須達(dá)到一定的比例，歐盟要求各成員國(guó)提供更多的女性職位并且降低對(duì)女性就業(yè)者的稅收。一項(xiàng)公共政策從制定到實(shí)施一共包括決策者、目標(biāo)群體和收益者三個(gè)組成部分，在我國(guó)公共政策的決策者是政府權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定如何分配公共資源。雖然在公共政策制定的過(guò)程中一直在強(qiáng)調(diào)男女平等也有專門的政策保障婦女合法權(quán)益但是在政公共策的制定過(guò)程中女性所占比例雖有所提高但是數(shù)量仍然較少，導(dǎo)致不能更全面的從女性的角度來(lái)思考女性的問(wèn)題，不能根據(jù)男女特征的異同制定真正公平合理的社會(huì)政策，容易出現(xiàn)類似公共廁所女性廁位偏少的問(wèn)題。公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)問(wèn)題還體現(xiàn)在政策內(nèi)容表達(dá)中的男性話語(yǔ)體系，即是說(shuō)在某些公共政策的制定過(guò)程中，把女性預(yù)設(shè)為能力差和容易受到傷害的群體，社會(huì)與女性之間的關(guān)系是強(qiáng)者和弱者之間的關(guān)系，需要特殊保護(hù)，比如：日本政府規(guī)定婦女禁止加班，中國(guó)女性退休年齡早于男性等規(guī)定。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示，我國(guó)人口平均壽命不斷提高，其中女性提高的速度快于男性，兩者之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。但是根究我國(guó)現(xiàn)行政策，女性的退休年紀(jì)又早于男性，退休后收入少于男性，男性去世后生活非常的困難。這更是說(shuō)明了只有恰當(dāng)?shù)墓舱撸扇∮欣谂栽鲞M(jìn)女性選擇權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的措施，才是促進(jìn)性別平等和發(fā)展。

三、提升公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)的策略

瑞典是世界上兩性最平等的國(guó)家。早在1980年瑞典政府就設(shè)立了性別平等部門作為專門推進(jìn)社會(huì)平等的國(guó)家機(jī)構(gòu)。預(yù)算作為一種手段和方法可以反映一個(gè)國(guó)家的價(jià)值觀，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家重視什么人，重視什么樣的工作。通過(guò)性別預(yù)算工具或許我們可以揭開那些看似社會(huì)性別保持中性的預(yù)算的神秘面紗。通過(guò)性別預(yù)算可以清楚的看見國(guó)家用于對(duì)促進(jìn)社會(huì)性別平等發(fā)展的支出在總支出的比例，反映國(guó)家對(duì)社會(huì)性別工作真正的重視程度。在這里需要特別指出的是性別預(yù)算不是要求政府的資金在男性、女性之間平均分配，因?yàn)檫@樣的做法看似平等其實(shí)既不公平也不公正，并沒有真正考慮到男女兩性的特殊性。澳大利亞是第一個(gè)展開性別預(yù)算的國(guó)家，在國(guó)家預(yù)算中有設(shè)有專門的用于婦女兒童的指出項(xiàng)目，在公共服務(wù)中專門針對(duì)促進(jìn)女性平等就業(yè)機(jī)會(huì)資源的支出項(xiàng)目和在總體、主流的各項(xiàng)支出中專門用于女性的支出。雖然現(xiàn)在有聲音在倡導(dǎo)要把社會(huì)性別預(yù)算工具引入我國(guó)，不過(guò)這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待進(jìn)一步推進(jìn)。公共政策是促進(jìn)社會(huì)性別事業(yè)發(fā)展的重要手段，只有進(jìn)一步提高我國(guó)公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)，把社會(huì)性別工作扎實(shí)落到實(shí)處，才能為我國(guó)社會(huì)性別事業(yè)的發(fā)展打開更加廣闊的空間，這既是社會(huì)的需要也是國(guó)家的要求。

作者:陳序單位:四川省社會(huì)科學(xué)院