導(dǎo)語：公共管理學(xué)反思與修正一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國公共管理學(xué)話語體系的學(xué)科化

（一）中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的形成。應(yīng)該說，有了公共事務(wù)管理活動，就有了對其進行觀察、分析和描述的話語，但在公共管理學(xué)科建立之前，這些話語屬于一種非學(xué)科化的話語。非學(xué)科化的公共管理話語是建立在話語主體個人的觀察、思考與實踐的基礎(chǔ)上，反映的是主體對公共管理活動的理解和感悟。每一主體都是從自身的立場、視角去看待和闡釋公共管理現(xiàn)象和問題，其對公共管理話題的論述沒有程式化的固定模式，在話語中所表達(dá)的行政理想、價值取向等具有鮮明的人格化、個性化特征，由此產(chǎn)生了多種有關(guān)公共管理的獨特話語風(fēng)格，老莊、孔孟等中國古代的思想家在論述政府公共管理問題時，其話語方式和話語內(nèi)容即具有這些特征。例如，孔子在論述其為政主張時，采用了大量對立、勻稱的概念和范疇：“天”與“人”、“性”與“命”、“智”與“愚”、“損”與“益”、“善”與“惡”、“博”與“約”、“教”與“學(xué)”、“上”與“下”、“言”與“行”、“遠(yuǎn)”與“近”、“學(xué)”與“思”、“多”與“寡”、“生”與“死”、“義”與“利”、“訥”與“敏”等等[2]，凸顯了孔子博大精深的行政思想和高超的話語表達(dá)藝術(shù)。又如，孟子在闡述其治國理念時，往往以“準(zhǔn)確生動的用詞、鮮明突出的對比、氣勢恢宏的排比、排列整齊的對偶、形象生動的比喻、蟬聯(lián)而下的頂真、豐富靈活的問句、層層深入的遞進等，增強其語言準(zhǔn)確、縝密和生動的特色”。[3]今天，我們耳熟能詳?shù)囊恍┏烧Z如“明察秋毫”、“綽綽有余”、“不言而喻”、“言近旨遠(yuǎn)”、“一曝十寒”、“金聲玉振”、“出類拔萃”、“左右逢源”等均是孟子治國理政思想的話語體現(xiàn)。作為一門獨立學(xué)科的中國公共管理學(xué)是從西方引進的，經(jīng)歷了從行政管理學(xué)（行政學(xué)）到公共管理學(xué)的學(xué)科演進歷程。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,國內(nèi)一些學(xué)者翻譯和引進了國外的一些行政學(xué)著作,如美國學(xué)者的《行海要術(shù)》、《行政綱目》，日本學(xué)者蠟山政道所著的《行政學(xué)總論》、美濃部達(dá)吉所著的《行政法撮要》等[4]，這些譯著的出版，標(biāo)志著中國公共管理學(xué)的誕生。建國初期,我國的許多院校,如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究。然而在1952年學(xué)科調(diào)整以后的20多年間,嚴(yán)重的意識形態(tài)偏見致使行政學(xué)未能作為一個獨立的學(xué)科被保留下來。直到1979年后,鄧小平明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究,我們過去多年忽視了,現(xiàn)在也需要趕快補課”,從而使得包括行政學(xué)在內(nèi)的許多社會科學(xué)學(xué)科逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。[5]從20世紀(jì)80年代中國公共管理學(xué)科開始恢復(fù)發(fā)展至今，在對西方公共管理學(xué)理論與方法的全方位引進中，中國公共管理學(xué)也借鑒了西方公共管理學(xué)自然科學(xué)化的話語表達(dá)模式，進而使中國公共管理學(xué)話語呈現(xiàn)出明顯的學(xué)科化特征。（二）中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的特征。中國公共管理學(xué)話語體系的學(xué)科化是指，在公共管理學(xué)話語表達(dá)中講求嚴(yán)密的邏輯性、體系性，其所采納的基本模式是從固有的觀念或理論框架出發(fā)討論公共管理問題，努力在公共管理學(xué)的各個范疇和概念之間建構(gòu)起內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，也就是從預(yù)設(shè)的理論框架出發(fā)，用它來對公共管理實踐進行闡釋和分析。例如，從下面的論文題目上就能發(fā)現(xiàn)上述特征：“新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新”、“新公共管理運動背景下的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革”、“借鑒新公共管理理論推進我國教育行政體制改革”等等。這種話語體系的學(xué)科化，是西方工具主義、理性主義哲學(xué)的產(chǎn)物，它使中國公共管理學(xué)形成了一種單一化的話語模式，陷入了自我建構(gòu)的學(xué)科話語藩籬之中。具體而言，中國公共管理學(xué)話語體系的學(xué)科化主要有以下一些特征：1.與公共管理實踐的隔離化在技術(shù)理性的影響下，中國公共管理學(xué)話語體系在學(xué)科化的進程中，各種非學(xué)科化的、不能被納入學(xué)科邏輯結(jié)構(gòu)中的公共管理思想、觀點逐漸被隔離在學(xué)科話語體系之外，公共管理理論和實踐產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的分離，進而使公共管理學(xué)的實踐指導(dǎo)價值乃至其存在的合法性受到了多方的質(zhì)疑。相關(guān)學(xué)者，如陳振明等認(rèn)為，作為一門實踐性強的學(xué)科，公共管理學(xué)當(dāng)前存在的以下一些問題：第一，缺乏關(guān)注現(xiàn)實問題的學(xué)術(shù)旨趣；第二，傾向于對西方理論進行研究而忽略社會發(fā)展實踐的實際需求導(dǎo)致的理論研究落后于實踐發(fā)展，或是理論指導(dǎo)實踐產(chǎn)生偏差等等。[6]而公共管理學(xué)作為一門具有明顯實踐特性的學(xué)科，其學(xué)科話語體系的建構(gòu)必須考慮其學(xué)科特點，應(yīng)在基于公共管理實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出相應(yīng)的話語體系。2.反映公共管理實踐的程式化公共管理學(xué)話語與公共管理實踐緊密相關(guān)，公共管理實踐的豐富性決定了公共管理學(xué)話語的種類多且數(shù)量大。然而，當(dāng)前我國的公共管理學(xué)話語體系中存在著試圖從某種固有的觀念或理論框架出發(fā)來分析公共管理活動并以此來引導(dǎo)公共管理實踐的傾向，公共管理實踐的豐富性被抹殺。公共管理中出現(xiàn)的盲目決策、官員的官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重等實踐偏差，大多是由于“拿來”主義導(dǎo)致的外來理論“水土不服”以及學(xué)科本土化不足所致。一方面，總是秉著“拿來”主義，沒有將西方理論與中國現(xiàn)實進行對比就盲目指導(dǎo)實踐活動；另一方面，沒有進行我國公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論建設(shè)，沒有形成屬于自己特有的學(xué)科指導(dǎo)思想和思維方式。同時，這類話語所呈現(xiàn)的是對公共管理實踐程式化的理解，而非對公共管理實踐本來樣貌的把握，這也是公共管理學(xué)話語體系逐漸喪失生機與活力的重要原因。3.話語體系的祛價值化在學(xué)科化的公共管理學(xué)話語體系中，從思維到方法乃至文字的表述，追求的是理性主義，在貌似理性、客觀的話語表達(dá)中，丟失了話語體系的價值判斷和實踐關(guān)照。此外，在工具主義觀念的影響下，完整的公共管理活動被主觀認(rèn)定為是由孤立存在的單獨要素組成的，尤其是在缺乏價值導(dǎo)向的話語中，像效率、模式、流程、績效評價等具有工具化色彩的詞匯不加辨別地充盈其中，對精確性和可計量性的追求使公共管理的意義和精神世界被壓縮，有機統(tǒng)一性被瓦解。（三）中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的弊端。1.割斷了公共管理學(xué)話語體系的文化根基任何學(xué)科的話語體系都有其賴以生長的文化根基，公共管理學(xué)的話語體系必須植根于中國傳統(tǒng)公共管理文化之中才能獲得可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。當(dāng)前我國的公共管理學(xué)話語體系，由于深受西方以邏輯實證為導(dǎo)向的話語體系的影響，出現(xiàn)了與中國傳統(tǒng)公共管理文化斷裂現(xiàn)象。在公共管理學(xué)話語體系的發(fā)展過程中，對中國傳統(tǒng)的公共管理文化缺乏系統(tǒng)的梳理，引進的西方理論也未能與本土傳統(tǒng)文化實現(xiàn)有機融合，以致有關(guān)公共管理的思維和表達(dá)方式逐漸被西方模式的話語體系所取代，把作為整體的公共管理實踐劃分成若干個部分，進而形成了公共管理制度、公共管理體制、公共管理機制、公共管理方法、公共管理評價等一個個相對獨立的學(xué)科單元，框定了人們研究和探討公共管理問題時的話語構(gòu)造和表達(dá)方式，使傳統(tǒng)公共管理文化中的家國情懷、修齊治平等優(yōu)良傳統(tǒng)未能得以很好地接續(xù)，公共管理學(xué)話語的可持續(xù)發(fā)展喪失了文化根基。2.消解了公共管理學(xué)話語體系的人文關(guān)懷公共管理是具有主觀能動性的人的活動，公共管理的主體是具有豐富情感的有機生命體。公共管理學(xué)話語體系作為對公共管理主體進行觀察、分析和思考的言語體系，應(yīng)該在字里行間滲透出強烈的人文關(guān)懷。然而，學(xué)科化的公共管理學(xué)話語秉持的分析式話語方式，在技術(shù)理性的框架下，無形中祛除了公共管理話語中的人文要素，變?yōu)榧兗夹g(shù)、操作性的話語。這種罔顧公共管理活動中主體情感去把握公共管理問題的思想方法，消解了公共管理學(xué)話語體系的文化品格和人文精神。3.阻滯了公共管理學(xué)話語體系的創(chuàng)新活力中國公共管理學(xué)的產(chǎn)生，是引進西方理論的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代，中國公共管理學(xué)開始恢復(fù)與發(fā)展后，又大量引進了西方的理論成果。在借鑒西方公共管理學(xué)理論方法的過程中，我們幾乎全面接納了西方公共管理學(xué)的話語模式。由于未能對舶來的公共管理學(xué)話語進行批判性的思考，“盲目追隨”的后果是造成了中國公共管理學(xué)話語體系輕視實踐以及對中國公共管理經(jīng)驗的總結(jié)提煉不足，進而丟失了與時代共振的創(chuàng)新活力。

二、中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的修正路徑

（一）汲取中國傳統(tǒng)公共管理文化的精髓。中國的公共管理活動歷史悠久，其間產(chǎn)生了豐富的公共管理思想，要修正中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的傾向，需要從傳統(tǒng)的公共管理文化中汲取營養(yǎng)。中國傳統(tǒng)公共管理文化中，講求“天人合一、明德慎罰、德刑相濟、仁政禮治、禮法兼用”等公共管理思想，采用的是“感性的整體體悟”的話語表達(dá)方式，與西方的“經(jīng)過嚴(yán)格的理性檢驗和細(xì)致闡述”話語表達(dá)方式截然不同，但恰恰是這種“感性的整體體悟”的話語在延續(xù)中國傳統(tǒng)公共管理文化、構(gòu)建中國公共管理學(xué)本土化的話語體系中發(fā)揮著不可替代的作用，形成了公共管理學(xué)話語體系的營養(yǎng)基礎(chǔ)，中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的修正，不能離開它的滋養(yǎng)。（二）積極關(guān)注日新月異的中國公共管理實踐。話語是實踐的表達(dá)，實踐是話語的源泉。修正中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的傾向，還需要積極挖掘和總結(jié)本土的公共管理實踐經(jīng)驗。我國人口眾多、地域遼闊，又處于經(jīng)濟社會加速發(fā)展的時期，公共管理實踐呈現(xiàn)出日新月異的態(tài)勢，這為公共管理學(xué)話語體系的創(chuàng)新提供了優(yōu)越的時代背景。我們要從公共管理實踐和經(jīng)驗中，總結(jié)提煉出新概念、新范疇、新表述，并將其納入公共管理學(xué)話語體系之中。同時，公共管理學(xué)話語體系要與時俱進，及時調(diào)整更新自身的話語方式，丟棄過時陳舊的話語，創(chuàng)新創(chuàng)造出新的本土化、時代性的話語。（三）以批判的目光借鑒西方公共管理學(xué)話語體系。修正中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的傾向，還要以批判的目光和辨證方法去借鑒西方公共管理學(xué)話語體系。對西方的公共管理思想和理論的借鑒和吸收，要“以我為主、為我所用”，而不是簡單地移植或一味地“盲目追隨”。判斷西方公共管理學(xué)話語體系是否適于中國的現(xiàn)實國情和公共管理實踐發(fā)展的當(dāng)下狀況要考慮它是否與中國主流的價值觀念相一致并能準(zhǔn)確地反映時代的精神；是否能夠與我們的公共管理傳統(tǒng)文化進行有效的對話并能夠在此基礎(chǔ)上生長出新的思想、觀念和話語。只有充分考慮了這些條件，才能在積極引進的同時有效地消化吸收，才能為我國公共管理學(xué)話語體系的健康發(fā)展，提供更多高質(zhì)量的外來營養(yǎng)。

[參考文獻]

[1]郭湛，桑明旭.話語體系的本質(zhì)屬性、發(fā)展趨勢與內(nèi)在張力——兼論哲學(xué)社會科學(xué)話語體系建設(shè)的立場和原則[J].學(xué)術(shù)界，2017，（2）.

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[5]薛瀾，彭宗超，張強.公共管理與中國發(fā)展——公共管理學(xué)科發(fā)展的回顧與前瞻[J].管理世界，2002，（2）.

[6]陳振明.公共管理學(xué)科定位與知識增長[J].行政論壇，2010，（4）.

作者:王楓云 任亞萍 單位:廣州大學(xué)