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摘要:文章從基本公共服務概念與內涵、我國基本公共服務非均等的狀態和原因及實現基本公共服務均等化的對策等四個方面對我國基本公共服務均等化問題進行研究綜述,并指出現有研究的借鑒意義和不足。

關鍵詞:基本公共服務均等化;研究綜述

公共服務均等化的理論和實踐最早出現于西方發達國家,現已形成了以福利經濟學、公平正義論及公共財政理論為基礎的完整的理論體系。由于受政治制度和經濟社會發展水平的限制,國內學者對此問題的研究主要從近幾年才開始。雖然研究時間不長,但也取得了豐碩的成果,主要集中于以下幾個方面。

一、基本公共服務均等化的內涵研究

關于基本公共服務均等化的內涵,學者主要從以下兩個方面進行了闡述,代表性的觀點有:

1.基本公共服務內容的界定。朱玲(2004)主張基本公共服務應包括公共安全、生態保護、基礎教育、公共衛生服務等領域。劉尚希(2007)認為,從消費需求范疇來界定,與低層次消費需要有直接關聯的和人們的無差異消費需求即為基本公共服務。其中,“基本”不是絕對的,它會因時間、地點的變化而變化。丁元竹(2007)認為,應當把我國現階段的基本公共服務界定在醫療衛生、義務教育、社會救濟、就業服務和養老保險;而且,義務教育、公共衛生和基本醫療、最低生活保障,應當是基本公共服務中的“基本”。

2.基本公共服務均等化概念的界定。大部分的觀點認為,均等化不是完全的平均,而是一個相對的概念,但在具體界定上仍然很難統一。賈康(2007)認為,基本公共服務均等化是分層次、分階段的動態過程,當前我國首先將工作重點定位于實現區域公共服務均等化,同時加快城鄉公共服務均等化、兼及居民公共服務均等化。馬國賢(2007)將基本公共服務均等化總結為人均財力的均等化、公共服務均等化和基本公共服務最低公平等三種模式,并認為最后一種最適合我國的模式。

二、我國基本公共服務非均衡狀態的研究

1.總體的基本公共服務供給和需求狀況研究。安體富、夏杰長(2007)從國際的視角,運用公共財政的相關指標比較,認為目前政府在教育、公共衛生、社會保障和社會福利等公共服務領域缺位,且城鄉失均衡。

2.關于區域基本公共服務的均等狀況研究。項中新(2007)通過人均財力、財政支出來比較,研究我國南北差異和東、西差異。張恒龍(2007)、安體富(2007)、宋迎法等(2008)通過人均財政支出來分析區域均等化狀況。上述研究表明,區域差異主要表現為東、中、西三個地區的差異。

3.關于城鄉基本公共服務的均等狀況。陳繼寧(2007)對城鄉教育、醫療衛生、社會保障等方面進行了比較;張麗琴等(2007)對城鄉醫療衛生服務的距離可及性、經濟可及性和資源可及性進行了比較;李雪萍等(2008)對城鄉社會保障進行了比較。以上研究均表明,城鄉間差距明顯。

三、基本公共服務非均等的原因研究

1.從經濟因素探討。賈康(2006)認為,由于各地的經濟發展水平差距和財政提供公共服務的成本以及中央政府和省級政府向欠發達地區轉移支付的力度等原因導致了區域公共服務的不均等。遲福林(2007)、張恒龍(2007)、安體富(2007)等認為,由于我國轉移支付制度存在的問題導致了基本公共服務不均等。

2.從制度因素探討。丁元竹(2008)認為,長期的城鄉分治在城鄉之間形成嚴重體制分割和城鄉歧視,造成了城鄉失衡。遲福林(2006)認為,從改革實踐看,公共服務非均等化的根源在于體制機制不健全。夏杰長(2007)認為,財政支出的經濟建設偏好和民主財政機制的缺失以及現行的政績考核機制導致了公共服務非均等化。江明融(2006)認為,由于我國一直實行城市偏向型的非均衡供給制度和公共產品“自上而下”決策機制,從而導致了基本公共服務不均等。公務員之家

四、實現基本公共服務均等化的對策研究

1.從政府職能角度。遲福林(2006)提出,加快建設公共服務型政府是實現基本公共服務均等化的關鍵所在,應建立以公共服務為導向的干部政績考核制度和中央政府對地方政府的問責制。常修澤(2007)認為,我國財政資金應逐步退出一般競爭性領域,目前應加大對比較薄弱的基本公共服務領域的投入。

2.從財政管理體制角度。賈康、閻坤(2005)認為,應逐步完善省以下地方稅收體系,調整各級政府間的財力劃分。金人慶(2006)提出,通過進一步明確中央和地方的事權,健全財力與事權相匹配的財稅體制,可以推動基本公共服務均等化;完善省以下財政管理體制,可以增加基層政府提供公共服務的能力。方栓喜、匡賢明(2007)認為,要盡快實現中央地方關系從“以經濟總量為導向”向“以基本公共服務均等化為導向”轉變,使有限的公共資源在中央地方之間實現優化配置。

五、現有研究的借鑒意義與主要不足

上述對基本公共服務均等化所作的綜合研究多為名家大作,比較系統地從各個方面進行了深入研究,為今后進一步研究我國基本公共服務均等化問題提供了很好的視角、思路和方法。相關的結論將成為進一步研究我國基本公共服務均等化問題的重要理論依據,也必然是今后研究中需要廣泛參考和借鑒的。然而,目前對基本公共服務均等化問題所做的研究還不夠詳盡,很多問題沒有涉及或研究不夠深入,如對基本公共服務均等化的內涵發掘不夠,缺乏對基本公共服務均等化的系統的理論分析。沒有涉及實現公共服務均等化的階段性目標和當前實現基本公共服均等化的具體內容。現有的研究對當前基本公共服務不均等現狀的原因分析缺乏系統性,并且對于如何實現基本公共服務均等化尚需進一步理順進而形成詳細而明晰的政策思路。尤其針對某個特定群體間基本公共服務的均等狀況研究很少。

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