導(dǎo)語：淺談公民基本服務(wù)均等化研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:文章從基本公共服務(wù)概念與內(nèi)涵、我國基本公共服務(wù)非均等的狀態(tài)和原因及實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對策等四個方面對我國基本公共服務(wù)均等化問題進行研究綜述,并指出現(xiàn)有研究的借鑒意義和不足。

關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù)均等化;研究綜述

公共服務(wù)均等化的理論和實踐最早出現(xiàn)于西方發(fā)達國家,現(xiàn)已形成了以福利經(jīng)濟學(xué)、公平正義論及公共財政理論為基礎(chǔ)的完整的理論體系。由于受政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制,國內(nèi)學(xué)者對此問題的研究主要從近幾年才開始。雖然研究時間不長,但也取得了豐碩的成果,主要集中于以下幾個方面。

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵研究

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,學(xué)者主要從以下兩個方面進行了闡述,代表性的觀點有:

1.基本公共服務(wù)內(nèi)容的界定。朱玲(2004)主張基本公共服務(wù)應(yīng)包括公共安全、生態(tài)保護、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域。劉尚希(2007)認為,從消費需求范疇來界定,與低層次消費需要有直接關(guān)聯(lián)的和人們的無差異消費需求即為基本公共服務(wù)。其中,“基本”不是絕對的,它會因時間、地點的變化而變化。丁元竹(2007)認為,應(yīng)當把我國現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)界定在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會救濟、就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老保險;而且,義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、最低生活保障,應(yīng)當是基本公共服務(wù)中的“基本”。

2.基本公共服務(wù)均等化概念的界定。大部分的觀點認為,均等化不是完全的平均,而是一個相對的概念,但在具體界定上仍然很難統(tǒng)一。賈康(2007)認為,基本公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動態(tài)過程,當前我國首先將工作重點定位于實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化,同時加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、兼及居民公共服務(wù)均等化。馬國賢(2007)將基本公共服務(wù)均等化總結(jié)為人均財力的均等化、公共服務(wù)均等化和基本公共服務(wù)最低公平等三種模式,并認為最后一種最適合我國的模式。

二、我國基本公共服務(wù)非均衡狀態(tài)的研究

1.總體的基本公共服務(wù)供給和需求狀況研究。安體富、夏杰長(2007)從國際的視角,運用公共財政的相關(guān)指標比較,認為目前政府在教育、公共衛(wèi)生、社會保障和社會福利等公共服務(wù)領(lǐng)域缺位,且城鄉(xiāng)失均衡。

2.關(guān)于區(qū)域基本公共服務(wù)的均等狀況研究。項中新(2007)通過人均財力、財政支出來比較,研究我國南北差異和東、西差異。張恒龍(2007)、安體富(2007)、宋迎法等(2008)通過人均財政支出來分析區(qū)域均等化狀況。上述研究表明,區(qū)域差異主要表現(xiàn)為東、中、西三個地區(qū)的差異。

3.關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等狀況。陳繼寧(2007)對城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面進行了比較;張麗琴等(2007)對城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的距離可及性、經(jīng)濟可及性和資源可及性進行了比較;李雪萍等(2008)對城鄉(xiāng)社會保障進行了比較。以上研究均表明,城鄉(xiāng)間差距明顯。

三、基本公共服務(wù)非均等的原因研究

1.從經(jīng)濟因素探討。賈康(2006)認為,由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差距和財政提供公共服務(wù)的成本以及中央政府和省級政府向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度等原因?qū)е铝藚^(qū)域公共服務(wù)的不均等。遲福林(2007)、張恒龍(2007)、安體富(2007)等認為,由于我國轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題導(dǎo)致了基本公共服務(wù)不均等。

2.從制度因素探討。丁元竹(2008)認為,長期的城鄉(xiāng)分治在城鄉(xiāng)之間形成嚴重體制分割和城鄉(xiāng)歧視,造成了城鄉(xiāng)失衡。遲福林(2006)認為,從改革實踐看,公共服務(wù)非均等化的根源在于體制機制不健全。夏杰長(2007)認為,財政支出的經(jīng)濟建設(shè)偏好和民主財政機制的缺失以及現(xiàn)行的政績考核機制導(dǎo)致了公共服務(wù)非均等化。江明融(2006)認為,由于我國一直實行城市偏向型的非均衡供給制度和公共產(chǎn)品“自上而下”決策機制,從而導(dǎo)致了基本公共服務(wù)不均等。公務(wù)員之家

四、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對策研究

1.從政府職能角度。遲福林(2006)提出,加快建設(shè)公共服務(wù)型政府是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在,應(yīng)建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績考核制度和中央政府對地方政府的問責(zé)制。常修澤(2007)認為,我國財政資金應(yīng)逐步退出一般競爭性領(lǐng)域,目前應(yīng)加大對比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

2.從財政管理體制角度。賈康、閻坤(2005)認為,應(yīng)逐步完善省以下地方稅收體系,調(diào)整各級政府間的財力劃分。金人慶(2006)提出,通過進一步明確中央和地方的事權(quán),健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制,可以推動基本公共服務(wù)均等化;完善省以下財政管理體制,可以增加基層政府提供公共服務(wù)的能力。方栓喜、匡賢明(2007)認為,要盡快實現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,使有限的公共資源在中央地方之間實現(xiàn)優(yōu)化配置。

五、現(xiàn)有研究的借鑒意義與主要不足

上述對基本公共服務(wù)均等化所作的綜合研究多為名家大作,比較系統(tǒng)地從各個方面進行了深入研究,為今后進一步研究我國基本公共服務(wù)均等化問題提供了很好的視角、思路和方法。相關(guān)的結(jié)論將成為進一步研究我國基本公共服務(wù)均等化問題的重要理論依據(jù),也必然是今后研究中需要廣泛參考和借鑒的。然而,目前對基本公共服務(wù)均等化問題所做的研究還不夠詳盡,很多問題沒有涉及或研究不夠深入,如對基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵發(fā)掘不夠,缺乏對基本公共服務(wù)均等化的系統(tǒng)的理論分析。沒有涉及實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的階段性目標和當前實現(xiàn)基本公共服均等化的具體內(nèi)容。現(xiàn)有的研究對當前基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)狀的原因分析缺乏系統(tǒng)性,并且對于如何實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化尚需進一步理順進而形成詳細而明晰的政策思路。尤其針對某個特定群體間基本公共服務(wù)的均等狀況研究很少。

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