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陶先生生活教育理論的基本觀點包括“生活即教育”、“社會即學校”、“教學做合一”三大教育原理，這三大教育原理構成了陶行知“生活教育”概念的內涵和外延，是生活教育理論的“三大基石”。“生活教育”就是“給生活以教育，用生活來教育，為生活向前向上的需要而教育”，“生活教育是活的教育”。

公共管理專業主要目標旨在培養德智體美全面發展，具有公共管理的基本理論和基礎知識，以及較熟練的公共管理方法與技能，熟悉公共管理的前沿理論和發展動態，能在公共部門從事管理工作的應用型專門人才。因此，公共管理類課程的教學應圍繞此目標而展開。公共管理類課程大多屬于應用性學科，因此教學應緊密聯系實際。但當前的公共管理課程教學中，教師過于側重理論知識，而偏離實際的公共管理活動，忽略了學生自由自覺的活動，也疏離了學生所處的現實生活。陶行知說：“教育只有通過生活才能產生作用并真正成為教育。”因此，只有改進當前的公共管理類課程的教學，調動和發揮學生主體性的多樣化的學習方式，才能提高教學的效果，真正培養出對中華有用之公共管理人才。

一、轉變教師角色

在當前的公共管理類課程教學中，教師扮演的仍是傳統的角色，教師不僅是教學過程的控制者、教學活動的組織者、教學內容的制定者和學生學習成績的評判者，而且是絕對的權威。教師成了整個教學過程的主體，課堂教學以教師為中心，而學生只是被動的接受者。這種現狀之下，學生學習了管理理論，卻不一定具備了管理能力，與實際的管理活動嚴重脫節。學生習慣于順從，而不是質疑和創新，與公共管理人才的培養目標嚴重脫節。因此，應按照現代生活教育理論構建民主、平等的新型師生關系，改變傳統的教師擔任課堂教學的主角，充分發揮學生主體地位作用，通過讓學生參與教學，來調動他們的學習積極性。教師應教會學生分析和解決問題，珍視學生思維的獨立性，善于傾聽學生的聲音，還給學生說“不”的權利。因此，教師的角色定位不僅是教學過程的引導者、啟發者和促進者，而且也是平等的參與者，與學生能互教互學，彼此形成一個學習共同體。

二、重塑教學目標

生活教育理論之價值就在于：讓教育回歸生活并引領生活，讓教育回歸社會并引領社會；讓教育為培植、增強人的生活力而不是消滅人的生活力服務；讓教育為國家、民族的現代化奠基而不是為個人成為人上人奠基；讓教育返回其本真而不再成為政治、經濟等的工具或者為個人謀利的工具。

立足于當代中國公共管理實際與未來，國家的富強和民族的興旺離不開一大批具有高超的公共管理技巧與素養的人才，同樣也離不開具備公共精神，有參政議政能力的社會公眾。在公共管理類課程的教學中，存在著以知識為本位，過分注重書本知識的傳授而忽略對能力的培養；存在著為了迎合大學生中的“考公務員熱”而片面講解應試能力和技巧；甚至對當今官場中的一些潛規則進行正面宣揚，以為這樣的教育就是適應社會需要，就是滿足學生要求。哈佛大學第一任女校長德魯·福斯特在她的就職演說中說：“一所大學的精神所在，是它要特別對歷史和未來負責——而不完全或哪怕是主要對現在負責。一所大學，既要回頭看，也要向前看，其看的方法必須——也應該——與大眾當下所關心的或是所要求的相對立。”這才是大學存在的真正目的，也是教育的真正目的：是教育改變社會，而不是社會改變教育。因此，公共管理類學科的教學目標，不應該僅是狹隘的以書本為本位的公共管理理論知識的傳授，也不應該僅是單純培養出技能型的人才，更不應該是只著眼于當下的利益，在傳統“官本位”等落后思想主導下達到進入所謂上流社會的手段和工具，而應該是培養熟悉公共管理知識與理論，具備公共管理各項能力和品質的德才兼備的能引領未來的公共管理人才和積極的社會公眾。

三、改進教學內容與方式

在公共管理類課程教學中，仍然還是在教室里強調教材內容的系統傳授為主。雖然為了說明教材中的某些觀點，在教材中也列舉了一些例子，但是不足以完全反映實際和調動學生的學習積極性。陶行知先生在20世紀30年代就說過：教科書應是“活的、真的、動的、用的”，而不是“死的、浮的、靜的、讀的”。因此，教學內容不應該局限于教材。課堂教學的終極目的不是教材本身。教師一方面要對現行教材進行“二次”創造，包括對教學內容的改造、充實和重組；另一方面要充分利用和發掘教材外的教學資源。比如政府頒布的法規和規章，現實生活中的公共管理案例，或者讓學生走進生活中去觀察，通過學生親身體會來掌握知識。

在教學方法的使用上，公共管理類課程的教學應由傳統的講授為主，轉變為采用多種教學法并用，尤其是案例分析、課堂討論、社會調查研究等有利于調動學生參與熱情和積極性的教學方法，通過這些方法的使用培養和提高學生與管理相關的理解能力、分析能力、表達能力、合作能力及責任意識。比如在講述行政決策時，如果僅僅是照本宣科，告訴學生決策時要先充分收集信息，那學生就不會產生深刻的印象和共鳴，但以現實中發生的相關案例來讓大家討論和分析，則學生的感受和體會要深刻得多，如案例“市政府的決策”：

某城市繁華地段有一個食品廠，因經營不善長期虧損，該市政府領導擬將其改造成一個副食品批發市場，這樣既可以解決企業破產后下崗職工的安置問題，又方便了附近居民。為此進行了一系列前期準備，包括項目審批、征地拆遷、建筑規劃設計等。不曾想，外地一開發商已在離此地不遠的地方率先投資興建了一個綜合市場，而綜合市場中就有一個相當規模的副食品批發場區，足以滿足附近居民和零售商的需求。

面對這種情況，市政府領導陷入了兩難境地：如果繼續進行副食品批發市場建設，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區，由開發商進行開發，但對原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該廠職工陷入困境，該廠職工長期上訪不能解決賠償問題，對該市的穩定造成了隱患。

將上述案例在課堂上提供給學生，引導學生參與討論：問題出在哪里？你如果是市政府領導，應該如何做？這樣討論和分析下去，就會讓學生明白決策過程應該注意些什么問題，當決策出現失誤后又應該如何補救，把損失降到最小，盡可能去完成目標。通過這個聯系實際的過程，能夠使學生對行政決策有一個更生動的認識，并從中能鍛煉和培養管理的能力。

陶行知先生生活教育理論的核心就是“教學做合一”，這是他的教育思想中最富有創造性的現代教育方法論，體現了陶行知先生的育人方法。陶先生曾多次指出“教學做合一”的實質是“手腦聯盟”，運用在公共管理類課程教學過程中，就是強調教會學生獲取知識，不是局限于書本的知識，而是強調學生要把學來的知識加以綜合并到實踐中去檢驗和應用。我們的教學就應多開展案例分析和調查研究等方式，讓學生能在分析問題和解決問題的過程中，對學生學到的知識有更深刻的體驗和感受，使之成為自己的東西，并且從中培養高尚的品德和塑造正確的價值追求。