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一、我國供給側(cè)改革的現(xiàn)實背景

2012年，我國成為世界第一國際消費大國，在海外旅游消費的中國游客，消費額突破1020億美元，奢侈品消費更是突破了70億美元。在改革開放后，我國出臺了解放生產(chǎn)力從而增加供給的政策，以往的賣方市場，在這種政策的驅(qū)動下迅速變?yōu)橘I方市場，但是在這種趨勢下，核心仍然是低廉的生產(chǎn)成本，如土地、人力、稅收等。但是，隨著人口紅利和生產(chǎn)要素成本的逐漸上升，中國“制造大國”的成本優(yōu)勢也在逐漸喪失，“中國制造”在國內(nèi)民眾的消費逐漸外移的背景下，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，這主要是由于我國供給和需求的結構失衡造成的。需求側(cè)管理更加注重提高投資需求、出口需求和消費需求構成的總需求水平，強調(diào)了短期的經(jīng)濟總量的增長；而供給側(cè)的管理更加注重了產(chǎn)業(yè)機構向價值鏈更高端的升級和長期的要素利用效率。需求側(cè)管理更加注重由國家宏觀政策導向決定的勞動力、土地、資本等的投入規(guī)模和產(chǎn)出，強調(diào)需求由供給被動地創(chuàng)造。同時，供給側(cè)的管理側(cè)重于由市場主導的人力資本、創(chuàng)新驅(qū)動帶來的經(jīng)濟效率的提升，由民眾的需求創(chuàng)造供給。既重要市場“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)市場中的價格、產(chǎn)量等經(jīng)濟要素的變化，又加強宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟市場上出現(xiàn)的現(xiàn)象，不斷地主動制定政策去適應市場的變化、民眾的需求，增強國內(nèi)產(chǎn)品在本國，甚至是國際市場上的競爭力。

二、公共管理視角的供給側(cè)改革——以國有企業(yè)為例

我國以往經(jīng)濟的發(fā)展主要從消費入手，結合國家的財政和貨幣政策，從消費領域逐漸擴大內(nèi)需，在國家相關政策的扶持下，這種經(jīng)濟發(fā)展模式在過去對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的促進作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們進行消費不僅僅是為了滿足最初基本的生存需求，在人們生活水平提高后，就有了更多的選擇，更多傾向于“質(zhì)優(yōu)”，即帶來更大的效用。工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的總資產(chǎn)中，國有控股比例高達37%，但從今年三季度的銷售利潤增速來看，國有及國有控股企業(yè)的利潤最低，同比大降將近30%，從這方面看，國有企業(yè)占用著大量的經(jīng)濟資源，但效率很低。在這種背景下，在國內(nèi)有些商品相對于國外稍微遜色時，民眾就把消費轉(zhuǎn)向國外，如出境旅行各種免稅店和時興的各國代購，此時，我國便產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩的局面。產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的發(fā)生，源于很多“僵尸企業(yè)”，既長期依賴政府財政補貼，資源配置效率低，生產(chǎn)要素的利用率不高，科技創(chuàng)新能力不強。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和“經(jīng)濟新常態(tài)”的背景下，我國經(jīng)濟增長的速度由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?；結構不斷優(yōu)化升級；從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。在“一帶一路”背景下，產(chǎn)能過剩的企業(yè)可以實現(xiàn)走出去和引進來相結合，逐步將產(chǎn)能過剩企業(yè)過剩的生產(chǎn)力引入前發(fā)達國家，在國外投資建廠，逐步向國外輸送過剩產(chǎn)能；同時學習國外先進的生產(chǎn)經(jīng)驗，開發(fā)國際市場投資機制，構建國際營銷網(wǎng)絡，優(yōu)化現(xiàn)有的人力、物力、財力的跨地區(qū)配置。同時，僵尸企業(yè)可以通過合理的兼并和重組，關閉破產(chǎn)的企業(yè)，通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的方式合理優(yōu)化資源配置、同時要清理好破產(chǎn)公司的壞賬，解決好失業(yè)人員基本的生活保障問題，并對其進行培訓，保障其再就業(yè)。最后，還要處理好政府和市場的關系，不能一味地靠政府的貼補和銀行融資保障國企的正常運轉(zhuǎn)，要像私企一樣實現(xiàn)市場條件下的公平競爭，在兼顧公平的同時提高企業(yè)的效率。

三、政府在供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用

在供給側(cè)結構性改革的背景下，我國處于第二階段，即大量的勞動力與生產(chǎn)要素結合，這樣的過程使人均資本占有量基本達到飽和，只有在技術進步的條件下，才能使人均資本和人均產(chǎn)出達到新的高點。從歐美等國的經(jīng)驗來看，首先，我國面臨著龐大的能源、資源和環(huán)境的約束，規(guī)模龐大的人口使我國形成了一個規(guī)模巨大的經(jīng)濟體，94%的人口主要集中在占據(jù)國土面積為40%的東部和南部地區(qū)，因此，面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，在這種情況下，從供給管理的角度來調(diào)節(jié)結構、優(yōu)化空間顯得尤為重要。其次，我國面臨著“中等收入陷阱”，可以借鑒里根主義中的調(diào)整稅收優(yōu)化收入結構等措施，走出收入陷阱所帶來的陰影。最后，人口老齡化和人口紅利逐漸消失，這都是我國面臨的現(xiàn)實問題，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的二元經(jīng)濟體，城鄉(xiāng)差距和居民收入差距等問題因為龐大的人口基數(shù)而放大，為了保持各個方面的平衡，就一定要解決好供給環(huán)境和體制優(yōu)化的問題，可以借鑒里根主義，通過減低各種稅費的繳納，減少財政支出，同時控制貨幣的供應量，即通過控制政府開支和貨幣供應量來降低通貨膨脹率，通過降低企業(yè)和個人繳稅來增強個體的積極性，增強市場活力，優(yōu)化經(jīng)濟體制。在這種背景下，應該積極發(fā)揮政府的作用，明確現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的角色，當今社會下，并沒有單純的市場經(jīng)濟，只有市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合的經(jīng)濟。通過政府的干預可以有效發(fā)揮市場機制的作用。政府在市場機制中，是公共物品的提供者，同時也是宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者，市場機制并不能完全解決宏觀經(jīng)濟總量或總供給與總需求之間的平衡問題，不能解決國民經(jīng)濟中的長期發(fā)展問題，在現(xiàn)有的經(jīng)濟形勢下，單純依靠市場機制不能預測未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，無法掌握復雜的需求結構，市場調(diào)節(jié)還具有短期性的缺陷，在這種情況下，調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和總需求的變化，必須依靠政府，通過政府進行積極地經(jīng)濟調(diào)整計劃來解決經(jīng)濟的長期發(fā)展問題；政府調(diào)節(jié)還可以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，政府通過財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟計劃等手段，依靠自身力量進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。政府同時也是市場機制的維護者，通過限制進口的數(shù)量，采取控制關稅等措施保護國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門良好有序的發(fā)展，通過立法等政策使市場經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)，這也是單純依靠市場調(diào)節(jié)不能達到的。良好的市場秩序有助于提高經(jīng)濟效率，同時也需要政府制定相應的法律法規(guī)，并監(jiān)督實施。沒有政府的監(jiān)管，會形成自由競爭的局面，沒有制度的約束就會造成壟斷，因此政府可以制定反壟斷法和反不正當競爭法，完善統(tǒng)一的市場體系。政府維持國內(nèi)良好的經(jīng)濟秩序還可以解決因為收入差距過大造成的一系列社會問題，達到效率與公平的協(xié)調(diào)；通過國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷創(chuàng)造需求，也可以有效解決失業(yè)的問題，從而解決好涉及民生的基本問題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育住房建設和保障等；這也有助于提高勞動者的積極性，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的政府都試圖通過再分配政策解決一定的社會問題。依靠政府的力量進行供給側(cè)改革，能有效促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。只有畫好“大餅”，才能分得均勻。

參考文獻：

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[3]陳振明.公共管理學[M].中國人民大學出版社,2003.

作者:李國雨 單位:吉林財經(jīng)大學公共管理學院