導(dǎo)語：新公共管理改革對中國借鑒意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著公共行政改革的推進，在西方涌現(xiàn)出了一股新的思想浪潮，該思想浪潮主要是否定傳統(tǒng)的公共行政模式，推行新公共管理。目前，我國正處于行政管理制度改革的關(guān)鍵時期，如何使行政管理制度更加符合社會主義發(fā)展需要，成為關(guān)注的重點。本文主要探討了如何通過借鑒西方的新公共管理改革，并依據(jù)我國實際國情進行適應(yīng)性改變。

［關(guān)鍵詞］新公共管理；政府；管理改革

1新公共管理制度

我國現(xiàn)有的政府管理體制有待完善，而近年來西方政府推行的新公共管理制度取得了顯著的成就，與傳統(tǒng)的公共管理制度不同，新公共管理制度的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)以及私營企業(yè)的管理體系與管理措施，新公共管理不再通過強調(diào)集權(quán)、責(zé)任制與監(jiān)督制等方法提升績效，而是轉(zhuǎn)換為通過政府機構(gòu)采納企業(yè)化管理方案以提升企業(yè)的管理效率，并通過引入競爭機制提升公共管理的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水準，以突出公共管理的內(nèi)涵，提高政府的行政績效。

1.1政府的管理職能

與傳統(tǒng)的公共管理相比，新公共管理主張政府在進行行政管理的過程中擺脫傳統(tǒng)的只收取稅收以及提供各項服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ邊s不執(zhí)行，區(qū)分政府的管理與執(zhí)行職能，從而可以有效精簡政府的冗余機構(gòu)，減少不必要的支出并提升政府工作效率。政府的職能應(yīng)偏向于“出謀劃策”而不是“身體力行”。

1.2以顧客或市場為服務(wù)導(dǎo)向

新公共管理內(nèi)涵認為政府應(yīng)以顧客或者市場作為主要的服務(wù)導(dǎo)向，從而擺脫傳統(tǒng)公共模式下政府跟社會之間的聯(lián)系，對政府與社會之間的聯(lián)系進行重新定位。而新公共管理模式中提出，政府需要依據(jù)顧客的實際需求提供相應(yīng)的服務(wù)，從而才符合政府的社會職責(zé)，面對市場也是如此。政府不再是“高高在上”的機構(gòu)，而是要融入社會中，政府需要將自己當(dāng)作是有責(zé)任心的“企業(yè)家”，而公民則是“企業(yè)家”所服務(wù)的“顧客”。企業(yè)家通過合理運營，將經(jīng)濟資源逐漸從生產(chǎn)力以及產(chǎn)出相對較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移到較高的區(qū)域內(nèi)，而企業(yè)家則是通過創(chuàng)造新的生產(chǎn)形勢盡可能將生產(chǎn)力與生產(chǎn)產(chǎn)出最大化。因此，作為“企業(yè)家”的政府部門必須是擁有高效服務(wù)的政府，而政府在服務(wù)過程中需要以顧客實際需要為政策導(dǎo)向，以更好地提升服務(wù)效率。只有服務(wù)顧客，才能在多樣化的需求中逐漸提升服務(wù)質(zhì)量，而這一系列的競爭與發(fā)展，都不是通過“企業(yè)家”選擇“顧客”，而是“顧客”選擇“企業(yè)家”。盈利才是企業(yè)的根本目的，但只有更好地服務(wù)于顧客，通過尋找途徑以讓顧客滿意，才能讓企業(yè)更好地盈利。所以，在新公共管理下，政府需要給予公民更多選擇的權(quán)利，通過公民的參與與評價，推動政府進行積極工作并提升工作效率。

1.3通過廣泛授權(quán)或分權(quán)進行管理

身為集權(quán)機構(gòu)的政府部門具有等級分明的體系，而這些復(fù)雜的體系將政府部門劃分成了許多不同的層級?？鐚蛹壷g的溝通交流具有一定的難度，也導(dǎo)致政府可能無法及時應(yīng)對突發(fā)狀況。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，消息傳播速度的加快，也給政府的決策系統(tǒng)帶來了更大的壓力，政府需要面對社會不同的變化以做出及時有效的調(diào)整。通常企業(yè)界可以通過分權(quán)的辦法將層級減少，有效地分散決策權(quán)，以更好地應(yīng)對突發(fā)狀況，減少冗余的層級上報過程。新公共管理中要求政府可以通過分權(quán)或者授權(quán)的方式，以面對外界的突發(fā)狀況。政府可以將社會服務(wù)以及社會管理通過民主參與的方式分放給社會的基層機構(gòu)，如志愿者機構(gòu)、社區(qū)，甚至家庭等，讓他們進行自我服務(wù)與管理，通過分權(quán)為社會基層機構(gòu)注入全新的活力，以保持國家的健康與穩(wěn)定。與傳統(tǒng)的公共管理相比，新公共管理通過分權(quán)讓政府部門更具有靈活性，并可以及時應(yīng)對突發(fā)事件，更具有創(chuàng)新精神。

1.4在公共管理中加入競爭

傳統(tǒng)的公共管理認為公共服務(wù)必須由政府進行統(tǒng)一、有效的管理，因此排斥私營企業(yè)加入。而新公共管理則與之相反，通過取消政府對公共服務(wù)的壟斷，歡迎私營企業(yè)參與公共服務(wù)競爭，通過競爭機制讓私營企業(yè)能更好地為政府服務(wù)，并提升工作質(zhì)量與工作效率。

1.5重視公共服務(wù)的效果傳統(tǒng)

公共服務(wù)更加注重服務(wù)過程中的資本投入，而不是服務(wù)的結(jié)果。對效果的漠視，也導(dǎo)致服務(wù)效果可能無法達到預(yù)期指標，并且可能會投入大量資金而只能獲取極少的成果。新公共管理則是以交易成本理論為依托，認為政府應(yīng)該更加注意活動的結(jié)果以及產(chǎn)出，政府應(yīng)高度重視公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效果。新公共服務(wù)主張政府需要對投入的資源進行有效調(diào)控，并將其與相關(guān)人員配置相聯(lián)系。在公共管理與資金投入方面根據(jù)不同目標的績效進行管理，對公共服務(wù)人員實行按勞分配而不是按任務(wù)、次數(shù)分配。投入財力、物力方面則需要依據(jù)實際需要情況進行調(diào)整，而不是根據(jù)投入資源配比做預(yù)算。

2新公共管理對中國的借鑒意義

新公共管理是西方資本主義條件下的社會發(fā)展產(chǎn)物，它的出現(xiàn)代表了西方政府在公共管理方面做出的轉(zhuǎn)變與未來發(fā)展的趨勢。目前，新公共管理在西方政府改革的浪潮中已經(jīng)取得了一定的成效，有效提高了公共服務(wù)管理的效率。中國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，雖然中國社會經(jīng)濟體制起步較晚，但卻成功推動社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提升。隨著全球一體化的進程，如何更好地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟下的政府職能，如何有效通過市場運作進行公共管理，提升政府對公共管理的掌控力度與服務(wù)力度，是需要進行深入研究與探討的。而新公共管理是以西方資本主義市場作為根基的管理改革，將會為我國新公共管理改革提供一定的借鑒。

2.1政府企業(yè)化管理，提升管理效果

由于受長期計劃經(jīng)濟體系的影響，政府部門權(quán)力過于集中，導(dǎo)致政府部門無法對所有的事件進行及時管理與應(yīng)對；組織機構(gòu)層級過多，各級部門之間的職能混淆，導(dǎo)致職能劃分不清、工作效率低下。而新公共管理則著重強調(diào)政府應(yīng)向企業(yè)看齊，將工作效率放在最重要的位置，政府內(nèi)部工作人員應(yīng)樹立起正確的工作意識與工作態(tài)度，增強政府內(nèi)部活力，為公民提供更好的服務(wù)。

2.2通過科學(xué)的企業(yè)管理提升政府工作效率

政府部門的管理方面盡管與企業(yè)大相徑庭，完全借鑒企業(yè)管理方法是不現(xiàn)實也是不適用的，但是企業(yè)在管理內(nèi)容方面對市場的重視以及重視顧客的反饋意見，都是公共管理值得學(xué)習(xí)的內(nèi)容。企業(yè)管理的質(zhì)量是建立在對管理方面資金的注入與產(chǎn)出，而將該作業(yè)績管理體系引入政府部門公共管理中，可以有效提升工作人員的工作積極性與責(zé)任感，還能通過工作業(yè)績評價體系對工作人員進行科學(xué)管理。

2.3引入競爭機制，突破傳統(tǒng)政府壟斷地位

通過將競爭機制引入公共管理領(lǐng)域中，政府不再單獨壟斷，即有效提升了在公共服務(wù)方面的服務(wù)質(zhì)量，又能在一定程度上減少政府部門的財政支出，減輕財政壓力。我國政府如何充分利用市場機制，提升基礎(chǔ)公共設(shè)施方面的建設(shè)與管理，則可以借鑒西方新公共管理的做法。在加大宏觀管制公共服務(wù)力度的同時，政府應(yīng)引入競爭機制，通過向企業(yè)開放一定程度的市場，鼓勵企業(yè)進入公共服務(wù)領(lǐng)域，以改變我國政府部門在公共服務(wù)方面的“瓶頸”。通過建立科學(xué)有效的公共服務(wù)競爭機制，提升公共服務(wù)領(lǐng)域的有效供應(yīng)，以更好地提升公共服務(wù)力度，并保證政府部門做到有效管理。

2.4注重遵守法律法規(guī)，提供科學(xué)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

我國正處于完善法律法規(guī)的關(guān)鍵時期，健全法律法規(guī)是保證政府更好地提供公共服務(wù)的內(nèi)在要求。政府部門在制定法律以及規(guī)章制度的時候，應(yīng)著重考慮如何將制定的法規(guī)與條文有效落到實處，認真做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.5重視政治對政府行政與公務(wù)員的影響

政府部門的行政體制改革必須與其他方面的改革聯(lián)合進行。建立公共管理績效體系跟基本的政治格局息息相關(guān)，如果政治體系無法有效保障責(zé)任制度，無法維護政府部門的公信力，那么公共管理方面則可能會失控。政府在進行改革的同時要不斷改善績效體系，與政治體系進行有效結(jié)合，提高公務(wù)員的政治敏銳性與責(zé)任感，以更好地履行政府部門的職責(zé)。

3結(jié)語

新公共管理模式具有突出的優(yōu)點，對于我國的政府體制改革具有極高的借鑒意義，但是我國在借鑒西方新公共管理改革的同時需要與實際國情相結(jié)合，避免照搬照抄。目前，我國的市場經(jīng)濟體系仍處于發(fā)展階段，還有許多需要進行嘗試與改善，需要不斷完善政府體制，打造為人民服務(wù)的政府。

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作者:馬忻 單位:云南民族大學(xué)