導(dǎo)語：基層公共管理公民參與問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公眾參與是民主政治的重要問題之一，也是國家和社會(huì)實(shí)現(xiàn)公共管理的關(guān)鍵。從發(fā)展實(shí)際情況來看，公民的素質(zhì)深刻影響著公共的管理問題。為此，本文在闡述公民參與內(nèi)涵和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，并結(jié)合當(dāng)前基層公共管理中的公民參與存在的問題，提出優(yōu)化基層公共管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：基層公共管理；公民參與；優(yōu)化對(duì)策；管理措施

公共管理是一種新型發(fā)展模式，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然。從內(nèi)涵上來看，公共管理是在政府部門發(fā)展支持下的一種公共性社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)提供基本的服務(wù)和物品支持。公共管理的發(fā)展目標(biāo)是通過調(diào)動(dòng)一切積極因素來更好地維護(hù)社會(huì)公共利用。在公共管理的過程中會(huì)涉及到政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等知識(shí)內(nèi)容。公共管理的本質(zhì)是服務(wù)性和公共性。而在公共管理中公民是公共管理的重要主體力量，公民的行為深刻影響公共管理成效，本文就公共管理中的公民參與問題進(jìn)行探究，旨在能夠更好地促進(jìn)社會(huì)公共管理發(fā)展。

1公民參與概述

1.1內(nèi)涵。公民參與也被稱作是公共參與，公眾參與主要是指具有參與愿望的公民，通過一定途徑影響公共政策和公共生活的活動(dòng)形式。公民參與在本質(zhì)上是官民合作，通過公開透明的信息來進(jìn)行意見的暢通表達(dá)，是不同利益主體的公平博弈。1.2內(nèi)容。公共管理涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，公民在參與政治生活的時(shí)候不僅要行使自身的權(quán)利，而且還需要履行一定的義務(wù)。公民參與公共管理的時(shí)候還需要融入到社會(huì)公共管理活動(dòng)領(lǐng)域，配合政府部門的工作，為政府工作推進(jìn)提供重要意見參考支持。在公共管理中，公民還可以通過社會(huì)聽證制度參與決策，通過參與村委會(huì)和居委會(huì)方式，從而有效地調(diào)動(dòng)廣大居民參與政治生活的能力。基層公共管理中的公民參與方式具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是選舉。在參與公共管理中，公民直接參與到公共管理代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選擇中，自己的意見深刻影響公共管理領(lǐng)導(dǎo)者的選擇；二是公民接觸。政府通過小型會(huì)議或者電視訪談的方式來讓公民更好地了解當(dāng)前社會(huì)公共管理實(shí)際情況，征求和了解公民對(duì)公共管理事件的想法；三是公開聽證。在涉及公共利益的時(shí)候邀請(qǐng)各領(lǐng)域的社會(huì)公民代表來進(jìn)行公開的論證，廣泛聽取社會(huì)公眾和社會(huì)群體的意見。四是民意調(diào)查。民意調(diào)查是指政府部門通過大范圍的調(diào)查和訪談向公民了解他們對(duì)政策的看法；五是公民投訴。公民針對(duì)某一項(xiàng)政策和服務(wù)對(duì)自身利益帶來損害的申訴。

2基層公共管理中的公民參與發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，基層公共管理中的公民參與取得了一定的發(fā)展成就，公民參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是從發(fā)展實(shí)際情況來，公民在參與公共管理的時(shí)候仍然存在一些細(xì)節(jié)問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1公眾參與公共政策制定面臨的問題。第一，公眾參與公共政策的意識(shí)淡薄。從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來看越來越多的公民開始參與到公共事務(wù)中，但是大多數(shù)參與者并不是出于自身責(zé)任感來參與公共管理的，而是因?yàn)槟骋惶囟I(lǐng)域可能對(duì)自身利益造成影響的公共事務(wù)，主動(dòng)參與進(jìn)來的，公民在參與公共管理的時(shí)候大多是為了維護(hù)個(gè)人私利，參與理性和客觀性不強(qiáng)。第二，公民參與公共決策的能力有限。從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來看，公民參與公共決策是由政府部門來選擇，而沒有從社會(huì)層面上來選擇，參與決策的公民涵蓋面十分有限，在具體的工作中公民的自主參與意識(shí)不強(qiáng)。第三，公民參與渠道不完善。雖然我國社會(huì)公民擁有多種政治參與渠道，但是從發(fā)展實(shí)際情況來看，公民參與公共管理的主要渠道分為兩種：一是通過代表選舉的方式由公民自行選擇人民代表來參與政策制定。這種參與方式在一定程度上削弱了公民政策制定參與機(jī)會(huì)；二是由國家和政府開設(shè)人民來訪活動(dòng)，促使公民參與到政治的制定。這種方式是對(duì)第一種公民參與渠道的完善，能夠強(qiáng)化政府和人民群眾之間的關(guān)聯(lián)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾參與信息的廣泛收集。2.2地方公共服務(wù)中的公民參與面臨的問題。第一，公民參與面臨諸多體制上的障礙，具體表現(xiàn)在：一是公民參與社會(huì)公共管理缺乏有效體制和程序的保障，在缺乏保障的情況下公民參與公共管理等能力和范圍十分有限，參與意義不大；二是自上而下的決策模式嚴(yán)重制約公民參與。第二，政府信息公開配套制度不完善。公民對(duì)重大信息的公開缺乏知情權(quán)，公民參與公共管理缺乏基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制。第三，公民參與公共決策的聽證制度不完善。公民參與公共決策的聽證制度不完善著重表現(xiàn)在聽證程序不規(guī)范、聽證過程透明度不夠。

3基層公共管理中的公民參與優(yōu)化對(duì)策

3.1強(qiáng)化公民的參與意識(shí)。一是培養(yǎng)公眾的人民主權(quán)意識(shí)。在公眾參與權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)侵犯而不能有效參與公共政策制定的時(shí)候，公民需要能夠自主維護(hù)自己的合法權(quán)利，以主體的姿態(tài)參與到國家政治管理中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力的有效監(jiān)督，在真正意義上實(shí)現(xiàn)政策參與；二是培養(yǎng)公民的主動(dòng)參與意識(shí)。公民要自主參與到公共管理中，從而更好地促進(jìn)我國民主政治文明發(fā)展進(jìn)步；三是樹立公眾民主價(jià)值觀念。培養(yǎng)公眾樹立正確的民主價(jià)值目標(biāo)和規(guī)則價(jià)值觀念，在處理各項(xiàng)事務(wù)和參與公共管理的時(shí)候要嚴(yán)格遵循民主集中制、民主權(quán)利平等民主原則；四是強(qiáng)化自己的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)的培育依賴一定的政治文化。為此，在公民參與公共管理的時(shí)候需要為其營造良好的氛圍，包含平等的觀念、廣泛的自主意識(shí)、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、高度的法制原則、推進(jìn)完善公眾和公民的參與制度。3.2完善基層公共管理公民參與制度。從發(fā)展實(shí)際情況來看，公民參與基層公共管理意識(shí)的淡薄和基層公共管理公民參與制度不完善有關(guān)，所以我國應(yīng)該采取合理有效的措施完善我國基層公共管理公民參與制度。第一，打造完善的政務(wù)公開制度。政府信息的公開要加強(qiáng)對(duì)通訊技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，在先進(jìn)科技的支持下為公民參與公共管理提供更多機(jī)會(huì)：一是推進(jìn)政務(wù)公開配套制度立法工作，實(shí)現(xiàn)公共管理的法治化發(fā)展；二是打造主動(dòng)公開和依法公開制度，對(duì)于應(yīng)該讓社會(huì)公眾知曉的事項(xiàng)要及時(shí)向社會(huì)公開；三是完善信息公開制度和公開辦事制度，增強(qiáng)政府工作的透明性。將政府的“陽光工程”在各省市廣泛推廣，這樣既可以增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，也有利于維護(hù)人民的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，更能夠完善基層公共管理公民參與制度。3.3創(chuàng)新公民參與渠道。制度建設(shè)對(duì)公民參與有著十分重要的影響，是公民參與公共管理的重要保障。為此，為了能提升公民在公共管理的參與有效性需要完善公民參與制度的建設(shè)。第一，打造完善的聽證制度。人民是國家發(fā)展的主人，國家發(fā)展需要圍繞人民利益進(jìn)行。政府部門在公共管理的過程中要努力為人民服務(wù)。《憲法》的這一規(guī)定要求為聽證程序的完善奠定了良好的憲法基礎(chǔ)：一是強(qiáng)化民主參與科學(xué)論證。通過聽證制度完善來更好地聆聽決策者的聲音，解決群眾和公共管理的利益沖突問題；二是規(guī)范聽證工作的基本流程。聽證單位需要根據(jù)聽證會(huì)的情況，按照一定的程序和規(guī)定來為公共管理提供材料和聽證記錄；三是公開聽證結(jié)果，打造反饋機(jī)制。基層聽證不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)的現(xiàn)象，為此，需要基層組織的聽證結(jié)束后要公開結(jié)果，打造相應(yīng)的反饋機(jī)制。第二，打造完善的信息公開制度。一是擴(kuò)大信息公開主體。通過擴(kuò)大參與主體的范圍來提升決策正確性；二是拓寬信息公開渠道。在公共管理中公民信息來源單一，需要政府部門發(fā)揮職能作用來進(jìn)行信息的傳遞。針對(duì)這個(gè)問題需要通過完善的公開制度來拓展信息的來源范圍，充分保障公眾的知情權(quán)；三是打造信息公開權(quán)責(zé)追究機(jī)制。政府在信息公開之后要明確相關(guān)工作單位的責(zé)任，對(duì)弄虛作假現(xiàn)象要予以嚴(yán)格的查處。第三，打造完善的法律保障制度。一是打造公民參與程序法。在充分認(rèn)識(shí)程序法重要性的基礎(chǔ)上打造完善的公民參與程序法；二是強(qiáng)化法律文化的建設(shè)。在實(shí)踐操作中通過各種方式來進(jìn)行宣傳教育，確保公民參與觀念深入人心。3.4采取措施提升公民參與公共管理的能力。第一，懂法學(xué)法守法，增強(qiáng)政策的科學(xué)性。作為新時(shí)代公民，在發(fā)展的過程中不僅要懂法、知法，而且還需要能夠正確行使自己的政治生活權(quán)利，在具體工作中公民一般具備一定的責(zé)任和義務(wù)來明細(xì)公共危機(jī)政策制定的過程和內(nèi)容，為政府危機(jī)決策提供重要支持。第二，通過網(wǎng)絡(luò)等途徑來擴(kuò)展公民參與空間。公民參與公共管理需要對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，結(jié)合時(shí)展需要將現(xiàn)代媒體和微博充分應(yīng)用到公共管理中，借助微博和微信平臺(tái)現(xiàn)代交流媒介來促進(jìn)公民和政府部門在公共管理方面的溝通交流。第三，完善政府部門回應(yīng)機(jī)制。通過完善政府部門回應(yīng)機(jī)制能夠幫助相關(guān)部門更好地了解和掌握公民需求，認(rèn)真聽取廣大公民的建議并及時(shí)作出回應(yīng)，從而提升公民參與公共管理的有效性。第四，大力發(fā)展文化教育和科技，通過對(duì)公民的培訓(xùn)來提升公民的總體文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。在公民參與政治管理的時(shí)候需要向其傳授必要的法律知識(shí)，讓公民懂得怎樣按照法律的規(guī)定正確參與到公共管理中，不斷提升公民參與公共政策的積極性和有效性。

綜上所述，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要要求是強(qiáng)化公共管理，而提升公共管理成效的一個(gè)重要關(guān)鍵是強(qiáng)化公民在公共管理中的參與，在法律制度的支持下不斷擴(kuò)大公民在公共管理中的權(quán)利，確保廣大公民能夠更好地參與到政治生活中，在保證公民基本權(quán)益的同時(shí)引導(dǎo)廣大公民在公共管理的過程中依法履行的個(gè)人義務(wù)，在真正意義上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

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作者:鄧珊 單位:中共常寧市委黨校