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*年，黨中央、國務院作出了建設綿陽科技城的重要指示，給綿陽這座古老而文明的城市注入了強大的科技磁場，從此以后，綿陽人以中國科技城人而無比驕傲自豪，科技興市、科技興企、科學發展，科學管理等科學思想和科學行為在綿陽慰然成風。

約占綿陽企業總數百分之九十九以上的中小企業，其前身絕大多數是科技起點較低的鄉鎮企業。在科技城強大的科技磁場作用下，企業的機制和理念發生了深刻的變化。真所謂綿陽鄉鎮企業的二次革命。

綿陽科技城建設初始之年——*年，被綿陽市科技局審查認定的科技型中小企業僅77家，到*年底，科技型中小企業發展到345家，到*年底，科技型中小企業發展到522家。根據綿陽市科技局最近的信息，到目前為止，綿陽市科技型中小企業已達630家。其中，科技城范圍內有高新技術企業86家。

科技型中小企業的不斷涌現，形成了綿陽市中小企業崛起的一支強大生力軍，徹底改變了中小企業過去粗放經營，科技含量低，產品檔次低，市場競爭力弱的局面。

一、綿陽科技型中小企業的特點

第一，企業數量增加快，但比重低，實力弱。從*年開始，科技型中小企業每年以100戶以上的數量遞增。但多數科技型中小企業規模小，尚處于幼年成長期，實力小，潛力大。

第二，企業分布相對集中，初步形成了較為密集的科技型企業發展的重點區域。據不完全統計，約90%的科技型中小企業集中于綿陽高新區，科創園、經濟開發區及中物院區域。

第三，資本規模偏小，資金投入不足。據初步調查，全市科技型中小企業戶均資本不足500萬元。僅比一般中小企業戶均372萬元的水平高90余萬元。低于100萬元水平的企業占50％以上。

第四，投資結構多元化，形成了以民營經濟為主體、股份制為主要形式的科技型中小企業發展新格局。資本構成以民間私人投資為主，超過60％，國有投資僅占30％左右，社會資本利用程度較高；企業性質以非公有制及混合經濟為主，達95％以上，純國有經濟比重很低；企業組織形式以公司制為主，超過90％，股份制企業已成為科技型企業的首要選擇。產權明晰、權責明確的企業組織形式催生出新型的企業機制。科技人員領辦、技術成果入股、技術成果轉讓等多種開辦方式并存，企業自主開始和研制的產品日益占據主導地位，促進了科技型企業的快速發展。

第五，外來投資較多，但外資科技型中小企業數量太少。資本來源中市外投資比例已近50％，除政府專項基金、銀行貸款外，本地自有資金投資僅占28％。在科技型中小企業中，中外合資合作企業僅有6戶，占各類企業的1．7％。這一方面說明科技城引入市外資金發展科技型中小企業已初見成效；而另一方面，如何吸引境外投資和技術參與科技城建設，進一步提升科技型企業發展的層次和水平這個大問題仍未解決，亟待切實加大工作力度。

第六，經營狀況良好，總體運行平穩。科技型中小企業中，超過50％的企業處于盈利水平，僅16％的企業虧損，總體經營狀況好于面上的一般企業，產業的科技優勢正在發揮出來，其對企業經營效益的促進、帶動作用較為明顯。

第七，吸引了一批人才，但總體人員結構仍不盡合理。前來科技城創業的博士有60位；其中海外歸來博士28位。但在*年，科技型中小企業中的科技人員僅占職工人數12%，加上管理人員也剛剛超過20%，遠未達到國際公認的科技型中小企業中科技人員須占職工總數30%以上的指標；科技人員領辦的企業比例尚不足20%，也未成為科技型中小企業創建的主要方式。

第八，科技型企業發展的軟硬環境有所改善，但相關任務仍然十分繁重。一方面，近兩年來，科技城制定和實施一系列促進科技成果轉化，引進資金、技術、人才，加快科技型企業發展的政策措施，如：投入國家創新基金，建立行政服務中心，構建各類技術創新平臺，提供標準廠房(一戶企業100平方米免一年租金)等，對科技型中小企業發展起到了直接的推動作用；另一方面，硬環境不夠好、軟環境不夠優的問題仍然存在，在一些方面表現還十分突出。

二、科技型中小企業面臨的突出問題

（一）資金短缺。發展資金嚴重不足是科技型中小企業中普遍存在的一大難題。據對科技型民營企業的調查，獲得固定資產投資貸款的企業只占這些企業總數的2.8％，獲得流動資金短期貸款的只占9.5％。如綿陽東信科技開發有限公司生產蟲草食藥兩用產品，被科技部門列為生物科技企業，其產品市場上供不應求，生產規模可達到5至6億元。但目前只在市工行得到貸款100多萬元。與企業的資金需求差距巨大，已成困擾企業發展的一大難題。

造成科技型中小企業資金困難的主要原因有：一是科技型中小企業具有高投入、高風險、高回報的特性，其產品的生命周期亦有日益縮短的趨向，而銀行往往注重投資的安全性和流動性，對風險較高的科技型中小企業的貸款缺乏熱情；二是政府的相關投入有限，為加強科技型中小企業技術開發與創新，政府雖然每年安排專項周轉金和“科技三項費用”3000萬元至4000余萬元用于實施重點科技攻關、技術開發和技術創新，但這些資金在全市高新技術發展資金中所占比重小、安排分散，不能對一些好項目大項目提供強力支持；三是社會性的投融資渠道不暢、方式不多，故而一方面是大量社會資本呆滯積淀，另一方面是科技型中小企業獲取資金困難，致使一些好項目因缺少資金的有力支持，難于做大做強，遲遲不能形成規模效益和實現產業化。

（二）科技與人才資源優勢難以轉化為產業優勢和經濟優勢。由于受技術咨詢、科技信息查詢、技術產權交易、人才“獵頭公司”等科技服務業不發達的制約，科技型中小企業與科研院所、大專院校之間的聯系不廣泛，產學研結合不緊密，區域性高新技術的規模效益和人才資源優勢難以發揮，科技與經濟脫節的問題還未能從根本上得到解決，高新技術產業化程度低。在有創新活動的科技型中小企業中，由企業獨立實施的技術開發項目多，同高校、研究院所合作開發實施的項目較少。我市境內有各類獨立科研院所43家、博士后流動工作站5個，從事民品研究與開發的科技人員2萬多人，每年研制和開發出民品科技成果1000多項。這些技術人才和科技成果卻很少被中小企業采用。在人才資源方面，由于綿陽與沿海的差距拉大，受比較利益的驅動和社會大環境的吸引，我市大批存量和增量科技人才流向東部沿海地區，使我市科技型中小企業發展的“制高點”再度被搶占。如何整合我市的科技和人才優勢，加快民營科技企業的發展，已成為事關全市經濟實現跨越式發展的當務之急。

（三）對發展科技型中小企業認識不夠統一，支持力度不夠大。科技型中小企業是改革開放中產生的新生事物，黨委和政府一直鼓勵和扶持其發展壯大，但社會各界對其性質、地位、作用的認識還不夠統一，對其支持力度還比較弱，有時甚至企業的正當權益也得不到有效保護。科技型中小企業在計劃立項、銀行貸款、土地供給、稅收優惠、進出口經營權、人才引進、職稱評定、戶籍遷移、出國出境等許多方面不時受到了一些不公平的待遇。如：國有企業可以比較容易地獲得銀行貸款支持，科技型中小企業卻較難獲得；外資可以進入的某些投資領域，中小科技企業反而受到限制；外企在稅收上可以享受較多的優惠政策，科技型中小企業可享受的稅收優惠卻往往難以落實；先前的企業上市指標絕大部分分配給了國有企業，而科技型中小企業所占比例極小。如此等等，使科技型中小企業難以在社會主義市場經濟條件下進行公平競爭，這在客觀上限制了中小科技企業的發展。

（四）企業創新機制不健全，管理水平不夠高。由于諸多主觀與客觀方面的原因，科技型中小企業經營管理人才仍較缺乏，企業管理上的“散、亂、差”現象突出，有的企業甚至仍以家庭式管理為主。這些缺乏科技性和規范性的、與現代企業管理方式相悖的經營管理模式，嚴重制約了民營科技企業的長遠發展。而企業創新機制不健全的主要原因：一是雖然大部分科技型中小企業的管理層都認識到技術開發和技術創新的重要性，但在實踐中卻仍是重銷售、輕技術開發與技術創新，技術開發投入嚴重不足；二是企業對技術研發人員的激勵機制未真正形成；三是企業保護知識產權的意識不強、措施不力，嚴重挫傷了科技人員從事技術開發與創新的積極性。

三、加快發展科技型中小企業的必要性和有利條件

（一）發展科技型中小企業的必要性和緊迫性

1.發展中小科技企業是市場經濟的需要。在市場經濟條件下，要實現社會資源的最優化配置，必須充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，充分調動社會成員參與經濟建設的主動性。中外各國在建設市場經濟的過程中，最終都選擇了民營經濟為主體的發展模式。我市前幾年的發展告訴我們，在建設綿陽科技城的過程中，政府不能直接投資辦企業，而要靠創造良好的環境，引導社會各方面力量舉辦科技型中小企業。科技型中小企業蓬勃發展之日，即是社會主義市場經濟趨于成熟之時。

2.發展科技型中小企業是知識經濟的需要。在知識經濟時代，技術成為經濟增長的內生變量，經濟發展主要依靠技術創新和科技進步來推動。我們不能再走以前過度依靠土地、資金、自然資源和勞動力等的大量投入，發展高能耗、高增長、低效益的傳統產業的老路，而要通過釋放綿陽的科技潛能，發展低能耗、高增長、高效益的高新技術產業，努力提高科技進步對經濟增長的貢獻率。科技型中小企業以技術創新和高新技術產業化為發展的根本動力，其發展規律體現了知識經濟的要求，應該成為綿陽科技城建設的主力軍。

3.發展科技型中小企業是高新技術產業化的需要。高新技術產業高風險、高增長、技術更新快的特點，決定了展高新技術產業必須大力發展中小企業群體。科技型中小企業投入較少，成長性好，機制靈活，信息傳遞快；“船小好掉頭”，適應高新技術產業發展和新形勢下市場細分、產品小批量柔性化生產的特殊要求，受到世界各國的青睞。聞名全球的微軟、英特爾、惠普、諾基亞等跨國公司，起步之初無一不是科技型中小企業。

4.發展科技型中小企業是調整綿陽經濟結構的需要。長期以來，我市的經濟結構不合理，以長虹為代表的國有大中型企業比重過大，高競爭、低效益的傳統產業比重過大。要改變經濟發展命系長虹的不利局面，提高高新技術產業在全市經濟中的份額，實施我市加速工業發展的“千億工程”，必須大力發展科技型中小企業，形成以長虹為塔尖，一批擴張型企業為塔身，眾多科技型中小企業為塔基的“金字塔”企業結構。

5.發展科技型中小企業是建設綿陽科技城的迫切需要。近年來，綿陽經濟建設取得了突飛猛進的發展，其綜合實力在四川省由建市初的第六位上升到第二位，僅位列省會城市成都之后。綿陽又是我國著名的科技與電子工業城市，其GDP位居西部12省區同級城市的第一位、全國36個電子工業中心城市之首。綿陽科技城的戰略目標是，用十年左右的時間，把綿陽科技城建設成為達到中等發達國家城市水平的現代化城市。到2010年，全市工業總產值達到1500億元以上，年均增長17％以上，工業增加值達400億元，增長16.6％。同樣，到2010年，綿陽科技城國內生產總值達到600億元以上，在*年的基礎上翻兩番。高新技術產業增加值占GDP的比重達50％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55％以上，實現經濟增長方式的根本性轉變，第三產業占GDP比重達45％以上。要實現這一宏偉目標，任務十分艱巨，時間非常緊迫，必須把發展優勢明顯、潛力巨大、市場廣闊的科技型中小企業擺在更加突出的地位。

（二）我市發展科技型中小企業的有利條件

我市發展科技中小企業具有三大優勢：

1.以中物院為代表的科技優勢。綿陽是國家重要的國防軍工科研生產基地，是四川省重要的工業生產基地。市境內有中物院、氣動中心等科研院所18家，科研開發機構75個，有博士后流動工作站5個，有以西南科技大學為代表的大中專院校28所；有以長虹、九州為代表的大型軍工骨干企業12家；有國家級、省級技術中心10個。在空氣動力學、核物理、電子信息、光機電一體化、生物工程等高技術領域達到世界先進水平。全市有綿陽高新技術產業開發區、經濟技術開發區、科教創業園區、農業科技示范區等國家級、省級開發區8個，被認定的高新技術企業60余家。研究、開發生產涉及電子信息、環境設備、精細化工、生物工程、計算機軟件及網絡、新材料、核技術應用等方面。目前，一批高新技術企業和高新技術項目正在發展壯大，它們已經或即將成為我市新的經濟增加點。這為加速發展科技型中小企業和民營高新技術產業提供了強有力的支撐。

2.以長虹為代表的電子信息產業優勢。綿陽是中國最大的彩電生產基地，長虹品牌聞名中外，品牌價值245億元。長虹產業涉及電子、信息、軍工、家電等各個領域，其品牌、產業及規模優勢，對綿陽工業結構調整、產業結構升級和國民經濟高速發展已經并將繼續產生重要影響。此外，九州寬帶信息網、湖山音響等企業及產品也享譽全國。這為發展科技型中小企業為重點的電子信息產品配套企業和產業群創造了十分有利的條件。

3.已形成以區域優勢為特征的中心城市發展態勢。綿陽有國家級高新技術產業開發區，是中國西部重要的電子工業城市，是成都平原經濟圈的一個重要增長點和成德綿高新技術產業帶的重要組成部分。目前綿陽的區域交通中心、通訊信息中心、科技中心、制造業基地的地位基本形成。這為加速發展科技型中小企業和高新技術產業提供了良好的機遇和軟硬環境。

我市發展科技型中小企業具有四大有利條件：

(1)雄厚的人才資源，綿陽境內國防軍工企業、科技院所眾多，科技人才薈萃，教育事業蓬勃發展。市境內有各類專業技術人員17萬余人，其中科研和工程技術人員8萬余人，高級技術人員6000余人，享受國家政策特殊津貼有突出貢獻的專家800多名，“兩院”院士22名。這為加速發展科技型中小企業提供了雄厚的人才智力條件。

(2)堅實的經濟基礎。經過10余年深入實施“科技興綿”戰略，綿陽國民經濟快速增長，經濟實力顯著增強，其綜合實力在四川居第二位，國內生產總值居西部各大城市的第五位。這為加速發展科技型中小企業奠定了較為堅實的經濟基礎。

(3)較優的體制條件。建市以來，綿陽先后被列為國家“軍轉民科技興市”試點城市、優化資本結構試點城市、技術創新試點、《專利法》實施試點城市和四川省“兩轉”試點城市。由于各項改革相互配套和深入推進，市場經濟體制逐步形成，對外開放不斷擴大，資金、技術、人才的引進，觀念、體制、機制的創新，為建設綿陽科技城，加速發展科技型中小企業奠定了較好的體制基礎。

(4)良好的環境條件。綿陽自建市以來，解決了制約經濟發展的交通、能源、通訊等問題，從根本上改善了城市基礎設施，國家文明、衛生、園林綠化、環保模范城市的創建，旅游事業的快速發展，提升了綿陽的城市地位，提高了綿陽的知名度，使綿陽迅速崛起成為中國西部的重要城市。同時，綿陽著力于轉變政府職能，提高行政服務的效率、質量和透明度，不斷改善法制、政策和社會環境，為加速發展科技型中小企業創新了良好的軟硬環境。

我市發展科技型中小企業有五大機遇：

(1)新技術革命和發展高新技術產業的機遇。“發展高技術，實現產業化”是目前世界經濟發展的潮流，也是我國調整產業結構，實現經濟增長方式轉變的核心內容。省委、省政府提出四川經濟要實現追趕型、跨越式發展，確定了建設成德綿高新技術產業帶，綿陽是產業帶上的重點地區。這為建設綿陽科技城，加強技術創新，加速發展科技型中小企業提供了很好的機遇。必將加快綿陽發展高新技術產業，占領未來經濟競爭的“制高點”；用高新技術改造傳統產業，提升國民經濟的整體水平，提高經濟增長質量和效益。

(2)綿陽被列為“全國技術創新試點市”的機遇。綿陽被列為“全國技術創新試點市”，這是綿陽發展的難得機遇。技術創新試點將以提升城市技術創新功能為主題，以產業結構調整為主線，以構筑城市技術創新體系為重點，以增強優勢企業的技術創新能力競爭能力為目的，緊緊圍繞建設綿陽科技城的總體目標，發展主導產業、優勢企業和重點產品。以市場為導向，以“產學研”結合為手段，從體制和機制轉換上著手，加速形成有利于企業自主創新的技術進步機制，推動綿陽現有產業的升級和高新技術產業化。

(3)中國加入世貿組織(WT0)的機遇。中國加入世貿組織后，全球經濟一體化進程加快，有利于加強國外先進技術的引進、交流與合作，綿陽的國際交往環境、科技和經濟環境將進一步改善，必將加快當地企業與國際慣例接軌、按國際慣例運作的步伐。

(4)國家實施西部大開發戰略的機遇。國家作出實施西部大開發的戰略決策，這對加快西部地區的發展提供了千載難逢的歷史機遇。四川是西部大開發的重點地區，綿陽又是四川經濟發展的重點地帶。隨著國家加大對西部地區的投入力度和政策傾斜，綿陽的科技資源優勢和區域優勢，將進一步得到開發利用和有效發揮。

(5)建設綿陽科技城的機遇。為了實施西部大開發戰略，中央決定建設綿陽科技城，加快綿陽經濟社會事業的發展步伐。為此，國家和省在項目、資金、政策上給予綿陽以很大傾斜和重點支持，這對綿陽的發展無疑是一個空前的特殊機遇。抓住這一機遇，對于充分發揮綿陽的科技資源優勢，加強技術創新，大力發展高新技術產業，促進綿陽經濟持續、快速和健康發展，使綿陽在較短的時期內達到中等發達國家城市水平，無疑將起到巨大的推動作用。

四、加快發展民營科技企業的對策建議

（一）確立正確的指導方針和可行的發展目標

1.制定加快發展民營科技企業的指導方針應當綜合考慮下列因素：按照“綿陽實際+國際慣例+創新”的發展模式，緊緊圍繞綿陽科技城建設的需要，以“發展高科技，實現產業化”為目標，以市場為導向、企業為主體、科技為支撐、人才為根本，著力抓好中小科技企業技術創新機制、體系、能力與環境建設，營造良好的科技型中小企業發展環境；加強“軍轉民”和產學研結合，大力發展科技型中小企業，推進高新技術產業化；以信息化帶動工業化，運用高新技術改造傳統產業，強化科技支柱產業，開發名牌產品，搶占科技“制高點”，著力培育新的經濟增長點，提高經濟質量和整體效益，實現歷史性越跨。

2.發展科技型中小企業的總體思路應當是：

——解放思想，轉變觀念，按照社會主義市場經濟的經求，圍繞建設綿陽科技成，充分發揮科技、軍工優勢，把大力發展科技型中小企業作為民展中小企業的重點和主攻方面，使中小企業在整個經濟結構中的比重逐步提高：

——適應轉變經濟增長方式的要求，把發展科技型中小企業作為我市區域經濟內涵擴大生產的重要途徑，把這一新的經濟增長點擴張為產品優勢、產業優勢和市場優勢；

——以企業為主體、市場為導向、資產為紐帶，加快構建和完善科技與經濟結合的運行機制；

——深化體制改革，進一步制定和完善加速科技型中小企業發展的政策措施，以國有企業產權制度改革和轉換經營機制為契機，實現科技型中小企業與國有企業的優勢互補；

——強化組織協調和引導服務，加強科技型中小企業制度創新，提高科技型企業的技術開發能力和現代化管理水平，鼓勵和扶持其向集團化、產業化、現代化和國際化邁進。

3.發展科技型中小企業的總體目標和階段目標。今后5—10年，必須緊緊抓住建設綿陽科技城、發展高新技術產業的大好機遇，在充分發揮公有制經濟的作用的同時，加快發展以科技型中小企業為主體的民營經濟。

總體目標是：在電子信息、新材料和精細化工、光機電一體化、現代醫藥與生物制品、環保工程等五大產品領域和轉化高新技術成果、開發具有自主知識產權的高新技術產品、創名牌產品、培育高新技術企業集團、吸引和用好高層次科技與管理人才五個方面取得突破性進展。

階段目標是：到“十五”末，爭取實現科技型中小企業經濟在全市中小企業總量中的比重達到80％以上。具體任務是：加快以科技型中小企業主體的民營經濟發展步伐，以年均增長不低于10％的發展速度，形成我市的重要經濟增長點。到2005年，力爭全市公有制企業和科技型中小企業高新技術產業增加值占工業增加值的40％左右，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％；到2010年，分別達到60％和55％。形成10個擁有自主知識產權、具有競爭優勢的高新技術企業和產品，到2005年塑造出3—5個國內名牌、1個世界名牌；到2010年塑造出8—10個國內名牌、2—3個世界名牌。

（二）深化體制改革，激勵各方面的人才創辦民營科技型中小企業

人是生產力中最活躍的因素。建設綿陽科技城，必須首先調動各方面人才尤其是科技人員的積極性，動員他們創辦科技中小企業。綿陽境內有大批國防軍工科研生產單位，具有豐富的科技資源和人才優勢。但從實際情況來看，科技成果轉化率低，科技人員創辦的科技型中小企業為數不多。其主要原因是綿陽的科技、行政、教育、投資等體制還不盡合理，限制了科技型中小企業的發展。為此，必須大力推進體制改革，消除阻礙科技成果轉化的障礙，調動社會各方面力量尤其是廣大科技人員創辦科技型中小企業的積極性。

一是大力推進行政和事業單位體制改革。通過改革公務員考核制度、技術職稱評聘制度、離退休制度，動員有技術專長的黨政機關和事業單位干部帶頭創辦科技型中小企業，或到科技型中小企業從事技術開發和管理工作，政府從職務晉升、工資福利、職稱評定、啟動資金等方面給予大力扶持。

二是推進國防科研院所體制改革。國防科研院所人才濟濟，掌握著大量的高新技術，是建設綿陽科技城的主要依托力量，也是創辦科技型中小企業的主力軍。要積極爭取國家有關部門的支持，推動國防科研單位管理體制創新，加大“軍轉民”力度，推進科研院所、院校與企業融合組建多種形式的中小科技企業，促進軍民兩用技術、民用技術的研究與開發。在改革中要著力構建人才激勵機制，釋放科技人員的潛能。對國防科研單位科技人員創辦科技型中小企業，國防科研單位和地方政府要從政策、融資、土地、稅收等各個方面給予大力扶持。

三是進一步搞活人才市場，充分發掘社會人才資源。除利用好以上兩大人才庫外，還要高度重視和善于發現“體制外人才”。要運用市場機制和政策傾斜兩種手段留住并用好本地各方面的社會人才，盡可能地避免人才浪費和人才外流。要樹立終身教育的新觀念，強化對現有人才的業務培訓和繼續教育，加快培養一批懂技術、善管理、會經營、具有創新創業精神的復合型人才，以適應我市特別是科技城科技企業發展的需要。

四是大力引進各方英才創辦科技型中小企業。綿陽科技城建設僅僅依靠綿陽自身的科技力量遠遠不夠，需要大力引進國內外科技人才和管理、營銷人才，特別是有創新精神的海外留學人員，利用他們掌握的核心技術和創新精神，創辦科技型中小企業。綿陽科技城提供比其他地區更為優惠的政策和更好的創業環境，為海內外科技人員到綿陽科技城創新創業提供資金、信息、項目孵化、日常生活等方面實實在在的扶持，用感情引人，用事業留人，讓綿陽尤其是綿陽科技城成為科技人才創辦科技型中小企業的“樂園”。

（三）改革投資環境，降低創辦科技型中小企業的“門檻”

科技型中小企業具有高風險、高增長的特點，良好的生態環境可以有效地降低其創業風險，促進其快速發展。權威人士打過一個形象的比喻，中小科技企業如同森林中的蘑菇孢子，只要有了適宜的陽光、水分、溫度等良好的生態要求，它就會自動地、快速地遍地生長。綿陽科技城就是要創造有利于科技型中小企業這種投資硬環境，又要努力改善以行政服務和法制保障為核心的投資軟環境，認真做到“三個加大、六個平等”(即加大政策扶持力度、加大依法保護力度、加大環境整治力度，登記申請平等、稅負平等、規費平等、受貸平等、市場準入平等、行政服務平等)，進一步降低創辦科技型中小企業的“門檻”。第一，要降低企業登記注冊等準入條件。科技型中小企業在創辦之初，創業者的最大資本就是一項或幾項可轉化為生產力的高新技術。土地、貨幣等有形資本較少，企業在登記注冊時遇到的最大困難是注冊資本不足。在綿陽科技城要切實落實以技術作價入股、作為注冊資本創辦科技型中小企業的政策。經社會中介機構評估和有關部門認定，對有良好市場前景的高新技術項目，不限制技術成果占注冊資本的比重；對少數確有困難的，還可以實行注冊資本分步到位。進一步簡化科技型中小企業登記注冊的前置審批，簡化注冊登記程序，最大限度地為科技型中小企業的誕生打開通道。第二，對科技型中小企業實行優惠的稅收政策。縱觀世界各國，為了發展高新技術產業，都最大限度地使用了稅收杠桿，對科技型中小企業實行稅收減免，減少其在創業初期的負擔，增加其原始積累。第三，要切實整頓各種亂收費行為，努力降低科技型中小企業發展的成本。

（四）不斷拓寬融資渠道，構建多元化的投入體系

科技型中小企業由于從事的是高風險、高增長的高新技術產業，其發展過程中的風險系數大大高于傳統產業。這決定了其在解決發展資金方面將面臨著比其他企業更多的困難。中小科技企業創業融資難已成為制約綿陽科技城建設的“瓶頸”，政府的作用就是采取各種措施，努力暢通科技型中小企業融資渠道，促使其盡快做大做強。

首先，要建立完善的風險投資機制。運用風險投資機制扶持科技型中小企業，是國際上的成功經驗，也是知識經濟發展的必然要求。風險投資是指把專業管理的風險投資基金以股權的形式投資于尚未成立或成立不久的高新技術企業，它追求的不是成熟企業的常規利潤，而是新興產業或技術成長期企業的高回報。美國硅谷之所以能在短期內獲得快速發展，其中重要的一條就是這里有完善的風險投資機制。據統計，硅谷現有各類風險投資機構400多家，一年可為企業提供數十億美元的風險投資。為了促進綿陽科技型中小企業更快發展，必須在用好現有的“科技型中小企業創新資金”和“綿陽科技城風險投資資金”的基礎上，繼續爭取國家和省上的支持，并廣泛吸收社會各方面的資金，建立多種形式的風險投資基金，擴大科技城風險投資的規模，建立符合國際慣例的、社會化、科學化的風險資金運作機制，擴大風險投資的范圍，提高風險投資的質量。

其次，要積極推薦科技型中小企業上市，到股票市場直接融資。綿陽現有4家上市公司，無一例外都是國有大中型企業。今后要重點推薦一批有實力、成長性高的科技型中小企業到股市融資。尤其在國家即將開辦二板市場，專門解決高新技術產業融資難的有利背景下，綿陽科技城必須抓住機遇，鼓勵和促進科技型中小企業到二板市場融資。在適當的時候，應創造條件幫助科技型中小企業發行商業票據和長期債券籌集社會資金。

再次，要協調好銀企關系，增加銀行對科技型中小企業的貸款投放。目前，綿陽金融界貸款投放的結構不盡合理，投在基礎設施建設、國有大中型企業等方面的貸款較多，投于科技型中小企業的貸款偏少。科技型中小企業雖然風險性大，但是成長性好、優勢明顯，一旦成功，具有廣闊的利潤空間。銀行應看到科技型中小企業的發展前景，調整信貸結構，增加對科技型中小企業的貸款投放。同時，科技型中小企業也要誠信立企，努力提高信用等級，主動加強同銀行的聯系，建立互利互惠，真誠合作的新型銀企關系。要抓住省上在綿陽科技城進行中小企業融資試點的機遇，健全信用擔保體系，加強銀行和企業之間的互利合作，為科技型中小企業發展爭取更多的資金支持。

第四、鼓勵和引導科技型中小企業增加科技投入。要把國家鼓勵企業加大科技投入的各項政策落到實處，適當提高企業研發經費占銷售收入的比例并允許其在成本中列支，以支持企業加大技術開發和技術創新的力度，逐步確立企業投入的主體地位。

第五，繼續增加政府的科技投入。市、縣(市、區)政府要切實保證科技經費的增長幅度高于同期財政收入的增長幅度，認真落實市政府的下列規定：市、縣兩級科技三項費用占同級財政預算的比例分別達到8％和2％；全社會研究與開發投入占國內生產總值的比重達到2％左右，其中企業的R&D投入占全社會研究與開發的比重達到50—60％。總之，要加快發展科技型中小企業，必須構建起以企業投入為主體、銀行貸款為支撐、政府投入為引導、社會資金作補充的多元化投入體系。

（五）發展科技中介，為科技型中小企業提供全方位的社會化服務

科技型中小企業大多由科技人才創辦，具有研究開發方面的明顯優勢。但他們在如何選擇研究開發和成果轉化方向，使之與國家產業政策、綿陽科技城建設要求、國內外市場需求、企業自身優勢相一致，如何降低風險、提高成功率、集中有限資源重點突破等方面，往往受自身專業知識和營運經驗所限，決策的正確性和果斷性不強。對此，政府不能包攬包辦，要充分發揮社會中介機構尤其是科技服務機構的作用。社會中介機構是比較完善的市場經濟中不可缺少的有機構成，它們在掌握大量信息的基礎上，綜合運用科學知識、技術和技能，客觀獨立地為社會提供智力服務，對于政府、企業和其他社會組織在發展戰略選擇、資源優化配置、市場駕馭等關鍵環節的科學決策，發揮著至關重要的橋梁和推動作用。近幾年，我市中介機構的改革與發展取得了長足的進步，但與綿陽科技城建設和科技型中小企業發展的要求還有一定的距離，主要表現在數量偏少，規模不大，素質不高，違規行為時有發生等方面。要按照“內強素質，外塑形象，優化結構，規范管理”的原則，大力發展為綿陽科技城建設和科技型中小企業服務的現代中介機構。一是要辦好各級各類創業孵化器、創業服務中心。充分發揮高新區、科教區等開發區的孵化中心、創業中心的作用，利用科技成果轉化率。二是規范會計師事務所、律師事務所等中介機構的行為，提高中介服務的質量和可信度，營造良好的社會經濟秩序，為科技型中小企業的創立和發展服務。三是加快各類各種技術中心、生產力促進中心、技術與技術產權市場、咨詢服務等科技服務中介機構建設步伐，提高其開展技術中介、技術集成、技術培訓、技術診斷等服務的能力與水平。

（六）引導和支持科技型中小企業提高管理水平和市場競爭力

首先，政府要將科技型中小企業發展納入全市經濟發展總體規劃，鼓勵科技型中小企業按照國家產業政策和技術、質量標準進行研究開發和生產經營，支持其加速科技成果轉化，擴大產業規模。要重點扶持一批骨干科技型中小企業，對技術含量高、科技成果多、市場前景好、年技工貿總收入超過億元的科技型中小企業(或企業集團)，經政府有關部門認定后，可享受我市扶持大型企業集團的有關政策；支持優秀科技型中小企業通過平等競爭，承擔市級及其以上的技術開發和新產品研制項目，在科研項目立項、貸款、科技三項費用安排使用、科技成果鑒定、開展國際科技合作等方面，與國有企業享受同等待遇。同時，要不斷探索與完善科技型中小企業職工進入社會保障體系的途徑和政策。

其次，引導科技型中小企業探索和建立人才激勵機制，營造寬松、向上的人才環境。企業核心競爭力的形成，有賴于高技術人才的奮發工作和攻關創新。企業只有用高素質的人才整合、改造物資資源，才能使其成為具有高附加值的產品。因此，企業必須為科技人員營造良好的小環境，建設一支高素質的技術創新人才隊伍，以開發具有自主知識權的核心技術和市場廣闊的新產品，走“小而精”、“小而專”、“小而特”的路子，從而使企業在市場細分的進程中搶占制高點和發展壯大。

再次，引導科技型中小企業進行公司制改造。科技型中小企業發展到一定階段后，其與生俱來的體制和機制的弊端日益明顯，政府應當引導其實行公司制尤其是股份制的改造。其一。倘若企業僅僅依靠自身的資本積累來擴大生產和市場規模，其結果必然是速度慢空間小，進行股份制改造有利于吸納社會資本乃至上市融資以加快發展；其二，企業間的競爭不僅是企業規模的較量，更重要的是企業經營管理水平的競爭，對企業進行股份制改造，有利于建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，從體制和機制上保證優秀人才進入企業的管理層，從而大大提升企業的經營管理水平。

第四，引導科技型中小企業創立有自身特點的企業文化。企業文化這個概念，是20世紀80年代初期美國經濟理論界首先提出來的。他們認為，促使企業成功的關鍵是企業文化。企業文化是指在企業中根據本民族和本企業的實際，形成的一種人們共同享有和遵守的價值觀念、道德規范和行為準則，它包括企業哲學、經營理念、價值準則、企業目標、企業民主、企業道德、企業制度、企業精神、管理方式、員工作風、技術文化素質、職工文化生活等內容。美國經濟學者勞能斯．米勒曾預言：“未來將是全球競爭的時間，這種時代能夠成功的企業，將是采用新企業文化的企業”。在新經濟時代獲得成功的企業，都非常重視企業文化建設。他山之石，可以攻玉。科技型中小企業注重企業文化建設，塑造嶄新的、具有鮮明的個性和時代特色的企業文化，才能步入一個新天地，進入一個嶄新的發展階段。塑企業文化要避免出現“千人一面”或口號動聽響亮但空泛無特色的現象。一是要著力于對本企業創新文化、價值觀念，經營理念的培育和提煉；二是要強化對本企業創新文化的環境和體系建設；三是要完善本企業創新的制度安排。在制度創新中要充分考慮下列因素:1、是否有一個好的企業制度；2、是否有一個具有創造精神的企業家和管理層；3、是否有不斷推陳出新的主導產品；4、是否有不斷拓展的市場空間；5、是否有適合于自己的資本運作方式；6、是否有不斷完善的分配制度和優良的文化基礎；7、是否有不斷完善與強化的企業管理制度。