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[提要]強化農民就業培訓，促進農村富余勞動力向二、三產業合理轉移，是農業結構戰略性調整的重要內容，推動農村城鎮化進程的需要，也是促進農業增效，農民增收，農業發展和社會穩定的重要舉措，對于全面建設小康社會具有重要的意義。為貫徹省政府辦公廳轉發省農業廳等部門《關于加強農民工培訓工作的意見》文件精神，就我縣農村富余勞動力培訓、農民素質和農民工就業現狀進行了一次全面的調查研究，總結經驗，探討問題，提出建議和對策。

[關鍵詞]*縣農民工培訓經驗問題對策

一、*縣基本情況

（一）農民工人口及文化程度情況

地處四川盆地西北部的蜀道明珠---*縣是一個農業小縣，幅員面積1457.5平方公里，耕地51.3萬畝。全縣轄32個鄉鎮，329個行政村。全縣以種、養殖業為主，縣內無大的骨干企業。*年農村經濟收入9.41億元，人平純收入1813元。全縣總人口38.2萬人，其中農業人口35.3萬人，占總人口的92.4%。農村勞動力16.1萬人，農民工7.25萬人，占45.1%，其中省外務工人員4.8萬人，省內2.45萬人。*年我縣農村勞動力中小學文化程度的3.3萬人，初中文化程度的有10.4萬人，高中文化程度的有1.6萬人，高中文化程度以上的有0.71萬人.。其中外出務工的人員中，具備小學文化程度的有2.18萬人；初中文化程度以上的有2.9萬人；高中文化程度的有1.5萬人；高中文化程度以上的有0.66萬人。

（二）農民工就業和收入情況

據調查，我縣外出務工人員主要流向，一是打工，二是經商，三是農業行業的內部轉移。其就業情況：從事加工制造業的1.81萬人，占轉移勞動力總人數的24%；從事建筑業的1.45萬人，占轉移勞動力總人數的20%；從事交通運輸、商貿、餐飲業、家政服務業3.98萬人，占轉移勞動力總人數的54.8%。*年我縣勞務輸出收入1.31億元，人平純收入3200元。通過調查發現，文化程度越高的農民工所從事的職業和收入，較文化程度低的要好、要高。例如地處我縣偏遠地區的大新鄉，全鄉10735人，有12村，3310戶，勞動力人數5690人，人平純收入1566元。常年外出務工3280人，勞務總收入900萬元，人均務工收入2744元，初中文化程度的務工人員年人均勞務收入2469元，高中文化程度的年人均勞務收入4100元，高中文化程度以上的年勞務收入在5000元左右。

外出務工不僅促進了當地農業生產的發展，推動了產業結構的調整，而且為農民增收，企業增效，財政增長發揮了積極的作用，作出了較大的貢獻。一部分外出務工人員通過自己的奮發圖強，艱辛努力，先富裕起來，他們又以不同的方式，支持和帶動家鄉建設，使更多的人也走上了富裕之路。

二、*縣開展農村富余勞動力轉移培訓的經驗及成效

過去人們把農村教育培訓僅僅看成是升學、就業的手段，只重視普通基礎教育，不重視農村職業教育和成人職業培訓，從而造成了教育培訓與農業生產、農村經濟發展相脫離。縣委、縣政府在實現“三個轉變”，大力發展我縣農村經濟的同時，把提高農村勞動者素質，使農村沉重的人口負擔盡快轉化為人力資源優勢，和農村富余勞動力轉移培訓當作一項戰略任務。各行業、各部門充分發揮部門職能優勢，開展多渠道、多層次、多形式的農村富余勞動力轉移培訓，逐步形成了政府統籌，行業組織，多方參與，重點依托各類培訓機構和用人單位開展培訓的工作局面，提高了我縣農民工的素質和外出務工就業能力。

（一）政府統籌，加強農村富余勞動力轉移培訓組織領導

*年，我縣人民政府成立由財政、科技、農業、勞動保障、教育、建設等部門組成農民工培訓工作領導小組，與綿陽農校簽訂了農村富余勞動力培訓協議，以加強我縣對農民工的職業技能培訓和勞務輸出能力，統籌規劃本地區農民培訓工作，協調解決農民工培訓工作中的重大問題。近幾年來，我縣實施了“工業興縣、以工促農、產業互動、城鄉相融”的發展戰略，加大了招商引資力度，先后引進商家，擴建、新建成企業10余家，就地解決剩余勞動力2000余人，幫助1500余農戶走了脫貧致富的道路。

（二）積極開展職業教育培訓

我縣有一所成人職業學校，一所農村成人中專校，32所鄉鎮農民成人學校，具有完善的教學培訓條件，開設了計算機、駕駛、汽修、服裝、建筑、企業營銷管理、旅游、餐飲、家政保安、文秘等專業，主要組織農村未能繼續升學，并準備進入非農業就業或進城務工的初高中畢業生參加必要的就業技能培訓，使其掌握一定的職業技能，并取得相應的培訓合格證書或職業資格證書，逐步建立了“先培訓后就業”的農村勞動力轉移就業制度。*年培訓14150人，向外輸出10945人。

（三）以農業部門為依托，全面開展農民工的素質教育和勞動技能培訓

為整體提高我縣農村勞動者文化素質，切實把農業和農村經濟的增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，我縣從一九九五年開始，通過農業廣播電視學校，一是對村級干部進行文化素質培訓，全縣32個鄉鎮329個村共計1352人，進行了中專學歷培訓，1016人取得了中專文憑，平均每個村2.5個村級干部達到中專水平。二是加強農民專業戶、示范戶和生產骨干的培訓，從一九九七年——二000年，通過實施“綠色證書”培訓工程，全縣4640人參加了蠶桑、畜牧、水產、農機、蔬菜、果樹、種植七個崗位培訓，3328人取得了“綠色證書”資格，推動了我縣農村生產走向專業化、社會化、商品化發揮了積極的作用。三是加強農民實用技術培訓，圍繞農業產業結構調整和農業產業化經營，拓寬領域，挖掘潛力。結合實施農業綜合開發，商品糧基地建設、畜禽生產基地、蠶桑基地建設，農業社會服務體系建設等項目搞好培訓，通過“科技趕場”、“雙百工程”、“三村建設”，積極開展實用技術的培訓。每年培訓人數10萬余次，深受廣大農民的歡迎，通過各種形式的培訓，初步建立了一支由村社干部、農民黨員和專業大戶為主體的科技致富帶頭人隊伍，改變了思想觀念，有效地促進了我縣農業行業內部農村富余勞動力的轉移。*年培訓2800人，向外輸出2000人。

（四）大力發展民辦職業技術培訓

我縣還制訂優惠政策，鼓勵民間資金進入農民工培訓領域，按照企業對農民技工的技術要求，采用“招生—培訓—薦業”一條龍服務體制，開展委托培訓、定向培訓和定單培訓。建立了民辦教育培訓機構2所，縣勞動保障局的職業介紹中心、*縣計算機學校等單位通過與省內外，尤其是沿海一帶企業簽訂用人合同，在32個鄉鎮建立了勞動服務站，在大的鄉鎮設立了組織聯系點10個，通過一定的上崗前技能、技術培訓，為用人單位輸出了大量合格的實用型人才，得到了用人單位和農民工的一致好評，形成了較為完善的輸出機制和網絡，*年通過各種崗位培訓2400人，向外輸出2395人，就業達99。8%，避免了外出務工的盲目性。

三、農村富余勞動力轉移培訓存在的問題

目前，我縣農民外出務工逐年出現上升的趨勢，但普遍存在農村勞動力素質普遍較差，文化水平低，許多人無一技之長，在非農領域技能低，擇業受限，外出務工者多為勞力型。隨著經濟、科技水平的發展，產業結構調整升級和就業競爭日趨激烈，勞力型的務工者在擇業、就業上不具競爭力，很大程度上制約了農村勞動力的轉移，加之勞務輸出后的跟蹤服務和信息反饋手段落后，盡管我縣在農村富余勞動力轉移培訓上進行了一定的探索，總結了一定的經驗，但仍然存在以下的問題：

（一）農村勞動力轉移培訓仍存在認識不到位，引導扶持不力

抓好農村富余勞動力轉移培訓是各級政府及政府職能部門的重要職責，是推進我縣工業化、農業產業化、城鎮化步伐、將人才資源轉化為人力資本，增加農民收入的重要途徑。但一些部門和領導沒有充分認識到它的重要性，沒有出臺相關的政策和建立相應的激勵機制，在農民工培訓上保障措施不到位，政策不配套，致使相當部分外出務工人員沒有進行崗前技能培訓，影響和制約了勞動力輸出對象、范圍和數量。

（二）培訓資金缺乏，培訓規模偏小，缺乏長遠規劃

對于農民工的培訓往往是喊得響，落實少，財政投入更少，沒有專門的經費投入，導致培訓資金缺乏整合，培訓手段和設備落后。培訓規模偏小，培訓經費不得不向受培訓者收取，工作難以深入仔細的開展。雖然不少地方和部門每年都在不同程度的搞農民工培訓，但沒有制度化、系統化，具體表現在培訓部門多，部門間溝通少，配合力差，局限在農業生產技術方面的培訓，而涉及到第二、三產業方面的技術、技能培訓，由于受技術、資金等其他條件的限制開展得少，沒有給農民工提供強有力的技術技能支撐。

（三）就業指導信息服務不夠

目前，我縣農村富余勞動力轉移培訓和輸出基本處于自發狀態，起步晚，規模小，加之機構不健全，人員不到位，措施不力，培訓條件有限，培訓經費不足，勞動力輸出形成以親帶親，以故帶故的現象，甚至有的因勞務輸出信息失真或廣告虛假而上當受騙。加之在勞務輸出上獲取、提供的信息少而不全，沒有形成一套系統的就業服務信息體系。隨著就業市場競爭的日益加劇，應加強信息服務的收集和組織管理。

（四）缺乏權威技能鑒定

盡管我縣的職業培訓部門下設了職業介紹所，農業部門、職業技術學校等也對農村勞動力轉移進行了培訓，但頒發的是畢業證書或合格證書，沒有權威的職業技能鑒定，技術可信度低，不僅使用人單位難以把握使用，反過來也嚴重影響了農村富余勞動力轉移培訓工作的深入開展。

（五）對輸出農民工管理不力

農民工輸出后，沒有對其流向、工作生活情況做相應跟蹤調查，從而在管理上難度較大，除用工單位大規模使用外，其他外出的農民工基本上是“各自為陣”，“一盤散沙”，他們在外的行為，我們的管理部門基本一無所知，從而導致農民工在外就業難、收入低、生活無保障、甚至違法亂紀的現象時有發生，不僅給其他想要外出的農民工心里蒙上了一層陰影，而且給社會穩定帶來了一定的隱患。

四、進一步強化培訓，推進農村富余勞動力轉移培訓的對策及建議

根據我縣潛在的農村富余勞動力市場和農民工自身素質，以增加農民收入為目標，有效開發、合理配置農村富余勞動力為重點，以拓寬輸出領域，提高競爭力和勞務效益為中心，以內轉、外輸、回歸為基本途徑，以市場經濟為導向，以優質服務為保障，全面開創我縣農村富余勞動力培訓新局面。

（一）強化政府行為，建立長效培訓機制

把農民工的培訓作為促進農村產業結構調整，農民增收和農村社會穩定的工作，納入各級黨委、政府的工作日程，切實加強領導。在深入調查的基礎上制定長遠規劃，積極探索制定有利于農民工培訓的政策措施，努力營造農民科技培訓和技能培訓的良好環境。通過積極引導，主動服務，推動我縣農村富余勞動力合理、有序的轉移。

（二）加大財政投入力度，保證培訓工作的正常開展

農民工培訓投入，財政是主體，應列入各級財政預算，實行財政、服務組織、被培養對象三位一體，統籌解決培訓經費不足。政府應撥專款資金把培訓工作當作一項公益性事業開展，而不能搞成社會辦學形式，加重農民負擔。同時加大力度，糾正向培訓者亂收費，嚴處欺騙務工者的違法行為。

（三）建立培訓體系，健全運行機制

農民工培訓內容是多方面的，涉及部門多，范圍廣，需要各部門的密切配合。明確培訓主體，逐步形成政府統籌，由農業部門牽頭，財政、教育、科技、勞動保障、建設、計劃等相關部門協作配合，社會（主要社會辦學機構）廣泛參與的培訓體系。實行基地、管理及服務三結合，建立勞務開發網絡服務體系，鞏固老渠道，開辟新渠道。政府要出臺相應的培訓落實保障措施，規范勞務市場，實施多層次的支持激勵措施，落實優惠政策。

（四）培訓內容多樣化，增加競爭力，優化勞動力轉移就業結構

培訓內容必須本著實際、實用、實效的原則，要體現農民工素質教育、能力教育、職業教育的特點，積極開展多形式、多層次的培訓，采取“請進來”“走出去”，長訓、短訓與學歷教育相結合的方式。由原來的主要農業技術培訓轉向二、三產業的技術、技能培訓，實行定向培訓與定向輸出相結合，堅持需要什么，就培訓什么的原則。在加強農民工職業技能培訓的同時，加強農民政策法規、安全常識和公民道德規范培訓，真正提高勞動者的生產技能和自身素質。

（五）嚴格考核制度，做好技能鑒定工作

堅持市場引導培訓，培訓促進就業的原則，做到需訓結合，訓用結合，訓考結合，嚴格考核。搞好職業技能鑒定工作，為農民工求職、擇業、上崗提供名副其實的證書和有效證件。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力，才能真正體現培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面

（六）建立健全農民工外出務工檔案，搞好跟蹤服務

各級政府和相關部門，不僅要采取強有力的保障措施，保證農民工能夠放心的從家里走出去，順利走上工作崗位，而且要建立健全他們外出務工的有關檔案，對他們在外工作、生活的相關情況做定期收集，進行追蹤調查。一是要幫助他們解決好家里的后顧之憂，目前，我縣農民工外出就業大多數是兼業性的轉移，土地仍是他們最基本的生活保障，要依法保障外出農民工對土地經營權的轉包、租賃、互換或其他方式流轉的權利和利益，同時，也要對其家庭中的老人、兒童進行照顧，讓外出務工的農民工無后顧之憂，安安心心的在外工作，發揮他們的一技之長，取得良好的經濟效益和社會效益。二是要主動和他們取得聯系，教育他們遵紀守法，安全生產，同時為他們提供政策咨詢、法律咨詢、安全保險咨詢和法律援助，切實解決好他們在外務工過程中的實際困難和勞務糾紛，保障他們的合法權益。三是要對在外務工中遵紀守法，取得較大成績的農民工進行宣傳、獎勵，搞好“傳、幫、代”，引導農民工們向他們學習，走上共同致富的道路。