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信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命。一個(gè)企業(yè)信用不好，就很難生存發(fā)展；一個(gè)市場(chǎng)信用不好，就會(huì)衰落蕭條。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是信用交易范圍的擴(kuò)大，如果說(shuō)在一個(gè)較小社區(qū)范圍內(nèi)的信用交易，由于人們‘低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)’，還可以用宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系來(lái)支持，那么，發(fā)生在整個(gè)民族國(guó)家范圍內(nèi)乃至全球化市場(chǎng)上的現(xiàn)代信用交易就必須有切實(shí)保證的信用作為中介。失去了信用，交易的鏈條就會(huì)斷裂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。”中國(guó)在實(shí)行了二十多年以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度逐步完善的今天，市場(chǎng)信用狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，甚至在某種程度上看，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題，市場(chǎng)的失信已經(jīng)成為阻礙中國(guó)建立完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙。

2001年4月，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，對(duì)今后5年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序做出了重要部署和安排，提出了堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想和標(biāo)本兼治、邊整邊改、著力治本的指導(dǎo)方針，著重指出要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用制度，逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人信用體系，防止商業(yè)欺詐，惡意拖欠及逃避債務(wù)等不法行為的發(fā)生。應(yīng)該說(shuō)，完善法制與建立企業(yè)信用，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的治本之策。本文旨在通過(guò)分析我國(guó)企業(yè)信用的現(xiàn)狀與成，立足工商行政管理職能，為建立我國(guó)企業(yè)信用體系提供一些理論與實(shí)踐上的思考。

一、我國(guó)企業(yè)信用現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題及成因

我國(guó)當(dāng)前信用缺失主要集中表現(xiàn)在企業(yè)層面。商品市場(chǎng)領(lǐng)域，各種假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止；金融市場(chǎng)上,企業(yè)之間三角債近年呈蔓延和越演越烈之勢(shì)，企業(yè)逃債、廢債的現(xiàn)象也不罕見(jiàn)，形成國(guó)有銀行體系中居高不下的不良資產(chǎn)，成為我國(guó)金融體系乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的不穩(wěn)定因素，致使國(guó)家不得不采取核銷壞賬的措施，一定程度上已經(jīng)形成了所謂的“賴賬文化”；在信息市場(chǎng)上，各類中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了蠅頭小利，不惜損害“公眾委托人”的聲譽(yù)，公然違背客觀公正的職業(yè)道德和相應(yīng)的法律規(guī)范，出示虛假審計(jì)報(bào)告，誤導(dǎo)投資者，造成投資者財(cái)產(chǎn)的損失。據(jù)財(cái)政部公布的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告顯示，在被抽查的157家企業(yè)中，竟然有155家存在不同程度的虛報(bào)利潤(rùn)現(xiàn)象。正是在這種情況下，一些企業(yè)看到，弄虛作假的違規(guī)行為既沒(méi)有事前得到警示，也常能逃避事后的懲罰。而誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)行為的好處則得不到充分顯示，認(rèn)為既然可以通過(guò)弄虛作假輕而易舉地圈錢，何必苦苦經(jīng)營(yíng)?虛假無(wú)信的事情太多了，廣大投資者不知道應(yīng)該相信誰(shuí)，于是只能寄希望于投機(jī)，消費(fèi)者的信心也備受打擊。

企業(yè)信用的缺失嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序，大大提高了市場(chǎng)交易的成本，降低交易效率，直接影響市場(chǎng)體系的健康成長(zhǎng)，加劇了市場(chǎng)失靈的程度，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可低估的負(fù)面影響。據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年因市場(chǎng)信用問(wèn)題導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約為5855億元人民幣，其中，因逃廢債務(wù)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約1800億元，由于合同欺詐造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約55億元，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量低劣和制造銷售假冒偽劣商品造成的各種損失至少2000億元，由于“三角債”和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約2000億元。建立在非信用基礎(chǔ)上的我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本越來(lái)越高。中國(guó)科學(xué)院《2002中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》公布的研究結(jié)果表明，“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事在我國(guó)就需花費(fèi)1.25美元”，比世界平均成本高出25%。在發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占GDP總額的10%，我國(guó)為16.7%。當(dāng)前,大量失信行為的存在從表面上看是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，但其背后有著深厚的文化、歷史、制度和管理等方面的原因。

（一）思想及歷史根源。中國(guó)歷史上是一個(gè)缺乏信用傳統(tǒng)、或者說(shuō)缺乏信用約束的傳統(tǒng)社會(huì)。雖然中國(guó)古代留下了商鞍變法“一諾千金”的故事以及“言必信、行必果”等名言警句，但從整體上講，中國(guó)古代的社會(huì)仍是一個(gè)“人情社會(huì)”。在這種情況下，信用的約束機(jī)制主要是公眾輿論和道德。當(dāng)改革開(kāi)放的實(shí)踐使“利”成為社會(huì)關(guān)系的基本范疇時(shí)，傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)便在這里發(fā)生了強(qiáng)烈沖突。由于改革開(kāi)放前很長(zhǎng)一段時(shí)間在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中沒(méi)有合同、貸款，也就無(wú)所謂信用問(wèn)題，改革開(kāi)放后人們也并未立刻意識(shí)到信用問(wèn)題的重要性，因此，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度的建設(shè)明顯滯后于改革的進(jìn)程，由此出現(xiàn)信用約束的真空，致使信用問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。再加上這幾年忽視了信用教育，引發(fā)信用秩序的危機(jī)便不可避免。

（二）企業(yè)管理方面的原因。一是我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，企業(yè)缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)界定和強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，內(nèi)部缺少信用管理。據(jù)有關(guān)部門對(duì)數(shù)千個(gè)企業(yè)拖欠款項(xiàng)和虧損案件進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：由于政策性原因?qū)е缕髽I(yè)拖欠款的尚占不到20%，80%的拖欠款源于企業(yè)自身內(nèi)部管理機(jī)制上缺乏信用管理。二是社會(huì)信用管理體制混亂，管理部門職責(zé)末清，行政執(zhí)法力度不夠，司法部門對(duì)欺詐、賴賬等行為懲治不力，工作效率不高。比如債權(quán)人對(duì)逃廢債務(wù)者進(jìn)行了訴訟，雖然多數(shù)取得了勝訴，但訴訟費(fèi)用高(占收回貸款本身的20%～30%)，執(zhí)行難，債權(quán)人往往是“竹籃打水一場(chǎng)空”。

（三）立法和制度方面的原因。一是法律制度不健全、法制保障不得力是最基本、最重要的原因。有的國(guó)有企業(yè)欠貸款不還，銀行沒(méi)有辦法處罰，最后只有劃為呆賬、壞賬一筆注銷。顯然,這種不守信的企業(yè)如果能從中獲利，那么別的企業(yè)就會(huì)競(jìng)相仿效，這樣就會(huì)從制度上對(duì)人們的不守信行為起到不良的誘導(dǎo)作用。而這些債務(wù)的逃廢，不僅是法律對(duì)不守信者的放縱，也是對(duì)守信者的打擊。二是我國(guó)信用中介機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，各項(xiàng)信用制度很不完善。由于缺乏相應(yīng)的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，信用好的企業(yè)與信用差的企業(yè)無(wú)法區(qū)分，這就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“格雷欣法則”，劣幣驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致優(yōu)良主體退出市場(chǎng)或自動(dòng)放棄優(yōu)良原則。目前，各類市場(chǎng)主體的信用記錄分散在工商、稅務(wù)、銀行、技監(jiān)等不同部門，難以形成權(quán)威、統(tǒng)一的檢索平臺(tái)。這樣既難以形成完整的信用記錄，也無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。與此同時(shí)，社會(huì)中存在大量信息不完全、不對(duì)稱、不透明甚至扭曲的現(xiàn)象，而一些企業(yè)和個(gè)人則充分利用信息的不對(duì)稱性特點(diǎn)進(jìn)行種種欺詐活動(dòng)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了種種失信行為的滋生。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)在企業(yè)信用體系建設(shè)中的職能優(yōu)勢(shì)

工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，就工作職能而言，具備了掌握企業(yè)部分信用狀況的客觀條件，因此，在企業(yè)信用體系建設(shè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)。

(一)具備建立各類經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息資源優(yōu)勢(shì)。工商行政管理機(jī)關(guān)利用對(duì)各類企業(yè)核準(zhǔn)注冊(cè)的職能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)從出生到死亡(即設(shè)立一變更一注銷)的全程情況作出記錄，了解掌握各類企業(yè)的基礎(chǔ)信息，這一優(yōu)勢(shì)是任何政府部門或單位所不具備的。目前工商行政管理機(jī)關(guān)已通過(guò)建立“經(jīng)濟(jì)戶口”的形式全面整合經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)信息資料,這就為建立企業(yè)信用體系奠定了基礎(chǔ)。

(二)對(duì)信用信息的采集、整理,搭建統(tǒng)一信用信息平臺(tái)具有一定優(yōu)勢(shì)。企業(yè)信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都有明顯體現(xiàn)，如企業(yè)準(zhǔn)人階段，注冊(cè)登記不能搞“三元”，不能虛假出資涉及信用問(wèn)題；在市場(chǎng)交易過(guò)程中，做虛假?gòu)V告、制假售假、合同欺詐等都是違反誠(chéng)實(shí)信用原則的；在企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)做假賬、搞假破產(chǎn)，也是不講信用的表現(xiàn)。這些均系工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容。近年工商行政管理機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，依法懲處違法經(jīng)營(yíng)者，這為建立信用監(jiān)管體系積累了大量豐富的資料。對(duì)這些信息的采集、收錄并加載于該企業(yè)基本信息之內(nèi)，工商行政管理機(jī)關(guān)占有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)通過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)信息平臺(tái)征集分散于法院、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門的經(jīng)營(yíng)信用信息并加以整合即可形成統(tǒng)一的社會(huì)信用信息資源。

(三)初步建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為信用管理積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行大量實(shí)踐探索，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界注重信用意識(shí)的培養(yǎng)，如開(kāi)展“重合同、守信用”，馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)認(rèn)定，創(chuàng)建消費(fèi)者滿意街區(qū)、消費(fèi)者信得過(guò)企業(yè)等活動(dòng)，研究和制定了一些涉及企業(yè)的信用標(biāo)準(zhǔn)及失信行為警示制度，這些工作為下一步建立企業(yè)信用體系做了有益嘗試，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

鑒于工商行政管理部門的職能優(yōu)勢(shì)，在建立企業(yè)信用體系方面，工商部門至少可以做好以下一些基礎(chǔ)性工作：

1.建立“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度。“經(jīng)濟(jì)戶口”管理是工商行政管理機(jī)關(guān)改變監(jiān)管執(zhí)法方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。建立“經(jīng)濟(jì)戶口”就是要將轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的企業(yè)基本情況搞清楚，并按戶建卡建檔，包括監(jiān)督管理卡、靜態(tài)檔案和動(dòng)態(tài)檔案三個(gè)部分。監(jiān)督管理卡，主要用于巡查人員在動(dòng)態(tài)巡查中使用，其內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的基本情況；靜態(tài)檔案的內(nèi)容包括各類企業(yè)登記注冊(cè)的基本情況；動(dòng)態(tài)檔案包括各類企業(yè)注冊(cè)登記的基本情況的變動(dòng)事項(xiàng)及監(jiān)管記錄(包括違反工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章的處理、處罰材料)，達(dá)到對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶口在監(jiān)管執(zhí)法以及信用管理中的基礎(chǔ)性作用。

2.運(yùn)用現(xiàn)代化手段，建立企業(yè)信用信息共享體系。針對(duì)信用缺失問(wèn)題，通過(guò)立法，確立行政、司法管理信息的交換與共享制度，為健全有權(quán)威的企業(yè)信用信息體系提供保證。對(duì)工商部門來(lái)講，工商系統(tǒng)內(nèi)部可以抓緊使分散在各業(yè)務(wù)部門的信用資料得到歸納整合并不斷補(bǔ)充和完善，使之動(dòng)態(tài)地記錄和反映企業(yè)的信用情況，建立綜合、全面、權(quán)威的企業(yè)信用信息平臺(tái)，向社會(huì)提供涉及企業(yè)的信息。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與司法部門、其他行政執(zhí)法部門和行業(yè)主管部門以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信息溝通，打破各個(gè)職能部門的信息壟斷，盡早制訂企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為信用體系基礎(chǔ)平臺(tái)的建立、信用信息的交換與共享提供技術(shù)保障。同時(shí)工商部門要加快信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息的氣互聯(lián)互通，信息傳遞的多向反饋。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)匯總各類企業(yè)的登記、年檢(驗(yàn)換照)、商標(biāo)、廣告、合同、違法違章處理、繳費(fèi)等資料，反映工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各類企業(yè)從進(jìn)入市場(chǎng)到退出市場(chǎng)的整個(gè)管理過(guò)程和管理狀況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，建立起登管銜接、上下銜接、左右銜接的監(jiān)管玉作流程。

3.建立市場(chǎng)主體失信懲罰機(jī)制，加大監(jiān)管和懲處的力度。對(duì)失信行為要加大監(jiān)管力度，尤其要加大對(duì)失信違法違章行為的查處力度，加大企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)成本。工商行政管理機(jī)關(guān)理應(yīng)充分運(yùn)用法律法規(guī)所賦予的職責(zé)和權(quán)限，做到對(duì)違背信用原則的企業(yè)行為依法實(shí)施行政處罰，對(duì)信用好的企業(yè)要大力鼓勵(lì)和支持，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康、有序的運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)守信獲益、失信受損的目標(biāo)。因此，要建立完善的市場(chǎng)主體信用體系，必須建立完備的市場(chǎng)主體失信懲罰機(jī)制。對(duì)有不良行為記錄的企業(yè)的處罰應(yīng)具有持續(xù)性的特征，這些記錄要伴隨企業(yè)直至規(guī)定的期限結(jié)束。

4.推行預(yù)警制度，建立企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)。所謂預(yù)警制度就是對(duì)一些不合格的企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)作提示的制度，對(duì)企業(yè)的資信不夠好、經(jīng)營(yíng)狀況不佳，或者工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多次檢查都查無(wú)下落等情況，在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中作出提示，記錄上述情況，提醒與其有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的有關(guān)單位和個(gè)人加以注意。所謂警示制度就是對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束的制度，一般可以把警示分為一、二、三級(jí)警示，工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)違法違規(guī)的嚴(yán)重程度，對(duì)其行為作出相應(yīng)的限制，如對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，年檢時(shí)定為B級(jí)企業(yè)，限制辦理增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、增加經(jīng)營(yíng)范圍等。這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)必須建立企業(yè)不良行為警示記錄系統(tǒng)，對(duì)實(shí)施了嚴(yán)重危害交易安全、嚴(yán)重?cái)_亂破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害交易對(duì)象合法權(quán)益等不良行為的市場(chǎng)主體，鎖進(jìn)“不良行為警示記錄管理系統(tǒng)”，列入“黑名單”，被鎖進(jìn)“黑名單”的企業(yè)將在規(guī)定期限內(nèi)不能出資辦企業(yè)、不得成為已設(shè)立企業(yè)的股東或出資人等。只有在規(guī)定期限屆滿后才對(duì)有關(guān)限制予以解除，但其違法違章的不良記錄要作永久性記載。

5.建立企業(yè)信用公示制度，加大綜合監(jiān)管的力度。工商行政管理機(jī)關(guān)可以發(fā)揮職能作用，利用企業(yè)信用登記、備案和評(píng)價(jià)系統(tǒng)匯集信息，允許社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)站，隨時(shí)查詢不涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密的企業(yè)登記及其他有關(guān)信用信息(如企業(yè)違規(guī)受到處罰、資質(zhì)、資信等信息)。可以通過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)信息平臺(tái)向社會(huì)公眾公布和推薦信譽(yù)好的企業(yè)、商標(biāo)及產(chǎn)品，暴光信譽(yù)差的企業(yè)及產(chǎn)品，鼓勵(lì)和扶持名優(yōu)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣商品，以加大全社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展信用建設(shè)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、全面建立經(jīng)濟(jì)戶口，對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

(一)經(jīng)濟(jì)戶口的含義與容所謂“經(jīng)濟(jì)戶口”，是一種借喻的說(shuō)法。一個(gè)企業(yè)一但依法設(shè)立，就好比一個(gè)人出生后公安機(jī)關(guān)即為其建立了戶籍檔案一樣，登記機(jī)關(guān)也為企業(yè)建起了書(shū)式登記檔案和數(shù)字登記檔案(計(jì)算機(jī)記錄)。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化和登記機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督管理，檔案的內(nèi)容在不斷地增加和變化，我們將這樣包含靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的內(nèi)容，包括書(shū)式和數(shù)字形式的檔案，稱為“經(jīng)濟(jì)戶口”。從工商行政管理部門現(xiàn)有的登記注冊(cè)監(jiān)督管理情況來(lái)看，企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理的類別，在堅(jiān)持“一戶一檔”原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)相應(yīng)建立三大管理系統(tǒng)，即登記注冊(cè)系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)、企業(yè)信用系統(tǒng)。每一個(gè)大管理系統(tǒng)分三個(gè)小類，分別將市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理的檔案材料按相應(yīng)大小類別分類歸檔。概括起來(lái)如下：

1.登記注冊(cè)系統(tǒng)：①設(shè)立登記材料；②變更登記材料；③注銷登記材料。

2.監(jiān)督管理系統(tǒng)：①年度檢驗(yàn)材料；②回訪檢查材料；③行政處罰材料。企業(yè)受行政處罰的材料按辦案程序單獨(dú)另行建檔，但必需將以下書(shū)式副本歸入行政處罰材料類別：行政處罰決定書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)、責(zé)令改正通知及其他需歸入行政處罰材料類別的檔案材料。

3.企業(yè)信用系統(tǒng)：①提高企業(yè)信用的記錄材料：包括重合同守信用材料、企業(yè)本身每年度參評(píng)重合同守信用的情況材料、馳名著名商標(biāo)材料、文明經(jīng)營(yíng)戶材料、企業(yè)受各級(jí)政府或有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì),包括有關(guān)認(rèn)證或評(píng)比等材料。②企業(yè)不良行為記錄材料：包括企業(yè)違反工商登記法規(guī)而受到行政處罰的材料、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照未滿三年的企業(yè)名稱、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定代表人的“黑名單”、“12315”舉報(bào)中心或消費(fèi)者協(xié)會(huì)接受投訴的材料及處理結(jié)果的副本。

“經(jīng)濟(jì)戶口”記錄了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法成立和存在的主要信息，同時(shí)也記錄了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理(如年檢、處罰等)的信息。如果我們以“經(jīng)濟(jì)戶口”為核心，以企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息和被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的信息為全貌，以社會(huì)公眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)為補(bǔ)充，以中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)為參考，以向社會(huì)公布其信息為手段,就可以建立起一個(gè)比較理想的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信譽(yù)體系的管理框架。

(二)“經(jīng)濟(jì)戶口”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理所產(chǎn)生的影響工商行政管理部門依托經(jīng)濟(jì)戶口，建立市場(chǎng)主體信用體系具有極為重要的意義。

首先，從經(jīng)濟(jì)戶口的功能及作用看，經(jīng)濟(jì)戶口的建立過(guò)程，實(shí)際上是各類登記檔案由閑置資源向促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管要素轉(zhuǎn)化的過(guò)程。從深層意義上說(shuō)，它是引發(fā)日常監(jiān)管深刻變革的助推器。其功能作用至少有以下幾個(gè)方面：

1.有利于真正掌握各類市場(chǎng)主體的“底數(shù)”。即,能夠基本達(dá)到“八清”：企業(yè)和法定代表人的自然狀況清、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本狀態(tài)清、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)清、企業(yè)信譽(yù)清、廣告清、商標(biāo)使用清、合同鑒證清和違法案件清。

2.有利于更準(zhǔn)確地抓住市場(chǎng)準(zhǔn)人、交易和競(jìng)爭(zhēng)中帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的問(wèn)題，有力地打擊違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.有利于促進(jìn)監(jiān)管方式由單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，同時(shí)也可以提高檔案管理的科技含量和利用效率。

4.有利于督促執(zhí)法人員忠于職守，對(duì)執(zhí)法人員能夠產(chǎn)生警示的約束作用，促使他們?cè)鰪?qiáng)工件責(zé)任感并大大減少日常監(jiān)管偏位、偏浮、偏軟和滯后的失職現(xiàn)象。

5.有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)戶口含有大量的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)景氣狀況信息。從政府宏觀決策來(lái)說(shuō)，可以為制定相關(guān)政策提供客觀依據(jù)；從工商機(jī)關(guān)開(kāi)展職能服務(wù)來(lái)說(shuō)，可以增強(qiáng)服務(wù)工作的針對(duì)性；從社會(huì)投資來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)查詢相關(guān)信息，做出適時(shí)的投資決定。

其次，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”能夠盡快創(chuàng)建“企業(yè)信用公示制”。這最起碼能夠解決四個(gè)問(wèn)題：

1.培育市場(chǎng)主體的信用意識(shí),使他們明白，信用其實(shí)就是資本，這是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)消費(fèi)的最大問(wèn)題是缺乏信用消費(fèi)，缺少信用消費(fèi)，消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)規(guī)模都上不去。

2.各類信用主體可以在講信用中做強(qiáng)、做大、做實(shí)。企業(yè)有了信用，就有了擴(kuò)大投資的資金，信用貸款可以解決各類市場(chǎng)主體的資金需求，這個(gè)難題解決了，各類企業(yè)特別的中小企業(yè)就會(huì)活起來(lái)，而中小企業(yè)一旦被信用所激活，就業(yè)問(wèn)題、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化的需求等問(wèn)題，便會(huì)迎刃而解。

3.可以有效地打擊假冒偽劣行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用體系，讓信用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中起到杠桿作用，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入有序的軌道。

4.促使各類企業(yè)在以講信用為美，沒(méi)有信用為恥的理念中，真正達(dá)到遵循“誠(chéng)實(shí)、守信、合法經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)原則。

(三)建立經(jīng)濟(jì)戶口的基本原則

1.綜合與便捷相統(tǒng)一的原則。建立經(jīng)濟(jì)戶口制度是為了便于工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。工商行政管理機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)人、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)情況進(jìn)行匯總。不做綜合化處理，就無(wú)法掌握企業(yè)的總體情況，但一味強(qiáng)調(diào)綜合，又必然帶來(lái)信息量和工作量的大幅增加，使工作人員產(chǎn)生不堪重負(fù)的心理壓力。所以，建立經(jīng)濟(jì)戶口必須既體現(xiàn)綜合，能夠及時(shí)了解市場(chǎng)主體的方方面面的情況，又能注重化繁為簡(jiǎn)，在技術(shù)手段的設(shè)計(jì)上做到方便、快捷。

2.公開(kāi)與保密相統(tǒng)一的原則。建立經(jīng)濟(jì)戶口后，應(yīng)當(dāng)將“戶口”的有關(guān)情況在“工商紅盾信息網(wǎng)”或其他媒體上公開(kāi)。確立公開(kāi)原則，對(duì)企業(yè)與工商行政管理機(jī)關(guān)都有好處。如，將一些依法經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)好、信用好的企業(yè)名錄公開(kāi)，有利于促進(jìn)企業(yè)的加快發(fā)展；反之，將一些嚴(yán)重違法違規(guī)、造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂的企業(yè)名錄公開(kāi)，則會(huì)達(dá)到讓這類企業(yè)無(wú)立足之地的效果。因?yàn)椋_(kāi)市場(chǎng)信用狀況，對(duì)存在違法經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種致命的“殺手銅”。所以，堅(jiān)持公開(kāi)的原則，不僅有利于彌補(bǔ)工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法強(qiáng)制手段的不足，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的控制力，而且也將促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格自律。在堅(jiān)持適當(dāng)公開(kāi)的同時(shí)，也必須對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的情況予以保密，注意維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，哪些應(yīng)該公開(kāi)，哪些不宜公開(kāi)，都要慎重確定，有所選擇。

3.局部探索與整體聯(lián)動(dòng)相統(tǒng)一。建立經(jīng)濟(jì)戶口這一舉措應(yīng)著眼于全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)從整體上增加監(jiān)督管理的力度，提高市場(chǎng)規(guī)范的工作效率。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)戶口的本質(zhì)屬性在信息共享方面是開(kāi)放性的，在實(shí)踐運(yùn)用方面是統(tǒng)一性的。因此，建立經(jīng)濟(jì)戶口不能局限于各省、市、自治區(qū)工商局，國(guó)家工商行政管理總局應(yīng)盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。否則，經(jīng)濟(jì)戶口的建立不僅難以實(shí)現(xiàn)整體效果，而且也容易造成標(biāo)準(zhǔn)不一、模式混亂以及人力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。

4.建立“經(jīng)濟(jì)戶口”應(yīng)科學(xué)實(shí)用。目前,全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)正掀起建立企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”的熱潮。在暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下各省的這項(xiàng)工作均處于摸索階段。在沒(méi)有充分調(diào)研、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,花費(fèi)大量人力、物力匆匆上馬建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”,在實(shí)際工作中往往實(shí)用性差。其原因：一是各類企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”設(shè)置的內(nèi)容不統(tǒng)一、不完備、不科學(xué)，不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的要求。二是各類企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理模式配置繁雜,給登記和巡查人員造成不必要的負(fù)擔(dān)。三是各類企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”電腦管理軟件缺乏,各地自行研制的軟件在進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、匯總時(shí)往往不能得心應(yīng)手。

(四)“經(jīng)濟(jì)戶口”與企業(yè)信用體系之間的關(guān)系

首先，經(jīng)濟(jì)戶口的建立和管理是實(shí)施企業(yè)信用工程的基本依據(jù)，而企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)施企業(yè)信用體系工程的基本要求之一。該數(shù)據(jù)庫(kù)具體包括：①企業(yè)的基本情況(如企業(yè)注冊(cè)號(hào)、企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、經(jīng)營(yíng)地址、行業(yè)分類、企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式和出資額、公司法定代表人、聯(lián)系電話、電子郵件信箱、網(wǎng)址、公司簡(jiǎn)介、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)情況、對(duì)外投資情況)；②企業(yè)良好行為記錄；③不良行為記錄等三方面主要信息，即靜態(tài)數(shù)據(jù)(企業(yè)基本數(shù)據(jù))稅動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)(企業(yè)良好行為和不具行為記錄)兩大類。而企業(yè)基本數(shù)據(jù)即工商登記注冊(cè)數(shù)據(jù)要依靠建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口來(lái)提供，企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)需要通過(guò)市場(chǎng)巡查掌握企業(yè)具體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)戶口管理來(lái)及時(shí)更新和充實(shí)。因此，不建立起企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口、實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口的有效管理，企業(yè)信用系統(tǒng)工程就是空中樓閣。

其次，建立企業(yè)信用體系，可以更好地實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。“經(jīng)濟(jì)戶口”管理就是根據(jù)屬地管理的原則，主要由基層工商所來(lái)完成對(duì)各類企業(yè)主體資格的監(jiān)管。因此，各地正在改變過(guò)去“誰(shuí)登記誰(shuí)管理，誰(shuí)發(fā)照誰(shuí)管理”的級(jí)別管理做法。要真正實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，亟須解決的是增強(qiáng)基層工商所對(duì)企業(yè)管理的權(quán)威性，提高企業(yè)對(duì)基層工商所監(jiān)管的重視程度。對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在日常監(jiān)管信息中記錄企業(yè)的誠(chéng)信狀況、獎(jiǎng)懲資料等，逐步形成準(zhǔn)確、權(quán)威的登記監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)并作為企業(yè)信用體系的一部分，從而提高基層工商所監(jiān)管的權(quán)威性。

再次，建立企業(yè)信用體系，可以進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法效果。目前，工商登記數(shù)據(jù)庫(kù)大多只是記錄企業(yè)的原始登記資料和變更登記資料，對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督管理信息卻沒(méi)有記載。通過(guò)企業(yè)信用體系的建立，將企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中遵守法律法規(guī)的情況一并記錄，建立企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將該數(shù)據(jù)搬上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將有利于提高企業(yè)遵守法律法規(guī)情況的透明度。顯然，通過(guò)這種方式來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的自律，特別是使企業(yè)承受來(lái)自市場(chǎng)的約束力，可以較好地增強(qiáng)執(zhí)法效果。

建立企業(yè)信用體系，對(duì)工商行政管理工作提出了新的要求。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的整理，可以同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，對(duì)原始的登記資料、變更登記資料進(jìn)行重新審查，確保企業(yè)數(shù)據(jù)的有效。要加強(qiáng)各類資料的收集與整理，特別是企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)狀況、商標(biāo)使用、合同履行、依法接受檢查等情況的收集與整理。

總之，建好管好“經(jīng)濟(jì)戶口”是建立企業(yè)信用體系的重要基礎(chǔ)，因此建立企業(yè)信用體系必須依賴于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立。

四、企業(yè)信用體系建設(shè)的技術(shù)支持與工商行政管理信息化建設(shè)

(一)企業(yè)信用體系建設(shè)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持

1.現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)信用體系的建立提供了更加高效、可靠的技術(shù)支持。隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過(guò)廣泛的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，可以隨時(shí)記載企業(yè)產(chǎn)生、存在、變化、發(fā)展的各種信息，可以隨時(shí)記錄下市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的守信情況和不守信情況。幾乎在瞬間，這些信息就可以提供給他人做為某個(gè)企業(yè)可信度的判別依據(jù)，因此信息技術(shù)為隨時(shí)監(jiān)督企業(yè)的信用行為提供了切實(shí)的可行性。在一定條件下，政府幾乎是只需要整合這些信息就能達(dá)到這個(gè)目的。

當(dāng)然，政府同時(shí)也要重視和研究采用信息技術(shù)建立企業(yè)信用體系的信息架構(gòu)必然會(huì)遇到的責(zé)任問(wèn)題。如披露信息的時(shí)效性、信息的合法性、被披露者是否會(huì)因此受到不合法或不合理的傷害，社會(huì)對(duì)披露信息的理解和認(rèn)知程度，以及可能產(chǎn)生的后果情況等等。這時(shí)，就需要回到法律框架內(nèi)，對(duì)信息的披露也加以法律的規(guī)范。

2.信息架構(gòu)中的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。數(shù)據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)置，關(guān)系到對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)確描述和評(píng)價(jià)，關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，關(guān)系到信息的合法性、合理性和權(quán)威性，因此這是一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)工作。根據(jù)我們?cè)趯?shí)踐中的摸索，這個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)以服務(wù)對(duì)象為中心的、留有發(fā)展余地的指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系要能準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的反映企業(yè)從出生(設(shè)立)到生長(zhǎng)(經(jīng)營(yíng)、變化、發(fā)展)到死亡(解散、終止、停歇)的全部情況，全面反映政府及其有關(guān)部門對(duì)其監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)、懲處的全部情況。具體可以大致分為以下四類信息：

(1)企業(yè)基本情況類信息。主要包括其名稱、住所、注冊(cè)資本(金)、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人、股東(合伙人)及其出資情況、注冊(cè)號(hào)、統(tǒng)一代碼、開(kāi)戶銀行賬號(hào)、前置審批或特許經(jīng)營(yíng)情況、郵政編碼等基本情況。

(2)企業(yè)基本情況的變化類信息。主要包括上述基本情況的變更信息(如分立、合并、增減資、搬遷、股東變更等)、注吊銷信息等情況。

(3)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況類信息。主要包括主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況(產(chǎn)值、銷售額、營(yíng)業(yè)額、納稅額、利潤(rùn)額、虧損額等)、主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、商標(biāo)使用情況、廣告登記和情況、有關(guān)部門對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的評(píng)定情況、貸款及抵押登記情況、投資情況、上市或融資情況、合同履約和合同糾紛情況等信息。

(4)監(jiān)督管理情況類信息。主要包括工商行政管理機(jī)關(guān)和其他行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、巡查、年檢、年審的記載情況和變動(dòng)情況、企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)的情況和被處罰的情況、消費(fèi)者對(duì)其投訴的情況，政府對(duì)其表彰或批評(píng)的情況、行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)對(duì)其評(píng)價(jià)的情況等信息。

3.數(shù)據(jù)指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)的生成。

上述四類信息綜合起來(lái)，基本上完整地勾勒出了企業(yè)的誠(chéng)信狀況，而第(1)、(2)類信息由于其基本性和產(chǎn)生的原生性，構(gòu)飛成了整個(gè)數(shù)據(jù)體系的核心部分。

從這些信息的生成來(lái)看，上述四類信息中，第(1)類屬于相對(duì)靜態(tài)的信息,主要由工商行政管理機(jī)關(guān)在企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)生成，并由此導(dǎo)出了后三類相對(duì)屬于動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。其中，第(2)類信息主要由工商行政管理機(jī)關(guān)在登記過(guò)程中生成，第(3)類信息由工商、稅務(wù)、銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在各自的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中生成，第(4)類信息由政府及其各行政管理部門、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體、中介組織在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)中生成。

4.盡快建立以核心數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，政府各部門、銀行、各行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織分工負(fù)責(zé)采集相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集體系。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)涉及面廣、難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，是整個(gè)信息架構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須由政府督導(dǎo)，各家投入大量的人力、物力、財(cái)力，下大力氣盡快干起來(lái)。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，是整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的難中之難。因此從一開(kāi)始就要關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，要盡可能杜絕人為錯(cuò)誤和疏漏，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的檢查。

由于建立數(shù)據(jù)采集體系涉及面太廣，不可能齊頭并進(jìn)，一瞞而就。因此政府應(yīng)該按照一家為主、各家建庫(kù)、數(shù)據(jù)共享、政府的思路，分輕、重、緩、急，逐步建立這個(gè)采集體系。

5.工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，克服困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在建立企業(yè)信用體系的信息架構(gòu)中牽頭做好這項(xiàng)工作，而且也只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能牽頭做這項(xiàng)工作。之所以這樣說(shuō)，是基于以下理由：

一是從數(shù)據(jù)的量上看，50%以上的信用信息要由工商行政管理機(jī)關(guān)采集和，抓住了這一塊的工作，等于就抓住了面上工作的二分之一，有利于整體的推進(jìn)。

二是離開(kāi)工商行政管理機(jī)關(guān)采集的核心數(shù)據(jù)（基本情況及其變化信息），其他部門采集的數(shù)據(jù)在合法性和有效性上缺乏映證，這是由于了解一個(gè)企業(yè)的信用情況時(shí)，首先必須知道它是否存在和合法這一客觀思維方式所決定的。

三是多年來(lái)的信息化建設(shè)使我們已經(jīng)聚積起一批網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和技術(shù)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工商系統(tǒng)現(xiàn)有PC機(jī)38665臺(tái)，服務(wù)器2386臺(tái)，小型機(jī)79臺(tái)，局域網(wǎng)絡(luò)1350個(gè)。國(guó)家工商總局與各省、市、自治區(qū)和副省級(jí)城市之間的廣域網(wǎng)已經(jīng)全部開(kāi)通，各地的登記數(shù)據(jù)庫(kù)（即第（1）、（2）類信息）已基本建成，許多省市工商系統(tǒng)已在開(kāi)始著手建立企業(yè)信用體系的信息架構(gòu)；為開(kāi)展這項(xiàng)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四是工商行政管理部門提出的建立企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”的做法，無(wú)論從目標(biāo)、內(nèi)容、形式上看、還是從數(shù)據(jù)指標(biāo)體系上看，都符合建立企業(yè)信用體系信息架構(gòu)的內(nèi)在要求，而這項(xiàng)工作正在全國(guó)工商系統(tǒng)迅速展開(kāi)。

五是機(jī)構(gòu)改革后開(kāi)展綜合監(jiān)管、推行“小局大所”和巡查制的做法，使工商所的力量得到了很大的加強(qiáng)。直接貼近和面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，全方位進(jìn)行監(jiān)督管理的格局在全國(guó)工商系統(tǒng)初步形成，既強(qiáng)化了行政執(zhí)法，又為動(dòng)態(tài)采集信用信息提供了條件。

另外我們也還必須要看到，僅有核心數(shù)據(jù)的是不夠的，還不能全面反映企業(yè)的信用狀況。因此，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，通過(guò)共享、鏈接等方式，把各種信息整合起來(lái)。

（二）建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用體系離不開(kāi)電子政務(wù)和CA認(rèn)證

1.政府要進(jìn)行信用監(jiān)督和信用管理必須實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化。

離開(kāi)信息化的手段，政府及其所屬部門就無(wú)法接收和整理越來(lái)越大量增加的各種信息，更無(wú)法向社會(huì)提供準(zhǔn)確的信息，這已是不真的事實(shí)。而現(xiàn)在提出的推行電子政務(wù)，如果把信息化作為一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，就不難發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)只不過(guò)是站在新的要求和高度上，對(duì)政府管理信息化的新的詮釋。電子政務(wù)的本質(zhì)，就是以信息化的手段來(lái)施行政府管理。只不過(guò)這時(shí)的政府管理已經(jīng)被賦予了新的信息化的含意，政府的業(yè)務(wù)和信息資源、已經(jīng)按面向?qū)ο蟮男畔⒒筮M(jìn)行了重新整合而已。

2.政府管理的信息化要達(dá)到實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)大致要分成三步完成。

根據(jù)我國(guó)信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)方面的專家們的看法，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，大致要分成這樣三步完成。

(1)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部事務(wù)處理計(jì)算機(jī)化與對(duì)外提供信息服務(wù)。這一步的特征是各單位開(kāi)始建設(shè)自己的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，建立一些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，由動(dòng)態(tài)到單向交互方式向社會(huì)提供信息服務(wù)。

(2)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交互(雙向)信息化的事務(wù)處理與信息服務(wù)。這一步要逐步由離線雙向服務(wù)到半在線雙向服務(wù)到網(wǎng)上辦公，最終要把許多政府部門或一個(gè)部門內(nèi)的許多單位的信息資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)在線雙向服務(wù)。

(3)實(shí)現(xiàn)以服務(wù)對(duì)象為中心的政府管理和信息服務(wù)。由于這一步很大程度上還是明天的奮斗目標(biāo)，這里不去再贅述。

3.從上述實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的步驟可以看出，建立企業(yè)信用體系的信息架構(gòu)，必須要求電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展到一定的程度。也就是說(shuō)只有把許多政府部門的信息資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)在線雙向服務(wù)的時(shí)候，政府提供的企業(yè)信用信息才是較為完整的，具有較大可判別性的，較為客觀、公正、可信的信用信息。這樣的信息架構(gòu)，才是一個(gè)比較完備的架構(gòu)。

從電子政務(wù)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)的東部地區(qū)已經(jīng)在跨電子政務(wù)的第二西部大多數(shù)地方才在跨第一步，個(gè)別地方甚至剛剛起步，這就帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。信息化發(fā)展的不平衡將直接導(dǎo)致信息資源的不完整，一個(gè)不完整的信息資源既無(wú)法整合同時(shí)也失去了可信度，這就會(huì)使整個(gè)信用體系的建設(shè)拖上幾年甚至十幾年(東部地區(qū)當(dāng)初走完第一步就花了十多年時(shí)間)。因此，國(guó)家必須從加大投入和加強(qiáng)行政命令兩個(gè)方面著手，來(lái)縮短這個(gè)差距，贏得時(shí)間；否則國(guó)家因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混亂造成的損失和用于整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入也不會(huì)是一個(gè)小數(shù)字。這樣既不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不利用維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.CA認(rèn)證的必要性。

按照電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的走向，如果政府要在網(wǎng)上向社會(huì)公布相關(guān)信用信息，要從網(wǎng)上接受公眾的辦事請(qǐng)求，要接受各種審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，要在政府各部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換各種信息，從目前的技術(shù)條件來(lái)看，只有通過(guò)CA認(rèn)證方式才可能實(shí)現(xiàn)。即只有以數(shù)字簽名的方式，通過(guò)一系列復(fù)雜的電子加密、解密和識(shí)別方式，才能確保對(duì)方身份的合法性和真實(shí)性，才能保證獲取電子文檔的法律有效性。當(dāng)然，這里面還有立法的工作需要做，自1996年聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出《電子商務(wù)示范法》后，美國(guó)、歐盟、日本、新加坡等國(guó)已先后制定了有關(guān)電子簽名的法律、法規(guī)，而我們則顯得滯后。

當(dāng)克林頓以數(shù)字方式在美國(guó)《電子簽名法》上簽下自己的數(shù)字簽名的時(shí)候，實(shí)際上是標(biāo)志著一種新的政府管理和服務(wù)方式的誕生。我們有我們自己的國(guó)情，我們也不必去照搬那種對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)度放縱的模式，但是做為在虛擬空間中保證一種行為、一個(gè)身份或一份文檔的合法性和真實(shí)性的手段，國(guó)外的做法還是值得借鑒的。

5.工商行政管理部門的態(tài)勢(shì)和對(duì)策。

從全國(guó)工商行政管理信息化建設(shè)的進(jìn)展情況看,按照國(guó)家工商總局的部署和要求，各地正在向電子政務(wù)第二步的目標(biāo)推進(jìn)，東部發(fā)展得快的省市，已在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下開(kāi)展建立CA認(rèn)證體系的工作，為網(wǎng)上辦公和政府部門之間的信息資源整合奠定了基礎(chǔ)。西部地區(qū)雖然發(fā)展較慢,但比起大多數(shù)的政府部門來(lái)，發(fā)展不平衡的差距要小得多。

從數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況來(lái)看，各地都已完成建庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)了登記信息的計(jì)算機(jī)管理。大多數(shù)企業(yè)的信用信息資源，掌握在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)于里，我們有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的情況來(lái)看，各省、市、自治區(qū)和副省級(jí)以上的城市已經(jīng)全部聯(lián)網(wǎng)，省以下直到工商所的網(wǎng)絡(luò)正在加緊建設(shè)，許多地方已經(jīng)完成，只需要再努一把力，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建成已是指日可待。而且由于我們堅(jiān)持了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和較高的起點(diǎn)，再加上遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的工商所節(jié)點(diǎn)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)也是幾乎所有政府部門無(wú)法可比的。

在這樣的有利條件下，我們應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家將建立企業(yè)信用體系的主要職責(zé)，賦予工商行政管理機(jī)關(guān)。而我們自身，則應(yīng)當(dāng)加緊研究業(yè)務(wù)資源和信息資源的整合方案，加快信息化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加大“經(jīng)濟(jì)戶口”建立的力度，加強(qiáng)與其他政府部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，加深“工商紅盾信息網(wǎng)”與社會(huì)公眾的互動(dòng)和溝通，在建立企業(yè)信用體系中發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。

在CA認(rèn)證方面，為了保持政府的權(quán)威性和統(tǒng)一性，減輕由于交叉認(rèn)證給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全，應(yīng)當(dāng)盡快研究并拿出統(tǒng)一的CA認(rèn)證方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還應(yīng)加快研究制定規(guī)范數(shù)字簽名、電子證據(jù)、電子文檔在合法性和有效性方面的法律規(guī)范，加快研究制定規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)，以保證電子政務(wù)的開(kāi)展在一個(gè)較為完備的法律體系上進(jìn)行。