工商所目標差異化管理新趨勢透析論文
時間:2022-12-29 10:54:00
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重慶市南岸區(qū)工商分局為有效推動基層工商工作轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)履職到位,立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況和各監(jiān)管轄區(qū)的特點,引導工商所采取不同的管理模式,基層工商所工作目標差異化管理走出新路。
一、實行工作目標差異化管理的意義
(一)差異化管理是服務和促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。從南岸區(qū)幾年來經(jīng)濟的發(fā)展定位來看,南岸區(qū)將以消費類電子產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為支撐,在茶園打造千億級園區(qū);以會展和物流為支撐,在南坪打造百億商圈;實施“兩心一帶”、“北斗計劃”,建設(shè)“五個南岸”等等。區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有不同定位,而在這些不同定位的經(jīng)濟區(qū)域,工商所要如何有效發(fā)揮職能,如何有效作為才能更好的服務轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,這是需要工商部門思考的問題,也是實行差異化管理的初衷。
(二)差異化管理是體現(xiàn)工商部門工作特色的需要。市場主體不同,工商部門工作任務和特色就不相同。南岸區(qū)的市場主體分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特色:南坪片區(qū)批發(fā)零售業(yè)、住宿、餐飲業(yè)、租賃及商務服務業(yè)、居民服務業(yè)占的比重較大,四公里、彈子石片區(qū)制造業(yè)比例較大,南山片區(qū)住宿、餐飲業(yè)比例較大,長生橋片區(qū)農(nóng)林牧副漁業(yè)比例較大,而全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中多數(shù)在茶園和彈子石片區(qū)。這些差異導致不同工商所轄區(qū)的工作對象、特點不同,監(jiān)管任務不同,監(jiān)管責任也不一樣,因而工作重心和特色也不盡相同。只有實行不同的管理,其工作思路、方式、重點、著力點才能適應區(qū)域工作的需要。
(三)差異化管理是適應當前工商職能轉(zhuǎn)型的需要。“兩費”停收以后,工作重點逐漸轉(zhuǎn)到加強監(jiān)管執(zhí)法服務上,工商轉(zhuǎn)型提上了議事日程。南岸分局因勢利導,引導工商所因地制宜,結(jié)合監(jiān)管轄區(qū)的差異性和特殊性,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和工商工作需要,推進差異化管理,對各個工商所進行準確的職能定位,從而促進職能轉(zhuǎn)型。
(四)差異化管理是為工商干部提供成長平臺的需要。干部的成長在基層,但需要相應的平臺,差異化管理無疑是調(diào)動干部工作激情的平臺。差異化管理要求針對不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點、市場主體分布特點等因素進行監(jiān)管。這要求工商所合理調(diào)配工作人員、工作任務和工作量等,對工商所所有人員特別是所長提出了考驗,并迫使每個人去思考、探索、實踐。同時,差異化管理由于沒有固定模式,也要求干部去調(diào)研轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況,去思考問題監(jiān)管服務問題,在獎勤罰懶機制建立的同時,也促使那些善于思考、勤于調(diào)研、精于工作的干部嶄露頭角。
二、工作目標差異化管理四種模式的運行及成效
南岸分局根據(jù)7個工商所的不同情況,分別實行“3+1”工作模式、監(jiān)管執(zhí)法辦案所模式、農(nóng)村(景區(qū))工商所模式、園區(qū)工商所模式。
(一)“3+1”工作模式。以商貿(mào)中心工商所為代表,由于地處商貿(mào)繁華的中心地帶,企業(yè)占全區(qū)的50%,個體工商戶占全區(qū)的33%,12315申訴舉報占全區(qū)的70%左右,重點行業(yè)、公共聚集行業(yè)占全區(qū)30%左右,大型市場商場占全區(qū)的44%,市場主體量大集中,12315消費調(diào)解數(shù)量多,監(jiān)管任務重,維護穩(wěn)定任務艱巨。工商所工作目標主要放在消費維權(quán)、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、維護穩(wěn)定上。因此工商所人數(shù)較多,歷年來均在22-25人之間,職能定位綜合全面,內(nèi)部組織設(shè)置分工較細,內(nèi)部管理采用“3+1”模式,即設(shè)內(nèi)務登記組、消費維權(quán)組、監(jiān)管服務組3個小組和1個經(jīng)檢中隊。分設(shè)組長和中隊長各1名,成員向組長、中隊長負責,組長、中隊長向所領(lǐng)導負責。實行該模式管理,在規(guī)范監(jiān)管上出重拳,開展聲勢浩大的查處家庭旅館、黑網(wǎng)吧等專項整治活動,并將有關(guān)情況上報政府,引起政府高度重視,將此納入綜合治理的內(nèi)容,促使區(qū)政府出臺《關(guān)于整治規(guī)范無證無照行為的實施意見》,將前置許可部門作為無照經(jīng)營的第一責任人,成功地將“查無”由部門行為上升為政府行為;該所在行政執(zhí)法上更是向電子商務新領(lǐng)域延伸,已經(jīng)查處兩起涉網(wǎng)案,罰沒金額達32萬元,實現(xiàn)歷史突破。
(二)監(jiān)管執(zhí)法辦案所模式。以四公里、彈子石、龍門浩工商所為代表,轄區(qū)家具、服裝、皮革等制造加工業(yè)占較大比例,制假售假、無照經(jīng)營的黑作坊、黑窩點較多,媒體關(guān)注度高;轄區(qū)外來務工人員較多,經(jīng)營者結(jié)構(gòu)復雜且流動性強,轄區(qū)經(jīng)營秩序不太規(guī)范,工商所工論文作目標主要放在規(guī)范監(jiān)管和行政執(zhí)法上。這些工商所規(guī)模適中,人數(shù)在13至20人,一般設(shè)置內(nèi)務登記組、監(jiān)管巡查組和經(jīng)檢中隊,各組和中隊不設(shè)負責人,直接向所領(lǐng)導負責,內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化。這些所實行該模式管理,執(zhí)法辦案成效顯著。四公里工商所2009年突破辦理案件100件,罰沒金額100萬元,被市局評為全市工商系統(tǒng)“十佳辦案單位”;龍門浩工商所辦理了1件罰沒金額超100萬元的大要案件。同時,這些工商所端掉多個制假售假黑窩點,媒體廣為宣傳報道,百姓拍手稱好,工商在經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)威形象得以樹立。
(三)農(nóng)村(景區(qū))工商所模式。以長生橋、南山工商所為代表,這些地區(qū)離中心城區(qū)較遠,轄區(qū)大部分屬農(nóng)村地區(qū)和旅游景區(qū),市場主體總量少且分散,農(nóng)林牧副漁業(yè)占較大比例,經(jīng)營農(nóng)家樂、旅游商品、住宿等與休閑消費相關(guān)的行業(yè)占較大比例,市場主體對違法行為后果的承受力較弱,消費者對消費環(huán)境要求相對較高,工商所工作目標主要放在履行市場監(jiān)管、服務發(fā)展營造良好的消費環(huán)境上,轄區(qū)經(jīng)濟違法案件由分局經(jīng)檢支隊指定辦理。這些工商所人數(shù)在10人以下,工商所只進行人員分工,不分設(shè)中層管理小組。這些所實行該模式管理,在服務涉農(nóng)大戶、營造良好的消費環(huán)境上有不俗表現(xiàn),景區(qū)消費環(huán)境、消費秩序得到明顯改善。
(四)園區(qū)工商所模式。以茶園工商所為代表,轄區(qū)屬于政府劃定的經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域,重點招商引資企業(yè)較多,大中型規(guī)模以上企業(yè)以及配套企業(yè)較多,茶園工商所主要履行協(xié)助政府招商引資、服務企業(yè)發(fā)展職能,轄區(qū)監(jiān)管工作由長生橋工商所負責。該工商所人數(shù)在10人以下,只進行人員分工,不設(shè)內(nèi)部組織機構(gòu)。實行該模式的茶園工商所榮獲2009年全國工商系統(tǒng)商標工作先進集體稱號,入圍南岸十佳科所站的評選,2010年被評為南岸區(qū)“巾幗文明崗”,其優(yōu)質(zhì)的服務受到園區(qū)管委會領(lǐng)導及園區(qū)企業(yè)的高度評價和一致認可。