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依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關鍵是行政執法，要提高行政執法水平，做到依法行政，首先必須規范行政執法行為。

城市管理監察執法工作做為政府行政職責的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優先，兼顧公平”的原則，強調依法行政。我們XX縣城市管理綜合執法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標，以加強執法隊伍建設為工作重點，以規范行政執法行為為重要內容，以強化執法監督為必要保障，強化執法責任制落實，積極探索行政執法新機制、新方法、新手段，努力促進行政執法規范化、法治化。

一、規范行政執法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執法體制

這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。因為執法機構的依法組建、行政權的合理配置和機關的規范運作是依法行政的基本要求，也是規范行政執法工作的前提。在機構組建上，XX縣城市秩序管理綜合執法大隊作為縣人民政府在城市管理領域集中行使有關行政處罰權的機關單獨設置，并通過委托執法等形式，將多個部門行使的行政處罰權集中到執法大隊統一行使；在經費保障上，堅持權力與利益脫鉤，嚴格執行“收支兩條線”制度,罰沒款全額上繳國庫；在機構運行上，注重加強與相關部門的溝通協調，建立聯系配合機制，循序推進職能到位；在配套建設上，縣政府制定規范性文件，對有關職責權限、處罰程序等事項予以明確。及時出臺了各項執法制度，進一步規范了機構組建與運作，體現了依法行政目標。

二、執法過程規范化，是規范行政執法行為的重中之重

行政程序的法律化是現代法治國家重要的法律原則。依法行政，不僅要求行政機關所實施的行政行為在內容上合法，而且要求行政機關行使行政權的程序也要合法。行政機關在執行公務時都必須符合法定的程序。所以，執法過程的規范化程度直接體現執法行為是否規范。為此，在執法過程中我們著重抓好三方面內容：

1、加強制度建設，規范執法程序。程序規范是實體正確、規范實施的途徑和保障。我們深入研究有關法律，嚴格依法制定了《XX縣城市管理行政處罰程序暫行規定》、《先行登記保存、扣押及沒收物品管理規定》等有關執法程序的規范性文件。在有關業務文件的制定中，還依照《行政許可法》、《行政處罰法》中規定的執法出示證件制度、告知制度、調查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、行政救濟制度予以明確與細化，嚴格要求執法人員予以遵守。并就規范執法程序制定了一些可操作性要求，明確執法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規范性、執法的公正性。

2、嚴格依法辦案，規范執法行為。這是執法規范化建設的根本所在?！缎姓幜P法》對行政處罰行為進行了全面的規范，對促進依法行政意義重大。在日常執法工作中，我們嚴格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執法，主要做好四方面工作：其一，嚴格依法辦案。堅決做到法無明文規定的不得處罰，應受處罰的行為構成符合法定情節，不得徇私枉法，保證行政處罰的內容和程序合法；其二，嚴格做到執法公開、公正。我們制定辦法嚴格規范自由裁量行為，加強內部行政合理性審核，杜絕執法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強政務公開建設，向社會公開執法依據、程序、相關內容等規定。還通過媒體向社會通報一些社會影響面較廣、較為重大案件的處罰情況，和一些群眾反應較強烈的違章現象執法整治情況。其三，切實做到處罰與教育相結合。我們積極注重法制宣傳，多次開展法律咨詢宣傳活動。在日常執法中，倡導教育先行，并推出了“一宣傳二警告三勸說四保證五罰款六取締”的人性化執法制度，對當事人能主動意識到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實保障當事人合法權益。日常執法過程中，堅持程序和實體并重，實行調查取證和處罰決定分離，嚴格遵守各項執法程序制度，保障當事人行使其陳述權、申辯權、知情權、行政救濟權等合法權益。

3、注重內務工作，規范案卷管理。內務管理規范化是執法規范化建設的重要內容。一是規范執法證件管理。全大隊每名監察員在上崗前，均須先參加執法資格培訓，通過行政執法資格考試才能上崗執法。目前，我單位執法人員執證率達100%，而且在執法活動中必須實行亮證執法；二是規范文書使用與管理。文書使用實行嚴格的登記管理，對一些重要文書還實行備案留檔制度。對各類執法文書統一格式，規范填寫，避免執法隨意性；三是規范案卷管理。我們專門制定了《案件檔案管理規定》，建立案件檔案歸檔、保管、借用制度。還參照人民法院案卷檔案管理的先進做法，加強投入，建立標準、規范的案卷檔案室，對所有處罰案件進行統一歸檔；四是規范扣沒物品管理。嚴格依程序對有關物品進行扣沒，并嚴格按規定對扣沒物品進行登記造冊、分類處理。

三、以人為本，加強培訓，增強執法隊伍的整體素質和行政執法能力，是規范行政執法行為的關鍵所在

行政執法的質量和效果如何，在很大程度上取決于行政執法人員素質的高低。所以，管理好一個城市首先要有一支高素質的行政執法隊伍。同志講過“城市管理中存在的各種問題要標本兼治”。加強對行政執法人員的業務培訓就是從根本上提高執法隊伍整體素質的重要環節。城市管理工作本身就具有執法范圍廣，適用法律多，專業要求高、執法情況復雜等特點。而且，目前我國的法律更新速度在加快，各項新的法律層出不窮，及時組織對于執法工作人員的法律知識再培訓尤其重要。否則會出現用八十年代的法律觀念來進行二十一世紀的行政執法，在這種情況下，我們的行政執法機關能否做到規范執法以及讓群眾滿意就可想而知。此外，加強業務培訓，對于樹立執法人員接受公開監督的信心和提高執法能力有著不可忽視的作用。

對此，我們以創建學習型機關為載體，配合各項專項整治，加強法制業務培訓工作。建立以中隊為基礎、以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制；實現培訓方式“四個結合”，即上崗培訓與年度計劃培訓相結合，集中培訓與分散學習相結合，基礎培訓與專業培訓相結合，培訓提高與吐故納新相結合；做到系統培訓有方案、年度培訓有計劃、日常培訓有落實。兩年來，我們先后采取多種形式有針對性地組織開展《行政處罰法》、《行政許可法》《行政訴訟法》《長春市市容環境衛生管理條例》等專題業務知識培訓；邀請法學專家、教授及有關業務權威開展講座；堅持每周一次執法知識講座等均取得了較好效果。同時，還以“內強素質，外塑形象”為目標，開展“權力觀大討論等”淡化權利、強化服務意識的宗旨教育，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執法工作文明化、人性化，從而建設了一支新型的有戰斗力的城市管理行政執法隊伍，有效提高了隊員的執法能力和執法效率，進一步規范了執法行為，保證了依法行政方向。

四、全面推行行政執法責任制，是規范行政執法行為、保證行政執法機關履行法定職責的一條有效途徑。

權力必須受到監督機制制約，否則就會導致濫用。行政執法中存在的種種問題，很大程度上是因為缺乏對行政執法的合理監督機制造成的。我國行政訴訟法的頒布為行政行為的司法監督提供了法律依據，但行政自由裁量權受司法審查的范圍仍然有限，司法監督需要進一步加強。尤其應加強國家權力機關對各級人民政府和行政執法部門的監督。當然，也應加強行政機關內部監督，從而消除行政執法中因利益驅動而造成的對公民和法人的合法權益的侵害。

在對行政執法的監督方面，我們把行政執法責任制制度建設作為推進依法行政工作的首要任務。通過各種具體工作制度和規則來約束執法人員在執法過程中的違紀違法行為及執法的隨意性，規范其執法行為。兩年來，先后制定了《依法行政實施計劃》、《行政執法錯案責任追究暫行規定》、《“四五”普法實施意見》《關于加快推進依法治縣進程的實施計劃》等多個規范性文件，通過明確的執法責任制度、嚴格的監督制約制度和評議考核制度來保證法律、法規的正確實施。我們還嚴格執行法律、法規規定的規范性文件上報備案審查制度，法律、法規執行情況定期報告和定期檢查制度，重大行政處罰備案監督制度，通過這些制度，既建立了一道嚴把行政執法質量關的防線和糾正錯案的有效機制，保障了行政相對人的合法權益，又以追究責任的形式來強化行政執法的內部監督制約機制，以制裁的威懾力來保證執法人員嚴肅執法、公正執法、依法行政，防止錯案發生。

（一）建立機制，強化內部行政執法監督。

鄧小平同志曾經說過：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。行政執法機關內部所制定的工作制度和流程，都要以有利于行政執法行為的規范為出發點。兩年來，我們積極建立健全內部執法監督機制，實現上下級之間、平級之間經常性的工作監督，及時糾正執法中出現的不良傾向，保證了行政執法行為的合法、合理和高效。

第一，建立考核評議機制。我們制定推出了崗位目標管理考核辦法。逐級分解工作目標，嚴格逐級進行考核，有效推動了隊員工作積極性，為規范執法行為奠定了基礎。這項考核制度，作為工作獎懲的依據，激勵競爭機制的依托，也有效保障了行政執法責任制的實施。

第二，建立執法檢查工作機制。通過建章立制，實行中隊執法監督檢查日?；?，大隊對中隊、中隊對隊員開展經常性執法檢查，并實行監督檢查備案制。每周對檢查中發現的問題及時給予通報并提出整改意見。執法檢查有力推動了執法規范化進程和城市管理水平的提高。今后，我們將把執法檢查作為法制監督、指導的一種重要手段，長期堅持不懈。

第三，建立錯案責任追究機制。錯案責任追究是落實執法責任制的一項重要制度。經多次調查研究，既借鑒其他部門先進經驗，又征求一線執法隊員意見建議，嚴格制定這一制度。在日常執法工作中，我們以錯案責任追究制度為工作底線，嚴格要求執法人員遵守執法程序，公正執法、合理行政，違反有關制度及法律規定的，一律按章辦事，予以追究責任，這一制度有力保障了執法行為的規范化。

（二）落實責任，切實重視外部監督。

外部監督是推動工作的重要動力。積極重視外部監督，完善自身監督機制，進一步規范自身執法行為，能夠有力推進依法行政工作。實踐證明，城市管理行政執法所涉及的領域正在不斷擴大，權力也在不斷擴張，如果不受制約和監督，所導致的必然是權力的濫用和腐敗。所以，必要的外部監督是非常重要的。在外部監督上我們主要突出三方面工作：

其一，自覺接受人大政協監督，重視議案提案辦理。對議案提案辦理工作實行專人負責，專題研究，專心辦理，認真答復，嚴格落實。2003年我們辦理議案提案7件，實現辦理答復率、反饋率、滿意率均為100%，受到了上級部門與廣大群眾的好評。

其二，重視法制和司法部門監督，努力提高執法水平。認真貫徹執行行政執法監督條例，積極接受縣法制辦和司法局的監督工作，嚴格按規定將行政規范性文件和重大行政處罰案件上報縣政府備案審查，并自覺加強對行政執法投訴案件的查處力度；嚴格執《行政復議法》和《行政訴訟法》，認真重視復議與訴訟工作，堅持有錯必糾。對于被提起行政訴訟的案件我們組織全大隊進行剖析討論，認真開展學習，對照檢查，并以此為指導，開展日后執法工作。通過復議與訴訟程序，及時總結執法工作中的經驗教訓，并進一步加強對自身執法工作的監督力度，努力提高執法水平。

其三，切實關注群眾監督，著力增強服務意識。我們始終把群眾呼聲、輿論監督作為工作的第一信號來抓。兩年來，共辦理群眾舉報、投訴150多件，絕大部分舉報、投訴得到及時有效處理，群眾反映較好。大隊還建立行風監督員隊伍，在縣法制辦、行風辦、治軟辦、司法局，全縣各單位及工商業戶中方泛聘請執法監督員，進一步加強社會對我局行政執法工作監督；積極主動與新聞媒體聯系，征求工作意見，加強工作反饋，對反映的問題積極整改，狠抓落實，取得了很好的社會效果。有效運轉的監督機制的建立與完善，有力推動了依法行政工作的進一步深入。

五、解決相對集中行政處罰權工作中存在問題是進一步規范行政執法行為的重要途徑

規范行政執法行為，提高行政執法效率,實現依法行政，是一項系統工程，是一個動態的過程，也是個長期的過程。新時期，要進一步推進依法行政工作，就必須繼續不斷探索行政執法法治化，著手解決相對集中行政處罰權工作中出現的問題，保證其制度的順利實施。目前主要有三個方面的問題亟待解決。

一是關于立法問題。目前有關相對集中行政處罰權制度方面的立法，還僅是《行政處罰法》第十六條的原則性規定，國家、地方在相對集中行使行政處罰權方面立法仍為空白，不利于這一制度的落實完善。比如執法隊伍的編制問題與職能到位問題，在操作上全國各省、各城市還不盡統一。城市管理實體法中，有的已不適應城市化發展的要求，急待修改，比如，目前對亂張貼、亂噴涂“191”辦假證等野廣告的處罰就比較棘手；還有的因行政審批制度改革，一批審批項目的取消，需要對其進行清理、修改完善。這種城市管理法制建設的嚴重滯后性，已經阻礙了相對集中行政處罰權工作的推進。因此，加強相對集中行政處罰權工作方面的立法，保障這項工作有法可依，應提上議事日程。特別是在實體法上，應加快制訂和修訂城市管理領域的相關法律、法規，以法制工作進一步推進城市化進程。

二是行政處罰的執行問題。城市管理行政處罰案件量多、處罰金額相對較少、行政相對人流動性較強等諸多特點，給行政執行工作帶來了很大難度，加之缺乏必要的強制手段，致使一些行政處罰決定不能使當事人自覺履行，造成執法工作的被動，喪失了執法的威嚴性，給行政處罰的執行帶來了極為不利的影響。國家在制定行政強制法中應賦予行政執法機關一定的強制權與執行權，要為行政執法提供更多的保障，切實保證行政處罰決定的有效執行。

三是著裝問題。相對集中行政處罰權后，城市管理的范圍在擴大，與相對人的接觸越來越多，對于執法的要求也越來越嚴格，執法過程中，要求執法人員必須要著裝、亮證上崗。所以，為了更好的依法行政，我們建議，省人民政府和國家建設部應積極努力研究設計城市管理隊伍的統一著裝樣式，報請國務院審批，實現全國行政執法的統一著裝。