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黨的十五大強調指出,要建立一支適應社會主義現代化建設事業需要的高素質干部隊伍,必須加強勤政廉政建設。在推進社會主義市場經濟體制,加快經濟建設進程中,健全和完善公務員勤政廉政監督體系,顯得尤為重要。

一、加強思想政治工作是公務員勤政廉政建設的固本之道

同志說過:“政治是統率,是靈魂,是一切經濟工作的生命線。”江總書記也強調:領導干部要講政治。在新的歷史時期,對國家公務員施以思想政治教育,用政治觀點來指導和調節國家公務員的思想坐標,在思想上牢固樹立廉政勤政意識。一是認真學政治學理論。學習馬克思列寧主義、思想,特別是學習鄧小平理論,學習黨的路線、方針、政策,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,用科學的理論武裝頭腦、塑造靈魂、指導工作。二是牢記全心全意為人民服務宗旨。每一個公務員,尤其是擔任領導職務的公務員都必須牢牢記住:不論在什么崗位,不論職位高低,都是人民的勤務員;手中的權力是黨和人民給的,只能為人民謀福利,絕不能作為自己謀私利的工具;公務員必須時時事事為人民服務,讓人民滿意。三是進行職業道德教育。強化公務員職業道德教育,是抓好公務員隊伍勤政廉政的一項重要任務。面對發展社會主義市場經濟的新形勢和人們價值觀念以及思想道德觀念日益多元化的新趨勢,國家公務員應從人民公仆和普通公民的相互比較中明確自己的責任和義務,遵循高于社會公共道德標準的職業道德,身體力行共產主義道德,努力達到對社會無私奉獻,為人民竭誠服務的人生境界,自覺抵制“燈紅酒綠”和金錢、物質的誘惑,努力樹立公務員的良好形象。

二、健全完善監督制約機制是公務員勤政廉政建設的根本措施

革命導師列寧說過:不受制約的權力,必然導致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點。為了遏制腐敗現象,保持政府部門的清正廉潔,必須建立健全對權力的監督制約機制,使公務員濫用職權的越軌行為得到及時有效的制裁和糾正,使弄權營私者無隙可乘。

首先,抓住熱點、重點,確定監督目標。公務員腐敗行為的產生到發展,總是與“權”字緊密相連。貪污受賄,以權謀私,權錢交易,揮霍浪費,腐敗墮落,任人唯親等,都是因為手中掌握著或大或小的權力。權力的“魔杖”失去制約,使極少數道德水平不高,政治覺悟低下的公務員得意忘形,人格扭曲,心理變態,胡作非為。而目前的監督,存在“四多四少”現象:即表面監督多,實際監督少;事后監督多,事前、事中監督少;被動監督多,主動監督少;對一般公務人員監督多,主要領導干部監督少。由于監督乏力,致使一部分公務員走上違紀違法的道路。因此,加強對公務員行使權力的監督,應注重在對容易發生以權謀私、錢權交易的敏感部位、熱點崗位加強監督,比如,實行集體領導問題,重大決策、人事任免、項目安排、資金使用問題,家庭重大事項包括家庭收入、住房、子女工作安排等情況及交通、通訊工具配置、出國(境)及吃喝玩樂等熱點問題進行重點監督,制訂監督目標責任制,以確保監督到位。

其次,健全監督網絡,發揮整體效應。對公務員進行監督是一項長期的、艱巨的任務,必須健全網絡體系,開展整體性全方位的監督。堅持黨內監督、輿論監督、群眾監督、法律監督、民主監督等多種形式相結合,形成立體化的監督網絡體系。一要自覺置身于在黨組織的監督之下。切實加強班子內部互相監督,發揮紀檢監察部門監督的主渠道作用。二要加強各級人大監督職能。各級人代會及其常委會依法履行監督職能,監督和督促公務員依法行政。三要充分發揮新聞輿論監督作用。輿論監督是防止公務員濫用權力,搞不正之風的有力工具。“不怕通報,就怕見報”,正是搞不正之風者的心態,他們視輿論與新聞媒介為強大的社會壓力而不敢輕舉妄動。

三、鏟除滋生腐敗的土壤是公務員勤政廉政建設的基礎工程

公務員隊伍中腐敗現象的產生,是由于目前政治體制和人事制度上存在弊端。只有在深化經濟政治體制改革中,扎扎實實地加強勤政廉政制度建設,建立健全與社會主義市場經濟、民主政治和精神文明相適應的一系列規章制度,才能從根本上減少乃至消除產生腐敗現象的根源。由此可見,鏟除滋生腐敗的土壤,是強化公務員勤政廉政建設的一項重要的基礎工程。

一是盡早出臺規范行政行為的文件。自《國家公務員暫行條件》頒布以來,國家又陸續出臺了一系列配套法規、文件,這些對規范公務員行為起到積極作用。目前仍要抓緊建立和健全各方面規范的行政行為制度,通過規范性的文件法規,使每一位公務員都清醒地認識到自己能做什么,不能做什么,該做什么,不該做什么,使其行政行為有章可循。

二是加強勤政廉政方面的法制建設。黨的十五大報告中強調指出:“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾是黨和國家事業順利發展的必然要求”,把法制建設提到了一個新的高度。公務員的勤政廉政建設,在法制方面應有所體現。加強公務員勤政廉政和法制建設,必須首先使公務員牢固樹立法制觀念,認真學習法制知識,做到知法、懂法、守法、執法。其次是政府部門注重完善法律。及時把那些行為規范已經成熟的制度用法律形式固定下來,盡快使我國勤政廉政建設方面的法律法規完備起來,確保公務員依法行政,徹底堵塞體制、法制和政策等方面的漏洞,以真正達到公務員為政廉明、政治體制弊絕風清。